財(cái)力

異質(zhì)性帶來(lái)的地方財(cái)力不均衡是當(dāng)今社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要體現(xiàn)。地方財(cái)力差距過(guò)大會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面影響，不利于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也難以貫徹落實(shí)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致政治分裂，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定(Shankar et al.，2003)。另外，高質(zhì)量發(fā)展所倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)共享新發(fā)展理念也表明縮小地方政府財(cái)力差距的必要性。在此背景下，強(qiáng)調(diào)政府間財(cái)稅關(guān)系協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)利益共享，對(duì)促進(jìn)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。那么，旨在均衡財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付制

度作為解決地區(qū)間財(cái)力失衡問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要工具之一，在調(diào)節(jié)政府間財(cái)力關(guān)系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自1994年分稅制體制改革以來(lái)，中央集中大量財(cái)政收入，地方政府收入減少，但事權(quán)未相應(yīng)減少，地方政府財(cái)政資金比較困難，造成財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。其次在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，地方政府的財(cái)政收入受到一定限制，長(zhǎng)期積累地方政府會(huì)凸顯出財(cái)力失衡的問(wèn)題?；谏鲜銮闆r，中央政府建立了對(duì)省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，各省級(jí)政府按先后順序參照中央政府建立了省級(jí)以

文焱　王婷婷地方財(cái)力是地方政府支配用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金，G省作為西部欠發(fā)達(dá)省份，地方財(cái)力以轉(zhuǎn)移性收入和債務(wù)性收入為主。文章從更好利用轉(zhuǎn)移支付和地方債來(lái)發(fā)展地方財(cái)力的角度出發(fā)，重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)移支付和地方債對(duì)地方財(cái)力的影響機(jī)制及效應(yīng)對(duì)比，進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。一、轉(zhuǎn)移支付及地方債的制度變革（一）轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)建期——縱向財(cái)力均衡。為解決分稅制改革后央地財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題，1995年國(guó)家設(shè)立了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度，主要目的是實(shí)現(xiàn)中央與地方之間的縱向財(cái)力均衡。過(guò)渡期

度是以均衡地區(qū)間財(cái)力差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的一種財(cái)政政策工具。自1994年分稅制改革后，中國(guó)政府逐步建立了相對(duì)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度的有效性分析，目前還未有相對(duì)統(tǒng)一的結(jié)論。在眾多研究轉(zhuǎn)移支付財(cái)力均等化效應(yīng)的文獻(xiàn)中，一部分學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付在一定程度上起到了均等化作用（曹俊文等，2006；劉亮，2006；馬恩濤，2007；田發(fā)，2010；戴平生等，2015），也有部分學(xué)者認(rèn)為

府在傳染病領(lǐng)域的財(cái)力資源配置情況直接影響了傳染病防治工作社會(huì)效應(yīng)的大小。本研究結(jié)合反映傳染病防控效果最直接的指標(biāo)傳染病死亡率的變化趨勢(shì)，分析政府在傳染病防控中財(cái)政投入的適宜程度。同時(shí)，考慮到政府衛(wèi)生支出對(duì)健康的影響表現(xiàn)出較強(qiáng)的地區(qū)差異，政府應(yīng)將醫(yī)療衛(wèi)生資金投入到健康績(jī)效相對(duì)較高的地區(qū)(中西部落后地區(qū))，促進(jìn)衛(wèi)生投入對(duì)人口健康的總體改善效果[3]，因此選取廣西作為研究區(qū)域。廣西地處我國(guó)西南邊境地區(qū)，由于地形氣候復(fù)雜多樣、邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展加快人口流動(dòng)等因素影響，傳

，為了平衡地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，中國(guó)政府逐步建立起了相對(duì)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。隨著資金規(guī)模的逐年擴(kuò)大，政府間轉(zhuǎn)移支付是否還能起到財(cái)力均等化的效用？圍繞這個(gè)問(wèn)題，有眾多學(xué)者進(jìn)行了研究，但得出的結(jié)論不盡相同。一些研究認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付起到了一定的財(cái)力均等化作用。劉亮、田發(fā)[1-2]采用變異系數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移支付前后省際人均財(cái)力差異程度，認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付起到了調(diào)節(jié)財(cái)力差距的作用。劉勇政[3]利用離散系數(shù)計(jì)算和對(duì)比各省人均財(cái)政收入和支出，認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付在縮

出責(zé)任不夠合理、財(cái)力與支出不夠匹配以及政府間事權(quán)與支出責(zé)任落實(shí)不夠到位等制約，我國(guó)政府間教育事權(quán)與支出責(zé)任的劃分形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。本文結(jié)合國(guó)外各級(jí)政府教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀，遵循教育事權(quán)與支出責(zé)任的劃分原則，界定各級(jí)政府在不同層次教育的事權(quán)與支出責(zé)任，科學(xué)劃分政府間不同層次教育事權(quán)與支出責(zé)任。關(guān)鍵詞：教育事權(quán);支出責(zé)任;財(cái)力中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收錄日期：2019年11月22日一個(gè)國(guó)家人力資源質(zhì)量以及國(guó)民文化素質(zhì)的關(guān)鍵就是教育，各級(jí)政府在教育供

措，增加地方可用財(cái)力，增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?。一是多渠道安排資金加大“三保”財(cái)力支持。疫情發(fā)生以來(lái)，為有效對(duì)沖地方減收增支影響，保證地方財(cái)政支出水平不降低，中央財(cái)政通過(guò)采取新增財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、大力壓減中央本級(jí)支出等措施，加大對(duì)地方財(cái)力支持，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。二是完善資金管理方式確保財(cái)力下沉基層。有了資金保障，還要確保財(cái)力下沉基層。中央財(cái)政建立了專(zhuān)門(mén)的“三?！鳖A(yù)算管理工作機(jī)制，建立完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)各縣“三?！鳖A(yù)算重新

文獻(xiàn)綜述地區(qū)間的財(cái)力差距是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一種重要表現(xiàn)。由于區(qū)位條件、資源稟賦和資金技術(shù)等原因,我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)存在差距,導(dǎo)致區(qū)域間財(cái)力增長(zhǎng)具有明顯的不平衡性,進(jìn)而擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。同時(shí),由于分稅制改革帶來(lái)的財(cái)權(quán)“層層上收”效應(yīng),地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政開(kāi)始逐漸陷入困境,縣域財(cái)力差距也在擴(kuò)大。地區(qū)財(cái)力差距過(guò)大會(huì)直接影響政府職能的實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致不同地區(qū)在公共服務(wù)提供水平上的巨大差異。這種狀況不僅會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,也可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)

數(shù)國(guó)家平衡地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。分稅制改革以來(lái)，中國(guó)政府逐步建立起了相對(duì)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，政府間轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模也逐年擴(kuò)大。在資金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)下，中國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化效應(yīng)到底如何？圍繞這個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者進(jìn)行了深入研究。首先，就研究對(duì)象而言，多數(shù)學(xué)者以省級(jí)政府為研究對(duì)象，考察中央—省之間的財(cái)政關(guān)系以及中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)省際財(cái)力的均等化作用。例如曹俊文和羅良清（2006）、胡怡建和張倫倫（2007）、賈曉?。?0

運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)財(cái)力余缺，構(gòu)建中央和地方財(cái)政關(guān)系。以上述4個(gè)問(wèn)題答案為參照，對(duì)比國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系存在的問(wèn)題和改革建議是：第一，財(cái)政支出要退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，增加醫(yī)療、教育、環(huán)保支出;第二，地方承擔(dān)了部分應(yīng)該中央承擔(dān)的事權(quán)，中央在共同事權(quán)中支出責(zé)任過(guò)輕，要強(qiáng)化中央財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任;第三，財(cái)權(quán)劃分上共享稅比例過(guò)高，地方缺乏主體稅種，可將增值稅中央稅、企業(yè)所得稅由比例分成制改為按核定稅基分享制，開(kāi)征房地產(chǎn)稅作為地方稅主體稅種;第四，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多

局在進(jìn)行基層單位財(cái)力決算報(bào)表工作時(shí)，首先要清除什么是財(cái)力決算，財(cái)力決算主要是針對(duì)部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)所執(zhí)行的情況進(jìn)行整體的總結(jié)，財(cái)力決算工作執(zhí)行與預(yù)算部門(mén)之間是密不可分的。通過(guò)基層單位財(cái)力決算，可以對(duì)部門(mén)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行有效的分析，并且可以幫助財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)其他部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行合理的控制，提高單位整體的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位利益最大化。一、目前決算報(bào)表工作存在的主要問(wèn)題（一）決算人員的工作素質(zhì)。在財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)力決算報(bào)表工作時(shí)，必須要求相關(guān)的決算人員具有較高的綜合

而地區(qū)間能否實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化是促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的重要前提和制度保障。四川省作為西部政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中心，擁有21個(gè)地級(jí)市和自治州，幅員遼闊，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)人口分布不均，資源條件迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，進(jìn)而各級(jí)地方財(cái)力存在較大差異。為縮小區(qū)域間的財(cái)力差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，四川省每年對(duì)于省內(nèi)各地級(jí)市和自治州的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。由此引申出亟待弄清的問(wèn)題是，四川省的財(cái)力均等化水平究竟達(dá)到什么程度，轉(zhuǎn)移支付對(duì)于改進(jìn)區(qū)域財(cái)力均衡分配的效果如何？這有助

企業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，財(cái)力保障是關(guān)鍵。如果沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力作為后盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展也只能是紙上談兵。農(nóng)墾企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要繁榮農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)力保障就顯得尤為得要。大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否全面發(fā)展，最根本的落腳點(diǎn)是：是否國(guó)富民強(qiáng)。因此要做好財(cái)力保障工作，只有國(guó)家富了，農(nóng)場(chǎng)富了，職工富了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能真正全面發(fā)展。那么，如何做好財(cái)力保障工作，就值得我們深入探討和分析了。本文就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障工作提出以下看法。關(guān)鍵詞：加強(qiáng)農(nóng)

程中，中國(guó)地區(qū)間財(cái)力差距也在不斷擴(kuò)大，地區(qū)間財(cái)力差距加劇了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的廣泛影響，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品提供的影響[1]。在中國(guó)農(nóng)村，行政村是本地公共產(chǎn)品的主要供給者，負(fù)責(zé)向村民提供道路、灌溉、飲用水等公共產(chǎn)品，村級(jí)財(cái)力狀況會(huì)直接影響到本地公共產(chǎn)品的供給水平。農(nóng)村村級(jí)財(cái)力不均等不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，嚴(yán)重妨礙著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何縮小村級(jí)財(cái)力差距，對(duì)于政府制定科學(xué)合理的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。因此

建立“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。中央與地方的財(cái)政關(guān)系歷來(lái)是大國(guó)治理的核心問(wèn)題之一，新中國(guó)成立以來(lái)多次經(jīng)歷調(diào)整。從1994年開(kāi)始，我國(guó)建立起分稅制財(cái)政體制，改變了過(guò)去按企業(yè)隸屬關(guān)系確立財(cái)政收入歸屬的方式，奠定了當(dāng)前我國(guó)中央地方財(cái)政關(guān)系的基本制度框架。按照十八屆三中全會(huì)和十九大的部署，可以預(yù)期，中央與地方財(cái)政關(guān)系的優(yōu)化將是近期全面深化改革的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。近期有一些網(wǎng)絡(luò)文章，從區(qū)域總財(cái)力和區(qū)域財(cái)政支出對(duì)比分析的角度，分析討論省級(jí)行政區(qū)的

于“健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制”的要求，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕112號(hào)）精神，我部修訂了《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法財(cái)政部2017年7月21日

項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要，強(qiáng)化中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央財(cái)政設(shè)立，主要用于支持縣級(jí)政府彌補(bǔ)減收增支財(cái)力缺口，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善財(cái)力均衡度、加強(qiáng)財(cái)政管理提高管理績(jī)效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。第二章 管理職責(zé)第三條 中央財(cái)政負(fù)責(zé)分配中央縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，準(zhǔn)確、全面地掌握縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)地方基本財(cái)力保障能力、努力程度和工作實(shí)績(jī)。第四條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本地

“轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣級(jí)財(cái)力均等化的作用”《財(cái)政研究》2017年第5期本文運(yùn)用2009年-2013年縣一級(jí)的數(shù)據(jù)，研究了轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化作用。結(jié)果表明，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在縣級(jí)層面確實(shí)起到了財(cái)力均等化作用。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付后，人均一般預(yù)算支出的不均等程度要小于人均GDP及人均一般預(yù)算收入的不均等程度。但人均一般預(yù)算收入的差異程度要大于人均GDP的差異程度，這說(shuō)明現(xiàn)行的財(cái)政收入機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上，更加放大了縣域之間的財(cái)政收入不平衡?？h域之間的財(cái)力不平衡主要

央對(duì)地方縣級(jí)基本財(cái)力保障財(cái)政監(jiān)管的建議●陳方立/財(cái)政部駐青島專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型中，應(yīng)在建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制方面更好發(fā)揮職能作用。一、建立專(zhuān)員辦介入和加強(qiáng)對(duì)地方縣級(jí)基本財(cái)力保障財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制一是地方財(cái)政部門(mén)制定縣級(jí)基本財(cái)力保障支出標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)送專(zhuān)員辦審核備案，未經(jīng)專(zhuān)員辦審核的，不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，確保地方標(biāo)準(zhǔn)符合財(cái)政部支出標(biāo)準(zhǔn)。二是地方財(cái)政部門(mén)制定縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包

決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是財(cái)力薄弱的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，首要任務(wù)在于做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；財(cái)力；做大；棲霞中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.0051 棲霞工業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐拉動(dòng)作用正在逐步顯示出來(lái)經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)堅(jiān)持不懈地抓新項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)、老企業(yè)嫁接改造、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育，棲霞工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯上升，一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。特別近年來(lái)，市委、市政

一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制淺析 ——以A省為例●易國(guó)安 胡宗能 李忠縣級(jí)基本財(cái)力保障是我國(guó)財(cái)政發(fā)展改革領(lǐng)域的重大命題。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部研究制定了一系列健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施。經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力，縣級(jí)財(cái)政保障能力明顯提高。為進(jìn)一步鞏固縣級(jí)基本財(cái)力保障成果，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，筆者結(jié)合對(duì)A省2013年以來(lái)縣級(jí)基本財(cái)力保障現(xiàn)狀的核查調(diào)研情況，對(duì)當(dāng)前縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)

致資源分配中地區(qū)財(cái)力不平等和財(cái)政效率低下（Boadway和Shah，2007［1］）。地區(qū)間財(cái)力差距過(guò)大，可能造成政治上的分化，甚至帶來(lái)分裂的威脅（Shankar和Shah，2003［2］）。轉(zhuǎn)移支付的目的之一就是要糾正財(cái)政分權(quán)帶來(lái)的地區(qū)財(cái)力不平等現(xiàn)象，即通過(guò)政府間轉(zhuǎn)移支付，使各地方政府在大致相等的稅率下收入水平大致相等（Dahlby和 Wilson，2003［3］）。 從國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)工業(yè)化國(guó)家實(shí)施了財(cái)力均等化項(xiàng)目，包括聯(lián)邦與州之間（如加拿大、瑞典）

“確立合理有序的財(cái)力格局”，“健全省以下財(cái)力分配機(jī)制”，從而增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政提供基本公共服務(wù)的保障能力。我國(guó)的縣級(jí)政府承擔(dān)了大多數(shù)基本公共服務(wù)的支出責(zé)任，所以要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，最重要的就是縮小縣際財(cái)力差距，從而縮小縣與縣之間在提供公共服務(wù)能力上的差距。但是我國(guó)縣與縣之間在財(cái)力上差異仍然較大(尹恒和朱虹，2011[1])，縣級(jí)財(cái)力分布并不均衡[2]，按照總?cè)丝谟?jì)算的縣級(jí)人均公共財(cái)政支出，從全國(guó)范圍看，高的地區(qū)與低的地區(qū)相差近20倍；即使是同一省份內(nèi)，部分地區(qū)

持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，理順中央和地方收入的劃分，決定保持現(xiàn)有財(cái)力格局不變。這既要保障地方既有財(cái)力，不影響地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，又要保持目前中央和地方財(cái)力大體“五五”格局。《方案》具體規(guī)定，以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。其中，中央分享增值稅的50%；地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。該方案與全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)同步實(shí)施，即自2016年5月1日起執(zhí)行。過(guò)渡期暫定2-3年，屆時(shí)根據(jù)中央與地

改革后，縣級(jí)財(cái)政財(cái)力不足和財(cái)力差距擴(kuò)大的矛盾同時(shí)出現(xiàn)。轉(zhuǎn)移支付作為調(diào)節(jié)政府間縱向財(cái)力不平衡的重要手段，其不僅能起到增加縣級(jí)財(cái)力的作用，也對(duì)減少縣際間財(cái)力差距發(fā)揮積極作用。那么現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣級(jí)財(cái)力的均等化影響是否如理論預(yù)期的那樣?學(xué)者們采用不同的測(cè)度指標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的均等化效果進(jìn)行了大量的研究。從現(xiàn)有的測(cè)度指標(biāo)和研究結(jié)論來(lái)看，可歸納為四種情形:第一種是利用變異系數(shù)(標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù))、方差等反映財(cái)力不平衡的指標(biāo)，分別計(jì)算轉(zhuǎn)移支付前后的財(cái)力不均等水平并進(jìn)行對(duì)比(

5）對(duì)我國(guó)地區(qū)間財(cái)力或財(cái)政能力差異的研究大多結(jié)合財(cái)政收支兩方面展開(kāi)，主要基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、分稅制改革等現(xiàn)實(shí)背景以及轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)、財(cái)政均等化路徑選擇等理論背景，相關(guān)認(rèn)識(shí)和研究視角不斷深化。一般認(rèn)為，廣義的政府財(cái)力泛指所有可汲取、擁有和支配的經(jīng)濟(jì)資源；狹義上則指預(yù)算內(nèi)財(cái)力，包括一般預(yù)算收入和各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，很多研究將財(cái)力和財(cái)政能力等同起來(lái)，從收入的汲取或自給能力和公共品的供給能力兩方面進(jìn)行考察，如劉溶滄和焦國(guó)華（2002）、盧洪友和賈智蓮（2009）

要內(nèi)容?？h級(jí)初始財(cái)力差異過(guò)大是造成縣級(jí)最終財(cái)力差異的主要原因，盡管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣際間的財(cái)力差異發(fā)揮了均等化作用，但在財(cái)力初始分配相差懸殊的情況下，要顯著改變業(yè)已不均等的狀態(tài)，不僅需要轉(zhuǎn)移支付制度本身的進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，更需要深化“省直管縣”的財(cái)政改革，并應(yīng)建立規(guī)范的省以下財(cái)稅體制作為根本保障;進(jìn)一步明確和提升轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化目標(biāo);適時(shí)建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?？h級(jí)財(cái)政能力;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;均等化一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述1994年我國(guó)分稅制改革以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政

權(quán)的原則差異、對(duì)財(cái)力和財(cái)權(quán)在分稅制中的作用及關(guān)系的認(rèn)識(shí)不一、對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系的有關(guān)概念的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)分歧以及對(duì)財(cái)政支出還是財(cái)政收支聯(lián)動(dòng)的重要性的認(rèn)識(shí)分歧。而要彌合這些分歧，需要重新界定財(cái)權(quán)、財(cái)力和事權(quán)概念，從權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的法律層面和財(cái)政收支的相互關(guān)系中來(lái)定位，構(gòu)建支出責(zé)任與事權(quán)相統(tǒng)一和財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的分稅制原則。〔收稿日期〕2015-04-11〔作者簡(jiǎn)介〕陳頌東，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樨?cái)政學(xué)。1994年分稅制建立以來(lái)，隨著基層財(cái)政困難、債

文試圖從地方政府財(cái)力自主性與其財(cái)政支出偏好之間關(guān)系的角度來(lái)進(jìn)行這種檢驗(yàn)，這是一種全新的視角。地方政府的收入可以分為兩類(lèi)：中央補(bǔ)助收入和自籌收入。對(duì)于中央補(bǔ)助收入，地方政府在使用時(shí)往往要考慮到中央政府的政策意圖，將其用于在中央政府看來(lái)應(yīng)當(dāng)用于的項(xiàng)目，然而這些中央政府偏好的支出項(xiàng)目往往是地方政府不偏好的項(xiàng)目，因?yàn)橹醒胝c地方政府往往存在職能和目標(biāo)的不一致性。比如中央政府主要具有保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的職能，地方政府主要具有優(yōu)化轄區(qū)資源配置

內(nèi)轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣際財(cái)力均等化效應(yīng)的影響：基于H省的實(shí)證分析李 暉通過(guò)基尼系數(shù)及其分解，對(duì)H省2001-2011年縣際財(cái)力差異進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：首先，雖然轉(zhuǎn)移支付整體和單項(xiàng)除稅收返還之外都降低了縣際財(cái)力基尼系數(shù)，但基尼系數(shù)分解顯示只有一般性轉(zhuǎn)移支付起到了逆向調(diào)節(jié)收入的均等化作用，而本級(jí)財(cái)政收入、稅收返還和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都起到了非均等化作用；其次，一般性轉(zhuǎn)移支付的均等化作用有限，無(wú)法糾正轉(zhuǎn)移支付整體上的非均等化作用；第三，最應(yīng)具有均等化作用的均衡性轉(zhuǎn)移支付未發(fā)現(xiàn)明顯優(yōu)

在你身上所付出的財(cái)力和精力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“萬(wàn)”呢。你不相信嗎？請(qǐng)看看故事，也來(lái)估算估算。在生活中，同學(xué)們很少聽(tīng)說(shuō)用萬(wàn)做單位的數(shù)，但是積少成多，把父母每天為你所花的一個(gè)很小的數(shù)，乘上幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)：爸爸媽媽在你身上所付出的財(cái)力和精力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“萬(wàn)”呢。你不相信嗎？請(qǐng)看看故事，也來(lái)估算估算。在生活中，同學(xué)們很少聽(tīng)說(shuō)用萬(wàn)做單位的數(shù)，但是積少成多，把父母每天為你所花的一個(gè)很小的數(shù)，乘上幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)：爸爸媽媽在你身上所付出的財(cái)力和精

部資源——人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等看作是影響企業(yè)成功的“硬件”，那么，企業(yè)的組織和管理水平無(wú)疑是影響企業(yè)成功的“軟件”。endprint如果把企業(yè)所擁有的內(nèi)部資源——人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等看作是影響企業(yè)成功的“硬件”，那么，企業(yè)的組織和管理水平無(wú)疑是影響企業(yè)成功的“軟件”。endprint如果把企業(yè)所擁有的內(nèi)部資源——人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等看作是影響企業(yè)成功的“硬件”，那么，企業(yè)的組織和管理水平無(wú)疑是影響企業(yè)成功的“軟件”。endprint

職能。為提高政府財(cái)力集中度和加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，1994年我國(guó)推行了分稅制改革，這一改革的目標(biāo)之一就是提高“兩個(gè)比重”。時(shí)至今日，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量大幅度擴(kuò)張，政府財(cái)政收入快速地增加，例如2013年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到129143億元，中央財(cái)政收入達(dá)到60173.77億元；中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重達(dá)到46.6%，全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到22.7%。可以說(shuō)，政府財(cái)力集中度得到提高，提高“兩個(gè)比重”的目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。但是，隨著分稅制的實(shí)施，分稅制運(yùn)

職能。為提高政府財(cái)力集中度和加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，1994年我國(guó)推行了分稅制改革，這一改革的目標(biāo)之一就是提高“兩個(gè)比重”。時(shí)至今日，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量大幅度擴(kuò)張，政府財(cái)政收入快速地增加，例如2013年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到129143 億元，中央財(cái)政收入達(dá)到60173.77 億元；中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重達(dá)到46.6%，全國(guó)財(cái)政收入占GDP 的比重達(dá)到22.7%?？梢哉f(shuō)，政府財(cái)力集中度得到提高，提高“兩個(gè)比重”的目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。但是，隨著分稅制的實(shí)施，分

%年份地方預(yù)算內(nèi)財(cái)力中央返還地方財(cái)政上解指標(biāo)值 占比兩稅返還 所得稅返還 成品油返還 一般性轉(zhuǎn)移支付 專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1996 5233.6 2672.3 51.1 1948.6 72.9 234.9 8.8 488.8 18.3 563.4 1997 5840.8 2800.9 48.0 2011.6 71.8 273.4 9.8 515.9 18.4 562.2 1998 6707.8 3285.3 49.0 2082.8 63.4 313.1 9.5 8

，地方政府之間的財(cái)力差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大之勢(shì)，造成各地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給水平上的巨大差異，這主要表現(xiàn)為財(cái)力雄厚的東部地區(qū)公共服務(wù)水平整體優(yōu)于財(cái)力較差的中西部地區(qū)。對(duì)此，2005年中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。時(shí)隔一年，在2006年的中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的

應(yīng)該在均衡地區(qū)間財(cái)力差距方面發(fā)揮重要作用，努力消除地方政府之間在財(cái)政能力和公共服務(wù)水平方面差距，使不同的地區(qū)的居民能夠享受到水平大致相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。但根據(jù)一些學(xué)者的實(shí)證研究，現(xiàn)在的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)非但沒(méi)有起到均衡地區(qū)間財(cái)力的作用，反而導(dǎo)致地區(qū)間財(cái)政能力的差距進(jìn)一步拉大（曾軍平，2000；尹恒等，2007）。本文認(rèn)為，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)國(guó)情，建立省際和省內(nèi)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是對(duì)單一縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的有效補(bǔ)充，有利于推進(jìn)省際和縣際財(cái)力均等化，體現(xiàn)公

對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均衡效應(yīng)進(jìn)行了深入研究。胡德仁等（2009）采用基尼系數(shù)與相對(duì)集中系數(shù)分析了中央轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在整體上具有一定的均等化效應(yīng)，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)最強(qiáng)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)小于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，稅收返還的均等化效應(yīng)最小。研究認(rèn)為中國(guó)地區(qū)間財(cái)力差異很大程度上是因地區(qū)間財(cái)政收入差異造成的，財(cái)政收入即財(cái)力的初次分配對(duì)地區(qū)財(cái)力差異的形成起主要作用[1]。賈曉?。?009）運(yùn)用 1992、1998～2005年的省

各區(qū)域初次分配的財(cái)力狀況極不均衡，為有效緩解區(qū)域財(cái)力的差異程度，就需要中央轉(zhuǎn)移支付在區(qū)域財(cái)力的再分配中發(fā)揮出均衡作用。區(qū)域財(cái)力均衡是實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，越是發(fā)展，越是要重視地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡即財(cái)政“均等化”調(diào)節(jié)［1］。因此，定量分析中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)域財(cái)力的均衡影響，對(duì)于完善轉(zhuǎn)移支付制度和推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，其意義不言而喻。目前有關(guān)中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)域財(cái)力均衡影響的文獻(xiàn)并不多。李萬(wàn)慧等(2008)通過(guò)人均財(cái)政收支變

等公共物品。村級(jí)財(cái)力狀況會(huì)直接影響到本地公共物品的供給水平。村級(jí)財(cái)力富?；蛘呒w企業(yè)多、效益較好的行政村有財(cái)力提供較多的公共品;而資源條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村，村級(jí)財(cái)力緊張，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、家用自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等農(nóng)村公共物品供給不足，嚴(yán)重妨礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)民生活水平的提高。村級(jí)財(cái)力水平的差距是造成農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平差距的重要因素，村級(jí)財(cái)力差距的

·西部城市建設(shè)中財(cái)力不均現(xiàn)象分析 ——一項(xiàng)西部城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的實(shí)證研究幸強(qiáng)國(guó)（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，成都610074）西部城市財(cái)力不均直接影響到城市社會(huì)建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)西部城市財(cái)力不均的程度和原因作相關(guān)的實(shí)證研究，不失為一種切實(shí)可行的方法。對(duì)西部城市財(cái)力不均現(xiàn)象進(jìn)行橫向統(tǒng)計(jì)描述，可以揭示西部城市財(cái)力不均的顯著差異；對(duì)西部城市財(cái)政收入增長(zhǎng)源進(jìn)行分組回歸統(tǒng)計(jì)，可以揭示西部城市財(cái)力不均的產(chǎn)業(yè)原因和長(zhǎng)期性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)西部城市財(cái)力不均

003）縣區(qū)政府財(cái)力資源整合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究馬世驍1，蘇立紅1，顧麗華2，裴 杰3，高振東1（1.沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110168;2.沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處,遼寧 沈陽(yáng) 110034;3.遼寧省縣區(qū)財(cái)源建設(shè)辦公室,遼寧 沈陽(yáng) 110003）本文首先介紹了政府財(cái)力資源的內(nèi)涵，分析了政府財(cái)力資源整合及其績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義；其次，結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況建立了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)分析軟件和AHP軟件，采用因子分析法、層次分析法、

移支付對(duì)地方政府財(cái)力的改變是直接的，而能否均衡地方政府的財(cái)政能力值得考量。雖然效應(yīng)是直接的，度量卻是間接的，是通過(guò)對(duì)地方財(cái)政能力差異的改變和地區(qū)對(duì)差異的貢獻(xiàn)的變化，間接地測(cè)量轉(zhuǎn)移支付均衡財(cái)力的效應(yīng)。轉(zhuǎn)移支付減少了多少財(cái)政能力上的差異，就是增加了多少財(cái)政能力的均衡。轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)政能力的不均衡的貢獻(xiàn)減少了多少，就是對(duì)財(cái)政能力均衡促進(jìn)了多少。1 轉(zhuǎn)移支付以前各省級(jí)政府本級(jí)財(cái)政收入的差異及區(qū)域比較表1為省級(jí)政府的泰爾指數(shù)數(shù)據(jù)表，總體看全國(guó)各省本級(jí)財(cái)政收入的泰爾指數(shù)

革之初縮小地區(qū)間財(cái)力不均等狀況的政治承諾，轉(zhuǎn)移支付逐漸成為處理政府間財(cái)政關(guān)系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的重要財(cái)政工具。隨著中央財(cái)力的增強(qiáng)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從1994年的2450億元增加到2009年的28889億元，增長(zhǎng)11.79倍，年均增長(zhǎng)17.88%。1994-2009年中央轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出比重年均達(dá)到47.7%，幾乎占到地方財(cái)政支出的一半。這表明中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已構(gòu)成地方財(cái)力的重要來(lái)源。地方政府提供的地方性公共服務(wù)，其供給水平由

用理論在后方油庫(kù)財(cái)力資源優(yōu)化配置中的應(yīng)用文/張 鋒 但 琦 黃立川本文從建立后方油庫(kù)財(cái)力資源配置的效用，邊際效用，總效用等基本概念著手，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，分析說(shuō)明了邊際效用理論中邊際效用遞減規(guī)律和總效用最大規(guī)律，并用此規(guī)律指導(dǎo)后方油庫(kù)財(cái)力資源配置。邊際效用；財(cái)力資源；優(yōu)化配置；后方油庫(kù)在油庫(kù)的各項(xiàng)資源中，財(cái)力資源是物力資源消耗的貨幣形式，是投入的基本體現(xiàn)，也是油庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。如何優(yōu)化財(cái)力資源配置，使財(cái)力投入在人力資源和物力資源的各方面形成科學(xué)、合理的

方面:稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。(一)稅收返還——一種保證既得利益,公平性很弱的轉(zhuǎn)移支付制度稅收返還包括增值稅和消費(fèi)稅稅收返還和所得稅基數(shù)返還。稅收返還最明顯的特征就是轉(zhuǎn)移支付基數(shù)和增長(zhǎng)率以來(lái)源地的消費(fèi)稅、增值稅和所得稅額為依據(jù),而基本上不考慮地區(qū)之間的財(cái)政收入差距。其目的是保證地方既得利益和減少財(cái)稅體制改革的難度。(二)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付——體現(xiàn)公平性原則的轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)力貧乏地區(qū)的財(cái)政收支缺口,均衡地區(qū)之間財(cái)力差距、實(shí)

支付 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 財(cái)力一、轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助，它是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指對(duì)自有財(cái)政收入（含按財(cái)政體制規(guī)定上級(jí)財(cái)政給予的返還與補(bǔ)助收入）不能滿(mǎn)足支出需求或上級(jí)政府出臺(tái)減收增支政策形成財(cái)力缺口的地區(qū)，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。接受補(bǔ)助的地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和