西部城市建設(shè)中財力不均現(xiàn)象分析
——一項西部城市經(jīng)濟社會問題的實證研究

幸強國

（西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，成都610074）

·社會理論與社會建設(shè)·

西部城市建設(shè)中財力不均現(xiàn)象分析
——一項西部城市經(jīng)濟社會問題的實證研究

幸強國

（西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，成都610074）

西部城市財力不均直接影響到城市社會建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)。對西部城市財力不均的程度和原因作相關(guān)的實證研究，不失為一種切實可行的方法。對西部城市財力不均現(xiàn)象進(jìn)行橫向統(tǒng)計描述，可以揭示西部城市財力不均的顯著差異；對西部城市財政收入增長源進(jìn)行分組回歸統(tǒng)計，可以揭示西部城市財力不均的產(chǎn)業(yè)原因和長期性。在此基礎(chǔ)上，對西部城市財力不均作特定角度的理論思考：西部城市顯著的財力不均現(xiàn)象是城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡性的表現(xiàn)，還將在較長時期內(nèi)客觀存在；滿足基本公共服務(wù)的最低水平是界定西部城市財力不均的依據(jù)；轉(zhuǎn)移支付不宜改變西部城市財力的原排序。西部城市財力不均需要政策的應(yīng)對，而政策的應(yīng)對離不開客觀、全面、冷靜的理論思考。

西部城市；財力不均；社會建設(shè)；基本公共服務(wù)均等化

地方財力不均是經(jīng)濟發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象。全國有省際財力不均的現(xiàn)象，西部城市亦如此。西部城市財力不均十分顯著，差異巨大，直接影響到基本公共服務(wù)均等化，值得認(rèn)真研究。本文擬對西部城市財力不均的程度和原因作相關(guān)的實證研究，并在此基礎(chǔ)上作全面的理論思考。

一、西部城市財力不均的統(tǒng)計描述

首先，說明統(tǒng)計描述的出發(fā)點。怎樣描述西部城市財力不均的狀況？本文的統(tǒng)計描述采用截面數(shù)據(jù)，并有以下考慮：

第一，西部城市規(guī)模差異很大，如果從總量描述財力，不能衡量其財力與其公共服務(wù)是否相匹配的情況，也不能作不同規(guī)模城市的橫向比較，因此，以人均財力為標(biāo)準(zhǔn)衡量財力的大小比較適宜，既可以直觀地審視財力與公共服務(wù)相匹配的狀況，也可以作橫向的比較。

第二，依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，20世紀(jì)90年代后期以來，地級市以上的城市都有比較完整的市轄區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；同時，從西部城市整體看，地級市是西部城市經(jīng)濟的代表，其市轄區(qū)財力是西部城市財力水平的標(biāo)志。因此，西部城市財力不均的狀況描述采用地級市市轄區(qū)的數(shù)據(jù)。

第三，人均生產(chǎn)產(chǎn)值對人均財力有直接影響，在描述人均財力的同時，可以同時描述人均生產(chǎn)產(chǎn)值。這樣，可以直觀考察人均財力和人均生產(chǎn)產(chǎn)值兩個參數(shù)排序的情況。兩種參數(shù)排序的一致性說明財政收入隨經(jīng)濟增長而增長。兩種參數(shù)排序的一致性說明不同城市的產(chǎn)業(yè)和財政發(fā)展有同樣的趨勢：財政收入隨經(jīng)濟增長的同步趨勢較強。兩個參數(shù)排序的不一致說明，城市間比較而言，產(chǎn)業(yè)和財政發(fā)展的同步趨勢較弱。

接下來我們具體作關(guān)于西部城市人均GDP和人均財政收入的統(tǒng)計描述。

統(tǒng)計描述源于2008年的數(shù)據(jù)，樣本包含西部地級以上城市共50個，用示意圖表示（見下圖）。在下圖中，F(xiàn)P是人均財政收入，用圓形節(jié)點線表示；GP是人均生產(chǎn)產(chǎn)值，用方形節(jié)點線表示。由于人均生產(chǎn)產(chǎn)值與人均財政收入比較大一個數(shù)量級（通常是10倍以上），若在示意圖中采用同一個量綱，人均生產(chǎn)產(chǎn)值的變化趨勢明顯，人均財政收入的變化模糊的結(jié)果，不利于比較兩個參數(shù)的變化趨勢。因此，為在圖示中達(dá)到直觀易見的效果，人均財政收入采用的量綱是元／每人，人均生產(chǎn)產(chǎn)值采用的量綱是10元／每人。根據(jù)下圖，可以分析西部城市財力的若干特征。

第一，西部城市的財政收入比值相對較低，因而財力水平總體偏低。由下圖可見，F(xiàn)P線在GP線之下，說明絕大部分城市的人均財政收入都小于人均生產(chǎn)產(chǎn)值的1／10，與發(fā)達(dá)城市比較，比值明顯偏低。這是西部城市人均財力普遍偏低的重要的共有原因之一。換言之，F(xiàn)P／GP比值低，說明城市經(jīng)濟發(fā)展處在較低的階段，財政收入的水平落后于生產(chǎn)產(chǎn)值的水平。

圖 西部50個城市的人均財政收入和人均生產(chǎn)產(chǎn)值示意圖（根據(jù)《城市統(tǒng)計年鑒（2008）》整理）

第二，西部城市的人均財政收入和人均生產(chǎn)水平有巨大的橫向差異，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財力水平。從圖中，可直觀兩個參數(shù)皆有的顯著橫向差異。若結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能準(zhǔn)確表達(dá)該橫向差異。表1是西部50個城市在2008年人均財政收入的最高值、平均值和最低值，以及人均生產(chǎn)產(chǎn)值的最高值、平均值和最低值。從表1可見，比較人均財政收入，最高值是最低值的59．6倍，而最低值僅占平均值的8%左右。比較人均生產(chǎn)產(chǎn)值，最高值是最低值的18倍左右，而最低值僅占平均值的26%左右。

第三，西部城市的人均財政收入與人均生產(chǎn)產(chǎn)值兩個參數(shù)總體觀察是同步的，即人均財政收入水平與人均生產(chǎn)產(chǎn)值水平總體上存在明顯的正相關(guān)性。這是西部城市人均財力不均顯著的重要原因。FP和GP總體上的正相關(guān)性，符合城市經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律：城市的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定城市財政收入的水平。城市是區(qū)域經(jīng)濟的基本單元，經(jīng)濟發(fā)展水平不均導(dǎo)致財力不均，這是一般規(guī)律，西部城市也不例外。要有效提高一個城市的財政收入水平，發(fā)展城市經(jīng)濟是基本的路徑。

表1 西部50個城市人均財政收入、人均生產(chǎn)產(chǎn)值典型數(shù)據(jù)表（2008年）

二、西部城市財政收入源增長的分組回歸估計

城市經(jīng)濟水平?jīng)Q定城市財政水平，那么城市經(jīng)濟增長的趨勢就體現(xiàn)了城市財政收入增長的趨勢。那么城市經(jīng)濟水平主要體現(xiàn)在什么方面？從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城市經(jīng)濟主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值方面，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)的增長趨勢可顯示城市財政收入增長的趨勢。在此，人均第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和人均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值定義為財政收入源。有必要對財政收入源作對增長趨勢的回歸估計。

鑒于西部城市顯著的經(jīng)濟水平差異，全域的面板數(shù)據(jù)回歸估計的回歸質(zhì)量極差，因此，本文采用分組回歸的方法進(jìn)行估計，西部城市數(shù)量50個，數(shù)據(jù)時期為1998—2008年11個年份。采用不放回取樣的降序分組方法把西部50個城市分為5組。1組（三產(chǎn)領(lǐng)先組）：人均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排列靠前的10個城市；2組（二產(chǎn)領(lǐng)先組）：余下40個城市中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排列考前的城市；3組（三產(chǎn)優(yōu)勢組）：余下30個城市中第三產(chǎn)業(yè)排列靠前的城市；4組（二產(chǎn)優(yōu)勢組）：余下城市20個城市中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排列靠前的城市；5組（潛力組）。這樣分組有明顯優(yōu)勢，可以將不同經(jīng)濟水平、不同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城市分在一組，以組為回歸單位進(jìn)行估計，分析趨勢特征。每組采用面板數(shù)據(jù)的聯(lián)合回歸模型，組內(nèi)的截距相同和回歸系數(shù)相同；不同的組別有不同的截距和不同的回歸系數(shù)。采用半對數(shù)回歸方程，以求人均生產(chǎn)產(chǎn)值GP、人均二產(chǎn)產(chǎn)值G2P和人均三產(chǎn)產(chǎn)值G3P增長率。其中，GP的增長率代表經(jīng)濟增長趨勢；G2P的增長率和G3P的增長率分別代表第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長趨勢。

采用半對數(shù)模型，估計3個參數(shù)GP、G2P和G3P的增長率。數(shù)據(jù)為分組的面板數(shù)據(jù)，回歸模型是實施廣義最小二乘回歸（Pooled EGLS，Cross－section weights），該模型可減小異方差的影響。在回歸方程模型中，時間參數(shù)t＝0，1，2，…10，代表1998—2008的11個年份?；貧w方程如下：

回歸結(jié)果中的a0，b0和c0是每組參數(shù)GP， G2P和G3P的基數(shù)，不具有比較分析的意義，可忽略。具有回歸估計的系數(shù)代表GP，G2P和G3P的增長率，具有比較分析的意義。其中，代表GP的增長率，直觀地用△GP表示；代表G2P的增長率，直觀地用△G2P表示代表G3P的增長率，直觀地用△G3P表示。

表2 分組估計的△GP、△G2P和△G3P及相關(guān)統(tǒng)計參數(shù)

由表2可見，西部城市財政收入源G2P和G3P的增長趨勢有明顯的三個特征。

第一，西部城市5個組的財政收入源G2P和G3P都有顯著的增長趨勢。沿此發(fā)展，未來財政收入的絕對量可有顯著的增長趨勢。組間比較而言，經(jīng)濟發(fā)展水平高的組與經(jīng)濟發(fā)展水平低的組的財政收入源的增長趨勢各有千秋，經(jīng)濟發(fā)展水平相對低的組并無顯著高于經(jīng)濟水平高的組的增長趨勢。由此容易得出結(jié)論，假定未來財政收入源的增長趨勢不變，轉(zhuǎn)移支付狀況不變，西部城市將可能保持現(xiàn)有的財力不均的基本狀況。

第二，西部城市第二產(chǎn)業(yè)增長趨勢總體強于第三產(chǎn)業(yè)增長趨勢。西部城市整體處于城市經(jīng)濟集聚的早期階段，工業(yè)發(fā)展先于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，二產(chǎn)產(chǎn)值高于三產(chǎn)產(chǎn)值是早期發(fā)展的基本特征。但是，西部早期發(fā)展的城市，其工業(yè)高速增長只能持續(xù)一定階段，尤其是以自然資源開發(fā)為基礎(chǔ)的城市，其發(fā)展的可持續(xù)性取決于資源開發(fā)的周期。因此，假定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，在資源開發(fā)的后期階段，財政收入源將逐步萎縮。由此不難斷言，西部資源開發(fā)型城市，盡早主動地實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，才能保證其財政收入源的相對穩(wěn)定。

第三，三產(chǎn)領(lǐng)先組（1組）和三產(chǎn)優(yōu)勢組（3組）有平穩(wěn)的增長趨勢，未來財政收入源相對比較穩(wěn)定。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可知，總體經(jīng)濟發(fā)展水平相比較，1組高于3組，但1組和3組都是服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展的城市，財政收入源穩(wěn)定，財政收入增長的趨勢穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的城市組，即4組和5組，由于財政收入源的基礎(chǔ)差，城市規(guī)模相對小，二產(chǎn)和三產(chǎn)的增長不均衡，財政收入增長的趨勢不穩(wěn)定。

基本結(jié)論：依據(jù)財政收入源的分組回歸估計的結(jié)果并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)可知，西部城市的財政收入源有顯著的增長趨勢，可望人均財政收入絕對量有普遍的增長。但是，財力不均的現(xiàn)象仍將存在，人均財力的差異仍將十分顯著。

三、西部城市財力不均的理論思考

我國區(qū)域財力不均的問題十分突出，對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有重要影響。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有不少與財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府收支平衡機制、城市基本公共服務(wù)水平方面的相關(guān)研究，在此選取若干成果作簡單引述，作為本文理論思考的背景。

范柏乃和張鳴作了省級的面板數(shù)據(jù)分析，有如下觀點：中央對省級的財政轉(zhuǎn)移支付狀況不利于基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)；在中央轉(zhuǎn)移支付力度不斷增大的情況下，省級轉(zhuǎn)移支付的影響力不夠；在中央熨平省級財力的機制不盡合理；不同領(lǐng)域享受的轉(zhuǎn)移支付不盡合理；制度安排需要進(jìn)一步優(yōu)化［1］。

李尚蒲和張日新的研究認(rèn)為，分稅制改革至今，雖然規(guī)定了政府間的預(yù)算內(nèi)收入，但沒有規(guī)定地方政府的支出；地方政府預(yù)算內(nèi)收入減少，財政支出卻不斷擴大；地方政府通過增加非稅收入的途徑，實現(xiàn)收支平衡［2］。

馬慧強等對我國286個地級以上城市進(jìn)行了系統(tǒng)分析，有以下研究結(jié)論：城市之間基本公共服務(wù)差距明顯，基本公共服務(wù)質(zhì)量總體不高，空間差異明顯，呈現(xiàn)從東部沿海到中、西部逐步降低的特點；基本公共服務(wù)水平與城市經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)，與城市規(guī)模存在對應(yīng)關(guān)系；公共服務(wù)水平各單項水平不均衡等［3］。

筆者對西部城市的財政自給率和轉(zhuǎn)移支付情況作了研究［4］，取樣城市一共51個，其中省會級城市11個，列為第1組，地級市40個，分為4個組。1998—2007年間，平均財政自給率的描述統(tǒng)計表明了兩個特點，一是西部城市的財政自給率普遍低，對中央財政轉(zhuǎn)移支付的依賴程度很大。二是依賴程度差異也很顯著。以自給率最強的1組為例，平均財政自給率的最大值、中值和最低值分別為1．220、0．817、0．570；以自給率最低的5組為例，平均財政自給率的最大值、中值和最低值分別為0．785、0．382、0．248。對同樣本的分組面板數(shù)據(jù)的回歸研究表明：同一組的城市中，城市規(guī)模大，城市經(jīng)濟水平高，城市人口比例大的城市，越容易獲得轉(zhuǎn)移支付的好處。

筆者認(rèn)為，地方財力不均是全國的普遍現(xiàn)象，也是困擾西部城市基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的困境。西部相對落后，西部城市中有若干年城市處于全國城市財力的最低水平；同時，由前述可知，西部城市財力不均的現(xiàn)象十分突出，差距顯著。因此，西部城市的基本公共服務(wù)均等化面臨巨大挑戰(zhàn)。下面擬對西部城市財力不均的問題作一個全面的理論思考。

關(guān)于西部城市財力不均的理論思考，包括三個視角：從城市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律思考西部城市財力不均的客觀性，從城市基本公共服務(wù)的需求思考西部城市財力均等的公共價值性，從城市財力的排序思考西部城市轉(zhuǎn)移支付的公平性。

首先，西部城市財力不均十分顯著的現(xiàn)象是城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡的必然結(jié)果，在較長時期內(nèi)客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

從歷史的觀點看，工業(yè)革命以來，城市經(jīng)濟發(fā)展的歷史就是新產(chǎn)業(yè)生長發(fā)展的歷史，是新的生產(chǎn)要素集聚的歷史。一般而言，城市經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。由于社會歷史條件積累的差異，空間位置的差異，區(qū)域資源的差異性和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度競爭性，在一個大的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，不同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平有極大的差異，由此造成城市財力顯著不均的客觀現(xiàn)象。

從庫茲涅茨①庫茲涅茨（Kuznets，1901－1985），美國著名經(jīng)濟學(xué)家，1955年提出了關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與收入差距之間關(guān)系的著名的假說，即隨著發(fā)展水平的提高，收入差距呈現(xiàn)先擴大后縮小的倒U型變動軌跡。這個假說被稱為庫茲涅茨假說，倒U型軌跡被稱為庫茲涅茨曲線?，F(xiàn)在，庫茲涅茨假說被應(yīng)用在應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的各個領(lǐng)域，出現(xiàn)了能源庫茲涅茨曲線、環(huán)境庫茲涅茨曲線、教育庫茲涅茨曲線等，類似于收入不均擴大和縮小的過程。假說［5］的觀點看，城市財力不均的變化軌跡可能是一個差距擴大和差距縮小的變化軌跡：在一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，城市經(jīng)濟集聚的早期階段，城市財力不均的程度會逐步增大，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，城市財力不均的程度會逐步縮小。在此，筆者認(rèn)為，收入差距變化的庫茲涅茨假說適用于詮釋城市財力差距變化的過程，二者都是經(jīng)濟發(fā)展從非均衡到均衡的過程。當(dāng)然，城市財力差距的庫茲涅茨假說在城市財政收入差距的詮釋還需要經(jīng)驗的校正。在收入差距的庫茲涅茨假說中，收入差距的擴大發(fā)生在經(jīng)濟水平低、經(jīng)濟快速增長的時期，收入差距縮小發(fā)生在經(jīng)濟水平較高、經(jīng)濟穩(wěn)定增長的時期。假定城市財力的庫茲涅茨假說成立，西部城市財力不均顯著的現(xiàn)象可能保持較長的時期，到西部城市化進(jìn)程發(fā)展到穩(wěn)定的階段，即城市人口比例增長到相對穩(wěn)定的階段，城市經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到“高原”階段（水平高、增速慢），才能期望城市財力水平的差異顯著降低。理論上說，西部城市財力水平可能在較長時期內(nèi)存在比較顯著的差異，這是思考基本公共服務(wù)均等化時必須面對的客觀現(xiàn)實。

其次，西部城市財力均等是一個相對理念，應(yīng)基于一定時期的基本公共服務(wù)的最低要求動態(tài)地決定城市財力均等的程度。

基于經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和歷史的經(jīng)驗，城市財力均等不是從絕對財力的絕對平均，而是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，通過一定手段達(dá)到的相對均等。田發(fā)的研究［6］指出，財政均等（與財力均等同義）有個人均等和區(qū)際均等兩個視角。個人均等是指個人享受到公共財政提供的公共服務(wù)均等，即個人的公共福利水平均等。區(qū)際均等是指通過中央政府的轉(zhuǎn)移支付，不同地區(qū)有均等的財政能力。田發(fā)認(rèn)為，我國財政縱向缺口巨大，區(qū)際差異顯著，區(qū)際均等更具有現(xiàn)實意義。

個人福利均等的理論意義重于實踐意義，區(qū)際均等具有實踐現(xiàn)實性。在本文的研究背景下，區(qū)際均等就是西部城市財力均等。那么，西部城市財力均等的依據(jù)是什么？筆者認(rèn)為，西部城市財力均等應(yīng)依據(jù)一定時期的基本公共服務(wù)的最低需求。該理念包含三層含義：一定時期的城市基本公共服務(wù)有相應(yīng)的最低水平要求，最低水平要保障城市的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展；長時期內(nèi)的城市基本公共服務(wù)的水平要求會發(fā)生變化，呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢；轉(zhuǎn)移支付是維持城市基本公共服務(wù)的最低水平的必要手段。在思維方式上是由基本公共服務(wù)需求決定城市財力均等，城市財力均等是基于基本公共服務(wù)的相對均等。這是支撐城市財力均等的公共價值理念。從當(dāng)前情況看，亟待界定西部城市最低水平的基本公共服務(wù)需求，由此才能確定西部城市財力不均的程度。

再次，轉(zhuǎn)移支付降低西部城市財力不均的程度，但不應(yīng)改變西部城市財力的原排序，以保證城市經(jīng)濟競爭的公平性。

借用公共福利的弱帕累托原則來引出問題。該原則指出：如果所有個人在狀態(tài)b下比狀態(tài)a獲得更大的滿足，那么從狀態(tài)a移動到狀態(tài)b會提高這群人的福利；b是較優(yōu)點。把公共福利轉(zhuǎn)變成轉(zhuǎn)移支付，該命題描述為：在轉(zhuǎn)移支付總量不變的前提下，如果西部城市整體在轉(zhuǎn)移支付后的基本公共服務(wù)b比在轉(zhuǎn)移支付前的基本公共服務(wù)a更佳，從a轉(zhuǎn)移到b就提升了西部城市整體的福祉；b是較優(yōu)點。轉(zhuǎn)移支付的弱帕累托原則的意義很明確：轉(zhuǎn)移支付應(yīng)向經(jīng)濟水平較低的城市傾斜，以期滿足其基本公共服務(wù)的需求；依據(jù)效用遞減原則，同量的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額用于最低水平的基本公共服務(wù)比用于較高水平的公共需求效用更大。

假定西部城市接受中央轉(zhuǎn)移支付的總額一定，那么，不同城市接受轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額就存在此消彼長的關(guān)系。強的帕累托最優(yōu)是不可能的：不可能使一個城市獲得更多的轉(zhuǎn)移支付而不影響到其他城市的轉(zhuǎn)移支付。在此限定條件下，轉(zhuǎn)移支付的傾斜差異應(yīng)否改變西部城市財力的原順序？從公平競爭的原則看，轉(zhuǎn)移支付不應(yīng)改變西部城市財力的原排序。否則，就會出現(xiàn)這樣的狀況：經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)濟水平高的城市，其財力反而低于經(jīng)濟水平低的城市，反之亦然；由此推之，城市經(jīng)濟發(fā)展的動力受到了轉(zhuǎn)移支付效果的抑制。要保證西部城市經(jīng)濟競爭的公平性，轉(zhuǎn)移支付宜降低城市財力不均的程度，但不宜改變西部城市財力的原排序。在馬太效應(yīng)的故事中，耶穌給予門徒們相同的機會，在門徒有所作為之后，耶穌愿意將更多的錢托付于創(chuàng)業(yè)有成的門徒，以取得更大的總收益。這就是對經(jīng)濟競爭的公平性的生活化詮釋。

上述的理論思考是一般意義的反思，是筆者關(guān)于西部城市財力不均的相關(guān)政策的出發(fā)點的詮釋和理解，是依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律客觀分析西部城市財力不均問題所得出的結(jié)論?？梢詺w納如下：西部城市顯著的財力不均現(xiàn)象是城市經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性的表現(xiàn)，還將在較長時期內(nèi)存在；滿足基本公共服務(wù)的最低水平是降低西部城市財力不均的程度的依據(jù)；轉(zhuǎn)移支付不宜改變西部城市財力的原排序。面臨城市財力不均的現(xiàn)實，理性的思考優(yōu)于感性的呼吁。西部城市財力不均需要政策的應(yīng)對，而政策的應(yīng)對離不開客觀的分析、全面的衡量和冷靜的判斷。

從客觀的意義講，西部城市財力不均的根源在于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程將會逐步熨平城市經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異。從客觀趨勢說，西部城市經(jīng)濟水平差異的庫茲涅茨曲線將會逐步降低，城市財力不均的顯著差異將會縮小。從主觀能動性說，主動熨平這個顯著差異需要每一個城市建立符合實際情況的戰(zhàn)略規(guī)劃，并為此而做出切實有效的努力。一般而言，西部城市尤其需要重視發(fā)展節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)的空間，提升服務(wù)業(yè)的水平。

從公共價值的效果上講，西部城市財力不均應(yīng)有所指，即針對城市最低水平的基本公共服務(wù)不能得到滿足的問題。為此，本文在在思維方式上實現(xiàn)了一個哥白尼轉(zhuǎn)換：城市財力不均的概念具有相對性；不是由城市財力不均的視角看公共服務(wù)均等化，而是由基本公共服務(wù)的視角看城市財力不均，即由最低水平的基本公共服務(wù)的缺口來確定城市財力不均的程度。

從公平的意義講，西部城市享受轉(zhuǎn)移支付的過程應(yīng)該產(chǎn)生鼓勵經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵城市經(jīng)濟競爭的積極結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市，其基本公共服務(wù)的水平應(yīng)高于經(jīng)濟發(fā)展水平低的城市。轉(zhuǎn)移支付需要保障城市經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭性。當(dāng)轉(zhuǎn)移支付改變了城市財力的原排序時，力爭排序下移就可能成為城市經(jīng)濟決策的一種利益動力。

西部城市財力不均直接影響到基本公共服務(wù)均等化，值得全方位的思考和研究。本文只是關(guān)于西部城市財力不均問題的探索，難免掛一漏萬，在此拋磚引玉。

［1］范柏乃，張鳴．基于面板數(shù)據(jù)分析的中國省級行政區(qū)域獲取中央財政轉(zhuǎn)移支付的實證研究［J］．浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2010，（7）：93－103．

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Analysis of Financial Unequally in Construction of W estern China Cities——A Study of Econom ic and Social Problem s in W estern China Cities

XING Qiang-guo
（School of Public Administration，F(xiàn)inance and Economics Southwestern University，Chengdu 610074，China）

The imbalance of public finance capacity directly influences the equalization of basic public services in Western China cities．This paper has statistic depiction of the imbalance，which demonstrates the great gaps on public finance capacity in Western China cities．And there are also group measurements based on panel data regression estimation，which reveals the industrial cause of the imbalance，aswell as the longterm nature of the imbalance．Theoreticalmeditation ismade based on the above depiction andmeasurements，which could be summarized as follows：the imbalance on public finance capacity is the results of imbalance of economic development，which will be a long period phenomenon；the criteria for defined the degree of imbalance should be determined by the demand of minimum public services；and transfer payment should not change the original order of public finance capacity．Public policies are needed to minimize the imbalance，and the objective，overall and dispassionate theoretic meditation is needed in analyzing public policy．

western China cities；imbalance on public finance capacity；social construction；equalization of basic public services

C913．1；F811．0

A

1009－1971（2012）04－0021－06

［責(zé)任編輯：唐魁玉］

①50個樣本中包含西部絕大部分地級市；由于區(qū)府拉薩和部分自治州缺乏數(shù)據(jù)，因而未包含在樣本中。

2012－01－06；

2012－03－26

幸強國（1954—），男，四川德陽人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，從事西部財經(jīng)及公共政策研究。