中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為實現(xiàn)縣級財政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”（以下簡稱“三保”）的總體目標(biāo)，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實黨中央、國務(wù)院各項民生政策的基本財力需要，強(qiáng)化中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金，是指中央財政設(shè)立，主要用于支持縣級政府彌補(bǔ)減收增支財力缺口，獎勵地方改善財力均衡度、加強(qiáng)財政管理提高管理績效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。

第二章 管理職責(zé)

第三條 中央財政負(fù)責(zé)分配中央縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金，準(zhǔn)確、全面地掌握縣級財政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評價地方基本財力保障能力、努力程度和工作實績。

第四條 省級財政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)政策，加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，向省以下財政部門分配、下達(dá)獎補(bǔ)資金時，向基層困難地區(qū)傾斜，并對縣級“三?！敝С霰Ｕ锨闆r進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。

第五條 縣級財政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金，根據(jù)中央和省級財政確定的保障范圍及相關(guān)政策要求，科學(xué)統(tǒng)籌自有財力和上級政府轉(zhuǎn)移支付，認(rèn)真落實“三?！敝С霰Ｕ县?zé)任。

第三章 補(bǔ)助對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金分配對象是全國的縣、縣級市和農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诒戎爻^50%的區(qū)（以下簡稱縣）。

第七條 財政部依據(jù)縣級政府承擔(dān)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出以及其他必要支出等，核定縣級政府基本財力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)政策變化情況，每年適時予以調(diào)整。

（一）人員經(jīng)費。包括國家出臺的基本工資、獎金和津貼補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險支出，工資性附加支出，地方津貼補(bǔ)貼和離休人員離休費等項目。

（二）公用經(jīng)費。包括縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公費等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出。

（三）民生支出。主要包括國家統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費等支出。

（四）其他必要支出。包括必要的基本建設(shè)支出和其他社會事業(yè)發(fā)展支出。

第八條 省級財政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，以財政部核定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

每年11月底前，省級財政部門在中央確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)下年度縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，制定提高縣級基本財力保障水平、改善縣級財力均衡度、加強(qiáng)縣級財政管理提高管理績效的工作計劃，上報財政部備案。

第四章 資金分配和下達(dá)

第九條 中央財政按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則，結(jié)合各地區(qū)財政困難程度、省級財政調(diào)控努力程度，采用因素法對省級財政分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。對縣級財政減收增支額予以補(bǔ)助；對縣級財力均衡度較高、縣級財政管理較為規(guī)范績效管理水平較高的地區(qū)給予獎勵。根據(jù)縣級財政運(yùn)行實際情況，動態(tài)調(diào)整獎補(bǔ)資金比重。

第十條 為支持地方提高縣級基本財力保障水平，中央財政按照一定比例，對縣級財政減收額、新增基本財力保障需求給予補(bǔ)助，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接。

第十一條 為引導(dǎo)激勵地方各級財政將財力向基層、向困難地區(qū)傾斜，改善縣級財力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財力分布差異，對縣級財力均衡度較好的地區(qū)給予獎勵。

（一）橫向獎勵。按照各地縣級財力均衡度進(jìn)行獎勵，重點獎勵均衡度較高的地區(qū)。

（二）縱向獎勵。將各地年度間縣級財力均衡度進(jìn)行縱向比較，對改善的地區(qū)給予獎勵。

第十二條 為引導(dǎo)地方強(qiáng)化縣級財政管理，依據(jù)縣級財政管理水平，實施正向或逆向激勵。

（一）人員控制逆向激勵。為落實財政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，對財政供養(yǎng)人員增加的地區(qū)實施扣款。

（二）收入質(zhì)量獎勵。為促進(jìn)縣級政府提高收入質(zhì)量，對縣級稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重列前20名的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），給予分檔獎勵。

（三）績效評價獎勵。為促進(jìn)縣級政府優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障和改善民生，中央財政依據(jù)縣級財政支出管理績效評價結(jié)果，安排一定獎勵。

第十三條 中央財政考核各地上年縣級基本財力保障狀況，對縣級基本財力保障水平低于中央財政核定標(biāo)準(zhǔn)、縣級財力均衡度低于0.6的地區(qū)，相應(yīng)扣減對所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達(dá)給縣。對存在保障水平和財力均衡度過低，以及違規(guī)安排使用中央財政獎補(bǔ)資金等突出問題的地區(qū)，予以約談、通報批評和問責(zé)。

第十四條 省、市級財政要根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排資金與中央財政下達(dá)的縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金一并使用。

第五章 運(yùn)行監(jiān)控

第十五條 省、市級財政部門要建立縣級財政運(yùn)行監(jiān)控體系，及時、準(zhǔn)確掌握縣級財政運(yùn)行情況，科學(xué)、客觀地評價縣級政府落實縣級基本財力保障責(zé)任的能力、努力程度和工作實績，切實加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十六條 對縣級“三?！敝С霰Ｕ锨闆r進(jìn)行監(jiān)控，在預(yù)算編制階段，主要監(jiān)控縣級財政部門是否統(tǒng)籌財力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“三?！敝С?，積極落實保障責(zé)任；在預(yù)算執(zhí)行階段，主要監(jiān)控“三?！敝С鍪欠癜凑疹A(yù)算安排和進(jìn)度有序支出。

第十七條 每年2月底前，省級財政部門向財政部報送上年工作總結(jié)，包括本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制工作進(jìn)展情況、減收增支額彌補(bǔ)情況、縣級基本財力水平提高和均衡度變化情況等內(nèi)容。

第十八條 財政部根據(jù)工作需要，對地方分配、管理和使用縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 對縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理和使用中的違法行為，依照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章 附則

第二十條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理的具體規(guī)定，報財政部備案。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。2013年9月21日財政部公布的《中央財政縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》（財預(yù)〔2013〕330號）同時廢止。

（本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）