提高財(cái)政惠民政策效能的實(shí)踐與思考

鄧海濤　鄧郁松

摘要：自2004年實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，惠及領(lǐng)域范圍廣、發(fā)放種類多、受益人口多，具有很強(qiáng)的政策效應(yīng)和效能。本文結(jié)合湖北省通山縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施情況，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的問題提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政惠民；政策效能

自2004年實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，惠及領(lǐng)域范圍廣、發(fā)放種類多、受益人口多，具有很強(qiáng)的政策效應(yīng)和效能。從湖北省通山縣的情況看，財(cái)政惠民政策有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、財(cái)政惠民政策的主要特點(diǎn)

財(cái)政惠民政策主要表現(xiàn)為惠民資金的落實(shí)，惠民資金政策性強(qiáng)、管理要求嚴(yán)，落實(shí)好政策直接關(guān)系到群眾的切身利益。其主要特點(diǎn)如下：

（一）管理補(bǔ)貼部門眾多?；菝裾咂占暗蕉鄠€(gè)領(lǐng)域，由多個(gè)部門組織落實(shí)，涉及到財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、人社局、住建局、交通局、教育局、扶貧辦、民政局、衛(wèi)計(jì)局、殘聯(lián)等24個(gè)主管部門，其職責(zé)是對(duì)惠民補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼面積、發(fā)放金額的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并監(jiān)督資金使用情況。

（二）發(fā)放補(bǔ)貼種類繁多。財(cái)政惠民政策惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧救災(zāi)等領(lǐng)域，種類涉及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村最低生活保障等132項(xiàng)，項(xiàng)目資金量越來(lái)越多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年，通山縣發(fā)放惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)及民生資金25億元，是2011年的2.3倍，年均增長(zhǎng)18.2%。

（三）審核補(bǔ)貼方式多樣。一是核實(shí)數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的審核方式是核實(shí)農(nóng)戶申報(bào)補(bǔ)貼面積，參照農(nóng)戶土地二輪延包面積基礎(chǔ)上確權(quán)確地的實(shí)測(cè)面積，對(duì)超過的面積予以核減。二是組織驗(yàn)收。項(xiàng)目經(jīng)上級(jí)驗(yàn)收合格后，準(zhǔn)備好項(xiàng)目報(bào)賬資料，由項(xiàng)目單位到項(xiàng)目主管部門辦理項(xiàng)目報(bào)賬手續(xù)，再將項(xiàng)目資金直達(dá)到承包單位賬戶或個(gè)人“一折通”。退耕還林按驗(yàn)收合格的面積進(jìn)行補(bǔ)助，農(nóng)村危房改造由住建部門當(dāng)年驗(yàn)收合格后發(fā)放資金。三是統(tǒng)一指標(biāo)。城鄉(xiāng)最低生活保障由市政府按照國(guó)家規(guī)定的測(cè)算方法，根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的一定比例確定和公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

（四）兌付補(bǔ)貼模式簡(jiǎn)捷。近年來(lái)，通山縣陸續(xù)出臺(tái)了《惠民資金縣級(jí)統(tǒng)發(fā)實(shí)施方案》、《惠民資金縣級(jí)統(tǒng)發(fā)部門職責(zé)》、《惠民資金管理八項(xiàng)規(guī)定》等系列文件，推行“縣財(cái)政—銀行—個(gè)人”的發(fā)放模式，實(shí)行資金“一戶”管理、服務(wù)“一站”管理、資金“一折通”發(fā)放?；菝褓Y金統(tǒng)一由主管部門向縣財(cái)政部門提供對(duì)象名單、補(bǔ)貼面積、發(fā)放金額，由財(cái)政部門委托金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放，采用“一本通”存折方式發(fā)放到農(nóng)戶對(duì)象手中，農(nóng)戶持“一本通”及密碼到代理金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)支取補(bǔ)貼。

（五）整合補(bǔ)貼有效施策。從2016年開始，將原來(lái)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”整合成一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”；將申報(bào)補(bǔ)貼面積由實(shí)際種植糧食面積改為二輪延包基礎(chǔ)上確權(quán)確地的實(shí)測(cè)面積；將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量加上種糧大戶補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，支持新型糧食經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；補(bǔ)貼資金由多次發(fā)放簡(jiǎn)化成一次性發(fā)放，既節(jié)省了發(fā)放時(shí)間和補(bǔ)貼成本，又減少了基層壓力。

二、通山縣財(cái)政惠民政策的實(shí)施情況

近年來(lái)，通山縣財(cái)政部門在統(tǒng)發(fā)補(bǔ)貼中，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、規(guī)范運(yùn)行，確?；菝褓Y金安全發(fā)放。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。作為落實(shí)財(cái)政惠民政策主體責(zé)任的部門，通山縣財(cái)政部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，逐級(jí)逐項(xiàng)明確工作責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好核實(shí)、核報(bào)和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接工作。立足財(cái)政所和財(cái)政專管員這個(gè)基礎(chǔ)，以履職盡責(zé)督促檢查工作為契機(jī)，通過省抓市、市抓縣、縣抓基層的方式，進(jìn)一步做好惠民政策的跟蹤、推進(jìn)和持續(xù)抓落實(shí)工作。

（二）政策宣傳到位?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門每年以3月份強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳月為契機(jī)，通過各種新聞媒體、門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、編制政務(wù)公開網(wǎng)、補(bǔ)貼信息查詢臺(tái)等方式，擴(kuò)大政策宣傳的深度、力度。同時(shí)，采取編一本惠民政策培訓(xùn)資料、印一本宣傳手冊(cè)、發(fā)一張公開信、辦一期宣傳欄、發(fā)一張監(jiān)督卡、辦一期專版等“六個(gè)一”的形式，及時(shí)將惠民政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、享受條件、申報(bào)程序等內(nèi)容進(jìn)行大力宣傳，讓廣大群眾了解和掌握政策基本情況，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確?；菝裾呗涞綄?shí)處。

（三）信息公示到位?；菝裱a(bǔ)貼實(shí)行“兩次公示”，即面積公示、補(bǔ)貼公示。做到“一戶見全組”，即以村組為單位，將全組農(nóng)戶惠農(nóng)補(bǔ)貼面積、金額情況張貼在每戶農(nóng)戶家中，通過一戶可以觀看全組各農(nóng)戶享受面積、補(bǔ)貼情況，并將全組統(tǒng)計(jì)面積變動(dòng)情況注明在公示表下方，讓農(nóng)戶一目了然、查詢方便。同時(shí)，把財(cái)政所和駐村專管員聯(lián)系電話留存在公示表下方，搭建專管員與農(nóng)戶直接對(duì)話的平臺(tái)，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，有效接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）資金監(jiān)督到位。2016年以來(lái)，通山縣在全省率先啟動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查試點(diǎn)工作。重點(diǎn)檢查整體推進(jìn)、易地搬遷、教育扶貧資助資金、農(nóng)村低保、城市低保等11個(gè)精準(zhǔn)扶貧和惠民政策方面內(nèi)容，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，查實(shí)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)的問題線索，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并對(duì)每個(gè)案件嚴(yán)肅核查，資金追繳，退還到位。通過這次數(shù)據(jù)對(duì)比，全縣共發(fā)現(xiàn)問題4318個(gè)，其中整改問題1852個(gè)，取消清退2001個(gè)，追繳違規(guī)資金20.35萬(wàn)元。

（五）后續(xù)服務(wù)到位。每次惠民補(bǔ)貼發(fā)放后，基層財(cái)政所積極開展群眾服務(wù)工作，解決群眾訴求，提高群眾對(duì)落實(shí)補(bǔ)貼工作的滿意度。一是完善專管員駐村制度。明確專管員工作職責(zé)，始終做好補(bǔ)貼發(fā)放前、中、后的跟蹤服務(wù)工作，加強(qiáng)專管員駐村日常工作考核機(jī)制，確保各項(xiàng)惠民政策傳導(dǎo)到村、補(bǔ)貼發(fā)放到戶。二是完善群眾查詢服務(wù)制度。在財(cái)政所專設(shè)惠民補(bǔ)貼查詢窗口，通過縣財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)信息平臺(tái)，幫助群眾查詢補(bǔ)貼金額和“一折通”存折號(hào)碼。三是完善跟蹤服務(wù)制度。繼續(xù)做好惠民政策落實(shí)和服務(wù)群眾工作，在實(shí)際工作中探索專管員“名片”制度，方便老百姓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的溝通和聯(lián)系，提升專管員服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。endprint

三、通山縣財(cái)政惠民政策取得的成效

通過近期對(duì)通山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的調(diào)查情況看，農(nóng)民對(duì)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的感激之情難于言表，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和自己的幸福生活充滿憧憬。

感慨最多的是政策——通山縣通羊鎮(zhèn)高坑村建檔立卡貧困戶陳繼白說(shuō)，“現(xiàn)在農(nóng)村種田不僅不用交錢，國(guó)家還給錢，大家都愿意種田了。我家今年養(yǎng)了2頭豬、3頭牛，國(guó)家給我們貧困戶1萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真好，對(duì)老百姓真關(guān)心，大家都能分享改革成果，我們要感激黨和國(guó)家的恩惠?！?/p>

聽到最多的是笑聲——通山縣慈口鄉(xiāng)慈口村支部書記鄧伏陸說(shuō)，“現(xiàn)在農(nóng)民穿著講求質(zhì)量，款式、名牌；超市進(jìn)了村里，菜的樣式多種多樣，雞、鴨、魚、肉成為家常菜；瓦房改成了樓房，裝飾美觀、舒適，衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)了農(nóng)家，農(nóng)民家里都買了汽車、摩托車、電動(dòng)車，出行不再難?！?/p>

看到最大的是變化——通山縣洪港鎮(zhèn)西坑村支部書記朱碧海說(shuō)，“在財(cái)政一事一議項(xiàng)目、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行等獎(jiǎng)補(bǔ)資金的有力支持下，農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)了硬化、綠化，村里安上了路燈，農(nóng)村危房不見了。村里自發(fā)組建表演隊(duì)、鑼鼓隊(duì)和腰鼓隊(duì)，加上農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等，極大地豐富了農(nóng)民的公共文化生活。”

感受最深的是發(fā)展——通山縣燕廈鄉(xiāng)北沖村主任成后學(xué)說(shuō)，“通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，一批先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備不斷進(jìn)入學(xué)校，一批批優(yōu)秀的教師不斷注入農(nóng)村學(xué)校，城鄉(xiāng)學(xué)生讀書享受‘兩免一補(bǔ)，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展前所未有。每個(gè)村都有醫(yī)療室，農(nóng)民看病能報(bào)銷，18歲至59歲交農(nóng)保，老了領(lǐng)農(nóng)保，可謂今非昔比?！?/p>

四、通山縣落實(shí)財(cái)政惠民政策存在的問題

（一）基層財(cái)政所難監(jiān)管

1.管理分散難監(jiān)管。基層財(cái)政所僅負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼一項(xiàng)，其他惠民補(bǔ)貼管理各自為政，都由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)資金申報(bào)核定流程，最后向縣財(cái)政部門提供對(duì)象發(fā)放花名冊(cè)，由財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放。因此，基層財(cái)政所對(duì)其他項(xiàng)目惠民資金的申報(bào)、審核、發(fā)放等情況毫不知情。

2.資金信息難通達(dá)?；菝裱a(bǔ)貼發(fā)放由主管部門管理，信息平臺(tái)也在主管部門，基層財(cái)政所如果要采集各村必備信息，還得依靠主管部門提供。雖然去年開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)比實(shí)施監(jiān)管，但購(gòu)買房產(chǎn)、車輛以及戶籍等信息不能與財(cái)政惠民資金信息共享，且屬于個(gè)人穩(wěn)私，只有紀(jì)委辦案才能到相關(guān)部門調(diào)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，財(cái)政部門難以運(yùn)用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代監(jiān)管手段進(jìn)行監(jiān)督。

3.監(jiān)管流程難精細(xì)。雖然財(cái)政部門近年來(lái)實(shí)施了信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查三大機(jī)制，但是沒有建立抓實(shí)抓細(xì)的操作辦法和工作流程?；鶎迂?cái)政所直接掌握基本信息情況較少，又無(wú)工作流程，不知怎么運(yùn)行資金監(jiān)管工作，缺乏監(jiān)管手段，現(xiàn)行監(jiān)管數(shù)據(jù)資料只能依靠主管部門采集最原始的信息，財(cái)政所難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)管，更談不上實(shí)施全過程監(jiān)管。

（二）補(bǔ)貼信息公示難到位

1.公示內(nèi)容不全面。農(nóng)村除建立了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保固定公示欄外，其他惠民資金發(fā)放公示內(nèi)容不全面、區(qū)域范圍不廣，群眾對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放情況不清楚，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放滿意度不高。

2.公示背景不清楚。在惠民補(bǔ)貼發(fā)放過程中，有不少農(nóng)戶家庭收入隱瞞不報(bào)，雖然將農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼種類、金額進(jìn)行了公示，但對(duì)其家庭背景不清楚，很難掌握其家庭困難狀況。如有些農(nóng)戶家庭條件好，有房有車，仍然享受扶貧政策。通過大數(shù)據(jù)對(duì)比，目前已有210名城鄉(xiāng)居民主動(dòng)退出“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系補(bǔ)助”、“照顧指標(biāo)”。

3.公示時(shí)間不及時(shí)。有的惠民補(bǔ)貼發(fā)放信息在事后進(jìn)行公示，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象信息有誤，不及時(shí)整改到位。有的惠民資金發(fā)放不公示，只有村干部、享受對(duì)象戶知曉。有的公示流于形式，將補(bǔ)貼發(fā)放表張貼出去拍照“留痕”，還未讓群眾看到結(jié)果就不見了。有的沒有建立固定的公示欄，內(nèi)容張貼不牢固。

4.權(quán)責(zé)清單公示不到位。各地沒有制定村級(jí)組織和村干部權(quán)責(zé)清單，村干部分配惠民資金的依據(jù)、程序、流程等過程沒有在公示欄上“曬一曬”，群眾對(duì)情況不熟悉，難以監(jiān)督村干部是否按權(quán)責(zé)清單履職，落實(shí)惠民政策是否公平公正。

（三）政策設(shè)計(jì)難對(duì)接

1.政策缺乏指向性?；菝裾咴O(shè)計(jì)并不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的需求，惠民計(jì)劃制訂缺乏目標(biāo)指向性，帶有行政色彩，難以體現(xiàn)目標(biāo)發(fā)展效益和資金使用效益。目前基本是哪里有問題就出臺(tái)相應(yīng)的“補(bǔ)救”政策，有點(diǎn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的味道。

2.政策缺乏精準(zhǔn)性。一是施策不夠精準(zhǔn)，出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差，把不符合條件的對(duì)象納入保障范圍。如建檔立卡貧困戶審定，有的地方掌握基本信息和識(shí)別不準(zhǔn)確，本應(yīng)納入范圍的卻沒有納入范圍，鎖定貧困戶不精準(zhǔn)。二是農(nóng)村低保不走程序，把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了“人情?！?、“關(guān)系?！钡葐栴}。三是制度銜接不及時(shí)，實(shí)施進(jìn)度不同步。如城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)出現(xiàn)人員交叉重復(fù)參合現(xiàn)象突出。起初，有的地方農(nóng)村低保重新評(píng)議，農(nóng)村醫(yī)保已征收，評(píng)上的低保又要退款。后來(lái)精準(zhǔn)扶貧戶又來(lái)新政策，建檔立卡貧困戶每人只交保費(fèi)75元，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)75元，又要退還農(nóng)戶75元，使低保戶、精準(zhǔn)扶貧戶、參加醫(yī)保人員等信息難以銜接，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

3.政策缺乏實(shí)效性。當(dāng)前惠民資金雖然種類多，但項(xiàng)目額度小，存在“撒胡椒面”的問題。農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的測(cè)土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)民專業(yè)合作組織、水稻集中育秧、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，每年安排的各個(gè)項(xiàng)目總額約20萬(wàn)元至60萬(wàn)元不等，單個(gè)項(xiàng)目分配給貧困縣僅幾十萬(wàn)元，到縣級(jí)又進(jìn)行“二次”分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金級(jí)級(jí)分解，難以發(fā)揮使用效益，難以解決實(shí)際問題。

（四）保障不力難執(zhí)行

1.服務(wù)保障難到位。就基層財(cái)政所而言，基層財(cái)政隊(duì)伍總體上是好的，但也有部分干部在作風(fēng)上要求不嚴(yán)，有的專管員服務(wù)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，對(duì)惠民政策具體標(biāo)準(zhǔn)和掌握不準(zhǔn)，組織驗(yàn)收和認(rèn)定對(duì)象不精準(zhǔn)，導(dǎo)致惠民政策落實(shí)不到位，資金管理不到位。同時(shí)，基層財(cái)政部門監(jiān)管力量薄弱，當(dāng)前財(cái)政所人員老化問題越來(lái)越突出，新生力量補(bǔ)給不及時(shí)，普遍存在著業(yè)務(wù)力量薄弱，加之財(cái)政所工作人員參公問題至今懸而未決等，一定程度上影響了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。endprint

2.運(yùn)轉(zhuǎn)保障難到位。就村級(jí)組織而言，面臨著村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足和村干部待遇低的問題。村級(jí)組織事務(wù)繁雜，任務(wù)艱巨，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付又少，根據(jù)基層實(shí)際情況，每個(gè)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大約在7--10萬(wàn)元。村主職干部雖然享受副鄉(xiāng)級(jí)工資待遇，但村副職工資沒有提高，大多數(shù)村副職干部思想有顧慮，工作較為被動(dòng)。

3.配套資金難保障。近年來(lái)國(guó)家惠民資金投入越來(lái)越多，但總量仍顯不足，項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套資金占比過大，縣鄉(xiāng)財(cái)政落實(shí)惠民政策比較困難。通山縣屬于比照享受國(guó)貧縣待遇的省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，可用財(cái)力十分有限，需要配套的項(xiàng)目很多，所需配套資金難以到位。如一事一議、以錢養(yǎng)事、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)目資金，仍然要求本級(jí)預(yù)算安排配套上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模的20%，否則考核扣分。若本級(jí)預(yù)算安排配套資金有所增加，考核還會(huì)加分獎(jiǎng)勵(lì)。

五、提高財(cái)政惠民政策效能的建議

（一）強(qiáng)化基層服務(wù)，促進(jìn)惠民政策落實(shí)。

惠民政策落實(shí)工作關(guān)鍵在基層、重點(diǎn)在基層?；鶎迂?cái)政所在落實(shí)惠民政策上應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，要發(fā)揮專管員“派”“駐”的優(yōu)勢(shì)，就要求專管員認(rèn)真履行工作職責(zé)，及時(shí)掌握惠民政策內(nèi)容，做好惠民政策宣傳，抓好政策資金落實(shí)，誠(chéng)心實(shí)意服務(wù)群眾。要通過崗位能力培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)和能力。同時(shí)，要強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。應(yīng)切實(shí)抓好村級(jí)組織管理和隊(duì)伍建設(shè)，提供政策、資金等服務(wù)，為他們創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，讓村級(jí)組織專心抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠民政策落實(shí)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事。關(guān)鍵問題還是要保障村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，壓縮非生產(chǎn)性支出，重點(diǎn)保障村干部工資，提高村干部待遇，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼制度，放大惠民政策效應(yīng)。

建議對(duì)現(xiàn)有惠民政策進(jìn)行調(diào)整和完善，出臺(tái)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、易操作、見實(shí)效的管理辦法和制度，提高惠民政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。一是解決惠民政策碎片化問題。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)新形勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)惠民政策制度，提高政策目標(biāo)的精準(zhǔn)度，將類別相同、操作相似、作用相近的資金進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，適度減少項(xiàng)目數(shù)量。二是解決惠民補(bǔ)貼管理混亂問題。要堅(jiān)持“誰(shuí)申報(bào)項(xiàng)目、誰(shuí)確定項(xiàng)目、誰(shuí)核實(shí)數(shù)據(jù)、誰(shuí)使用資金、誰(shuí)負(fù)資金監(jiān)管主體責(zé)任”的原則，明確業(yè)務(wù)部門、財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和管理權(quán)限，避免“上責(zé)下移”和“專責(zé)下移”。業(yè)務(wù)部門對(duì)發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼面積、發(fā)放金額真實(shí)性負(fù)責(zé)；財(cái)政部門確保資金及時(shí)發(fā)放，對(duì)惠民資金進(jìn)行程序性、合規(guī)性審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查、公示，對(duì)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；財(cái)政所按照“不越位能擔(dān)當(dāng)”的原則，建立專管員履職責(zé)任清單制度，明確專管員的職責(zé)和要求。三是解決惠民政策執(zhí)行偏差問題。要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化運(yùn)作的惠農(nóng)政策回歸保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，在投保環(huán)節(jié)中不搞攤派，杜絕用行政任務(wù)代替農(nóng)戶自主自愿投保，減少部門干預(yù)，淡化惠民補(bǔ)貼下指標(biāo)、比進(jìn)度等行政色彩。

（三）建立補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)信息共享。

要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和金融機(jī)構(gòu)等互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由縣財(cái)政信息中心提供技術(shù)支持，保證信息系統(tǒng)維護(hù)，并充分利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等財(cái)政信息管理系統(tǒng)?；A(chǔ)信息庫(kù)一經(jīng)建立，不得隨意更改，若需要變動(dòng)，由享受補(bǔ)貼對(duì)象填寫“一折通”信息變更申請(qǐng)表，由村組織填寫審核意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口所在地派出所、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)等審核簽字，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)縣財(cái)政局審定后，再變更相應(yīng)信息數(shù)據(jù)，相關(guān)信息必須與金融部門保持一致，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，提高惠民政策效率。

為了使惠民政策真正惠及于民，要進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和民生資金監(jiān)管。一是推行公開監(jiān)管。要把農(nóng)戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息，通過各種新聞媒體、門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式廣泛地進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓惠民補(bǔ)貼在“陽(yáng)光”下發(fā)放到戶。二是運(yùn)用數(shù)據(jù)監(jiān)管。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式，對(duì)惠民政策落實(shí)情況開展集中監(jiān)督檢查。通過采集、整合、比對(duì)，落實(shí)惠民政策相關(guān)數(shù)據(jù)信息，查處違紀(jì)違規(guī)問題，為惠民政策落實(shí)提供紀(jì)律保障。三是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政涉農(nóng)資金管理相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，堅(jiān)持事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，落實(shí)省級(jí)下放審批權(quán)限，賦予縣級(jí)統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金的權(quán)力，強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

（作者單位：湖北省通山縣通羊鎮(zhèn)財(cái)政所、通山縣南林橋鎮(zhèn)政府）

責(zé)任編輯：欣文endprint