從財政管理視角看村級財務(wù)代理

胡然

摘要：村級財務(wù)代理制度的施行，從源頭上規(guī)范和加強了村級財務(wù)管理工作，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保了村級組織正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)了基層穩(wěn)定，對鞏固農(nóng)村稅費改革成果、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。當(dāng)前村級財務(wù)代理工作還存在一些需要研究的問題。本文以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例，進(jìn)行粗淺探討。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；代理制度；財政管理

村級財務(wù)代理制度的施行，從源頭上規(guī)范和加強了村級財務(wù)管理工作，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保了村級組織正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)了基層穩(wěn)定，對鞏固農(nóng)村稅費改革成果、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)不斷加強村級財務(wù)管理，目前已取得明顯成效。

一、夷陵區(qū)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

夷陵區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)），共有22個居委會、171個行政村。2002年農(nóng)村稅費改革以后，財政所與經(jīng)管站合并，農(nóng)村集體“三資”管理、村級財務(wù)管理等職責(zé)劃到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。

目前，夷陵區(qū)實行村級財務(wù)“雙代理”制度，即在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門受村集體經(jīng)濟組織委托，代管村級財務(wù)和資金。各財政所設(shè)立農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)中心，設(shè)置記賬會計、資金會計、審計等崗位，中心工作人員在財政所的統(tǒng)一管理下開展村級財務(wù)代理工作。各村設(shè)1名報賬員，每月定期到代理中心報賬。目前，14個代理中心代理了全區(qū)193個村（居）委會的會計核算、資金收付等工作。

二、夷陵區(qū)村級財務(wù)管理存在的問題

（一）從會計法的要求來看，村級組織會計主體不清。《會計法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)?！睆挠涃~憑證填制內(nèi)容來看，記賬、審核、出納、制單為代理中心相關(guān)人員，會計主管卻為財政所所長；記賬憑證裝訂后，封面上的會計主管也由財政所所長簽字。從原始憑證的審核程序來看，村集體各項收支的原始憑證由經(jīng)辦人、村主任、民主理財小組審核簽字后，還需經(jīng)代理中心審核并加蓋代理中心財務(wù)專用章后方可入賬。村集體經(jīng)濟組織是本單位會計工作的責(zé)任主體，記賬憑證和原始憑證是村集體的會計基礎(chǔ)資料，但是現(xiàn)行的代理記賬程序和做法卻將村集體應(yīng)該負(fù)的會計責(zé)任轉(zhuǎn)移到了代理中心，使財政部門和村集體在村級會計工作中的監(jiān)督、審核等方面存在交叉和混淆。

（二）從代理記賬角度來看，委托與被委托關(guān)系界限模糊。村集體與代理記賬中心原本是委托與被委托關(guān)系，但在實際工作中為了加強對村級財務(wù)的監(jiān)管，代理記賬介入了村級財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督審核工作，使委托代理關(guān)系界限模糊。一方面，代理中心代管村級資金，但是村級各項開支在嚴(yán)格執(zhí)行了村集體內(nèi)部審核程序后，仍需經(jīng)代理中心的終審后才確定資金是否應(yīng)當(dāng)撥付，降低了村集體對資金使用審核把關(guān)工作的自主性；另一方面，代理中心代管村級財務(wù)，村集體應(yīng)對其提供的原始憑證等會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，有的代理中心在原始憑證上審核蓋章的做法，替代了村集體的審核監(jiān)督職責(zé)。如此一來，財政監(jiān)管與代理記賬混為一體，村集體作為委托人的義務(wù)沒有完整履行，委托代理關(guān)系逐漸弱化。

（三）從法律責(zé)任追究來看， 村級組織沒有承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。實施村級財務(wù)代理給村級組織帶來方便的同時，村“兩委”班子放松了學(xué)習(xí)與運用財經(jīng)政策的要求，也疏于對財務(wù)工作的日常監(jiān)管。久而久之，村級都以“經(jīng)財政部門審核”為合法依據(jù)，一旦發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的事情，代理中心和財政干部難辭其咎，財政部門成了村集體推脫責(zé)任的擋箭牌，形成了財政部門責(zé)任無限大的怪圈。例如，在近三年被查處的村級財務(wù)問題中，該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所相關(guān)人員均因落實主體責(zé)任不力受到了處分。

（四）從工作責(zé)任履行來看， 村級財務(wù)工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的依賴強。一是思想認(rèn)識不夠。由于憑證受理、賬務(wù)處理、資料保管等具體工作由財政部門代理，村“兩委”班子往往認(rèn)為代理中心做的賬是財政部門的，不是村集體的，主觀上放松了對村集體會計工作職責(zé)的要求。二是村集體的財會力量薄弱。報賬員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較低，而且由于村委會換屆等原因經(jīng)常發(fā)生變動，加上還要忙于其他繁雜事務(wù)，報賬工作被放到次要位置，報賬員普遍不重視財會知識學(xué)習(xí)，在工作中對代理中心的依賴心理嚴(yán)重。

三、加強村級財務(wù)管理的建議

（一）理順職責(zé)，突出村級會計主體地位。要將村級組織對財務(wù)管理的會計主體地位真正落實到位，進(jìn)一步明確村委會、村主任等村干部在村級財務(wù)管理中的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格考核管理，并將獎懲、問責(zé)落到實處，促使村級組織嚴(yán)謹(jǐn)對待村級財務(wù)管理工作，自覺肩負(fù)起會計主體責(zé)任，充分發(fā)揮村級組織的自我管理和民主理財，為財務(wù)代理制度的運行營造良好的環(huán)境。要進(jìn)一步明確區(qū)農(nóng)經(jīng)、區(qū)財政、區(qū)審計等部門在村級財務(wù)管理中的具體職責(zé)，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)歸屬開展工作，把指導(dǎo)、監(jiān)督、審計等職責(zé)履行到位，不斷提升村級財務(wù)管理水平。

（二）完善程序，厘清委托代理工作關(guān)系。要明確村級組織法定代表人是會計工作的責(zé)任人，對本村的會計工作負(fù)責(zé)，記賬憑證是村集體的會計資料，村主任應(yīng)作為會計主管在記賬憑證上簽字蓋章。要優(yōu)化報賬程序，村集體對會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，報賬時代理中心應(yīng)與報賬員實施原始憑證審核交接程序，并填制審核交接單，將審核后的原始憑證附后，代理中心依據(jù)審核交接單劃撥資金、處理賬務(wù)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，調(diào)整財政履職盡責(zé)方向。要做好內(nèi)部監(jiān)管，定期對代理工作進(jìn)行全面檢查，重點檢查報賬程序的正當(dāng)性、會計處理的正確性等，確保代理記賬工作質(zhì)量，不斷提升代理中心服務(wù)水平。要加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度，定期對村級財務(wù)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格查處違規(guī)列支、收支不入賬、坐支、會計資料造假等行為，必要時移交紀(jì)委、司法機關(guān)，切實將財政部門監(jiān)督責(zé)任履行到位，用檢查、整改、處罰、移交、問責(zé)等方式促使村集體肩負(fù)起主體責(zé)任，自覺做好村級財務(wù)管理工作。

（四）注重教育，加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要加強思想教育，普及財經(jīng)法規(guī)和村級財務(wù)管理工作制度，增強村主任等村“兩委”班子的遵紀(jì)守法和按規(guī)定辦事的意識。要加強報賬員管理，針對村級換屆報賬員變動較多的實際，區(qū)農(nóng)經(jīng)部門要加強日常動態(tài)管理，并將上崗培訓(xùn)制度落到實處，保證村級財務(wù)工作的連續(xù)性。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，區(qū)財政部門要結(jié)合報賬員年齡偏大、文化程度較低的特點，有針對性地開展財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強激勵引導(dǎo)，定期開展村級財務(wù)管理先進(jìn)集體、先進(jìn)報賬員評選活動，并給與適當(dāng)獎勵，激發(fā)全體農(nóng)村財會人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財政局）

責(zé)任編輯：欣文endprint