中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理

許金峰

摘要：經濟體制的逐漸發(fā)展與轉變中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展之路也面臨著一系列的問題，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的正向發(fā)展，需要對其財政管理進行深化改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的改革中主要涉及到了激勵機制與財政管理兩個方面，本文對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制與財政管理兩個方面展開了全面的分析，深入了解激勵機制與財政管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的具體實施，與其參與后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革起到的積極影響，為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革事業(yè)的發(fā)展提供理論依據。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政改革；激勵機制；財政管理

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-01

前言

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中面對著諸多的問題，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對地方經濟貢獻率下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產力下降、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平低下等問題，造成這些問題出現的主要原因的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的發(fā)展滯后。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革是必要的也是需要及時進行的，有效的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展將起到極大的影響。對于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革國內的研究成果較少，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的實施與實施的效果均沒有具體的依據，本文將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的必要性以及改革的方向進行詳細的分析，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革事業(yè)提供理論依據。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用分析

中國屬于農業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展對整個國民經濟的發(fā)展起到極大的影響作用，所以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的積極發(fā)展是極為重要的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展主要控制因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用是為農村提供公共設施及服務，推動著農村經濟的發(fā)展?，F代鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展中提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要的作用表現為以下兩個方面：1.提供基層政府實施職能的財力保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于國內財政系統(tǒng)中的基層財政結構，也是發(fā)展農村經濟的重要執(zhí)行機制。2.推動農業(yè)經濟的主要力量[1]。三農問題一直深受國家的關注，全面建設小康社會的重點及難點都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，所以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的效力是最直接的方式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革激勵機制的分析

（一）激勵機制的內涵

激勵機制所指的是在特定的某組織中，通過多種激勵手段的使用，與激勵的對象相互制約，形成的方式與關系的總和，激勵機制是特定組織將理想轉化為具體的連接方式。在實際的應用中人力資源管理人員，會通過各種方式達到激勵機制的作用，提升工作人員的工作效率與積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中使用激勵機制同樣能夠達到激勵工作人員的效果。

（二）激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中實施現狀

目前激勵機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中實施的現狀表現為兩個方面：1.薪酬激勵機制方面。薪酬激勵在整個激勵機制中占有重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位位置相對特殊，縣鎮(zhèn)單位的職工工資都有國家的統(tǒng)一標準，如此單一規(guī)定的工資使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在管理過程中不能夠充分的實現薪酬激勵機制。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位缺乏完善的績效考核制度。國內現階段的工資政策環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作人員工資沒有辦法顯示出其工作能力，限制了工作人員的積極性[2]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在進行激勵機制的運用中遇到諸多的阻礙，需要對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作出改革，主要可以從兩個方面進行分析：1.充分實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要職能是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設施建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關需要合理的分配財政收入，結合地區(qū)的實際情況與特色發(fā)展本地特色經濟，同時按照地區(qū)的實際情況進行公共設施的建設，做到物盡其用。2.完善財稅制度。健全地方稅收機制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要支撐，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度的改革可以充分的利用到激勵機制，提升工作人員積極性，熱情的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的事業(yè)中[3]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革財政管理的分析

（一）現階段財政管理存在的問題

現階段國內的財政管理中人存在主動的問題，主要可以從以下幾個方面進行分析：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息真實不得保障。部分財政管理者由于自身對于財政法規(guī)意識不足，又想完成上層的要求，在本地區(qū)財政收入較低時，將上報的財政收入上調，嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的實際發(fā)展。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核算方式不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做財政核算時未將所有的所有的收支統(tǒng)計到財政數據中，導致了財政核算的不準確。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的票據不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政收支的票據并沒有做規(guī)范的處理，導致部分人員開設不真實發(fā)票，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理措施

提升財政管理可以從以下幾個方面進行：1.加強管理人員素質建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人需要加強財政管理人才的培養(yǎng)，提升財政工作人員的素質。2.對財政收支進行嚴格的掌控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關需要加強財政開支的控制力度，建立相關的開支標準，同稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的財政支出情況公開展示，提升各部門管理者的自覺性。3.建立健全的財政管理制度。需要根據當地的實際情況制定詳細的支出標準，對于正常支出需要進行嚴格的審批。4.建立健全的物資管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定財產需要做到上報數據與實際情況相符合，避免公款私用的現象出現。5.建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關需要在內部建立監(jiān)管機制，制定嚴格的監(jiān)管制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的財政支出與支出行為進行嚴格的審查。

四、結論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家的基礎機關單位，其工作質量直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，而我國是農業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占比居多，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展也直接影響到整體國民經濟的發(fā)展，需要切實的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的提升主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在現階段的發(fā)展中存在諸多的問題，從上文的分析中可以看出，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行改革是必要的措施，也是發(fā)展的需要，通過上文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的分析中可以體現出，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的改革主要牽涉到激勵機制與財政管理兩個方面，需要切實研究兩者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的作用，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政質量的有效提升，從而提升農業(yè)經濟，配合國家的發(fā)展進程。

參考文獻：

[1]黃占俊，王超，張明煜.夯實基礎精細管理努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務創(chuàng)新發(fā)展[J].財會研究，2011，02（11）：21-23.

[2]吳傳毅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的調查與思考[J].國家行政學院學報，2012，07（02）：70-74.

[3]賈康，劉微，張立承，等.我國地方政府債務風險和對策[J].經濟研究參考，2010，09（14）：2-28.