國有企業(yè)財務(wù)管理中的監(jiān)督體制探析

苗建琴

[摘要]財務(wù)管理監(jiān)督是國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“政企”分開的重要保障，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)管理已經(jīng)跟不上時代的要求，因此我國國有企業(yè)財政管理應(yīng)該與制度創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)有效的財政監(jiān)督體制。然而在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，國有企業(yè)財政管理中監(jiān)督體制的矛盾也愈加劇烈，文章通過對我國財政管理監(jiān)督體制進(jìn)行探討，針對其中存在的問題提出一些合理的建議。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；財政管理；監(jiān)督體制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607114

近年來，我國國有企業(yè)發(fā)展十分迅速，由于我國特殊的歷史背景，造成國有企業(yè)創(chuàng)新改革與現(xiàn)代企業(yè)之間存在一定的差距，國有企業(yè)在對財政管理進(jìn)行監(jiān)督時，財政監(jiān)督體制明顯弱化和虛化，社會效益和經(jīng)濟(jì)在國有企業(yè)中得不到體現(xiàn)，因此必須完善和加強(qiáng)我國企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理體制，這對國有企業(yè)而言，有著至關(guān)重要的作用。

1目前國有企業(yè)財政管理監(jiān)制體制的特點(diǎn)

明確的監(jiān)督代表，形成基本的監(jiān)督分工制度，合理的監(jiān)督評價指標(biāo)體系以及形成基本的內(nèi)部財政監(jiān)督體制。國資委是國有企業(yè)資本監(jiān)制的代表，國資委可以向一些國有企業(yè)排除監(jiān)事、董事以及管理高層等，政府負(fù)責(zé)對國有企業(yè)的財務(wù)一些活動進(jìn)行監(jiān)督，主要有負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)監(jiān)督管理、審查財政編制草案、負(fù)責(zé)審計國有企業(yè)中財務(wù)信息的合法性和真實(shí)性、監(jiān)控國有企業(yè)上市公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股票發(fā)行以及財務(wù)信息的披露等。國家頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，為國有企業(yè)建立了一套較為合理考評指標(biāo)的體系，形成了符合實(shí)際的財務(wù)監(jiān)督運(yùn)行的模式，以及對國有企業(yè)比較系統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督的規(guī)范制度體系。

2我國國有企業(yè)財政管理監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

21對國有企業(yè)財政管理監(jiān)制的力度不夠

我國國有企業(yè)的管理，其中多數(shù)是管理階層大權(quán)在握，在進(jìn)行一些重大的財務(wù)決策時，往往只有管理階層和董事會參與討論，在意見達(dá)到一致后便開始執(zhí)行，管理階層還決定著在國有企業(yè)發(fā)展的過程中對外擔(dān)保、兼并以及投資等活動，在這些活動的工作之中，雖然有監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督，但最終的決定權(quán)還是在管理階層或者董事會的手中，而監(jiān)事會僅僅只是名義上面的監(jiān)督，流于形式，無權(quán)參與重大財務(wù)決策。國有企業(yè)中監(jiān)事會的職能弱化，尤其是在那些重大的財務(wù)決策上面，這便導(dǎo)致國有企業(yè)中財政監(jiān)督?jīng)]有起到應(yīng)有的作用。

22對個人經(jīng)濟(jì)收入監(jiān)督力度不夠

在我國國有企業(yè)財務(wù)管理中，沒有對企業(yè)的管理階層個人經(jīng)濟(jì)的收入進(jìn)行監(jiān)督的制度，對公款沒有規(guī)定，造成企業(yè)內(nèi)一些資金并不是流向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因此導(dǎo)致一些沒有明確規(guī)定公開的內(nèi)容，從而導(dǎo)致一些國有企業(yè)的管理階層領(lǐng)導(dǎo)人消費(fèi)要遠(yuǎn)高于在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)用國有企業(yè)的資金，產(chǎn)生了一種不良的惡性浪費(fèi)。例如一些管理階層拿著國有公款，或是挪用，或是吃喝玩樂。因?yàn)閷€人經(jīng)濟(jì)收入沒有足夠的監(jiān)督力度，導(dǎo)致國有企業(yè)中一些領(lǐng)導(dǎo)，拿著企業(yè)的錢辦自己的事情，這種事情在國有企業(yè)中屢見不鮮，如此容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)管理階層的腐敗，對于企業(yè)而言如同一顆毒瘤，應(yīng)該盡早摘除。

23對企業(yè)財政信息監(jiān)督力度不夠

我國國有企業(yè)在財政管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些財務(wù)信息被隱瞞或者不真實(shí)的狀況，而造成這一現(xiàn)象的便是代理人和委托人對國有企業(yè)在管理時出現(xiàn)一些信息與財政嚴(yán)重不符的情況。交易進(jìn)行時，會導(dǎo)致虛構(gòu)業(yè)績以及輸送利益，如此企業(yè)的一些業(yè)績經(jīng)過不真實(shí)的信息來進(jìn)行偽造與虛構(gòu)，從而造成國有企業(yè)資金嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，不僅不利于企業(yè)的發(fā)展，而且對國有企業(yè)的信譽(yù)也造成了嚴(yán)重的損害。國有企業(yè)要想將這些問題解決，就必須要嚴(yán)格的審計財政，對財務(wù)信息進(jìn)行查處，方才能防患于未然，才有利于國有企業(yè)的健康發(fā)展。例如一些上市的大型公司，通過金融票據(jù)、偽造購銷合同以及出口報關(guān)單等手段來偽造虛構(gòu)業(yè)績，以此來增加主營業(yè)務(wù)的收入，導(dǎo)致內(nèi)部虧損，最后虛構(gòu)的業(yè)務(wù)表被公諸于眾，嚴(yán)重有損該公司的名譽(yù)和形象。

3建議

31加強(qiáng)對國有企業(yè)財政的監(jiān)督

減少資金風(fēng)險有效方法之一便是業(yè)務(wù)資金的集中辦理，目前我國有些國有企業(yè)已經(jīng)著手建立了財政公司或者資金結(jié)算中心，不但能夠?qū)⒇斦\(yùn)用有效的節(jié)省，而且還能有效的管理和監(jiān)督國有企業(yè)中資金運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，通過資金的集中管理平臺，資金風(fēng)險能夠在一定程度上被減弱，而在大額度資金的運(yùn)作上面，要嚴(yán)格按照企業(yè)和國家的相關(guān)決策制度，從而加大對外投資的控制力度，原則不對外擔(dān)保、委托理財以及證券投資等，加強(qiáng)對外企業(yè)資金的管理和監(jiān)制，減少和預(yù)防資金風(fēng)險。

32加強(qiáng)對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督

國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)便是管理和監(jiān)督各種資產(chǎn)，通過監(jiān)督管理部門有效的管理，能夠較為及時地了解一些資金流動的方向，而且要負(fù)責(zé)促進(jìn)資金的增值和保值?？茖W(xué)有效的調(diào)研報告或者可行的研究報告都必須由底層的分公司提交給總公司，底層的一些分公司必須要在總公司或者管理監(jiān)督部門準(zhǔn)許后方才可以施行，在資金的處理方面，應(yīng)該在完善健全的鑒定和審批機(jī)構(gòu)的監(jiān)制下來完成，健全的評估制度以及報批的建立對國有企業(yè)而言有著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督，杜絕國有企業(yè)中一些管理階層徇私舞弊的行為，要在其權(quán)力的基礎(chǔ)上加以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督控制。

33完善財務(wù)信息的報告制度

國有企業(yè)財政信息的完善程度直接影響著監(jiān)管的質(zhì)量，完善財務(wù)信息報告制度能夠更好的構(gòu)建和完善國有企業(yè)的財政信息制度，如此才能更加及時準(zhǔn)確地了解到企業(yè)的經(jīng)營程度和財政狀況，真實(shí)可靠的報表以及它的功能作為決策過程中參照依據(jù)和重要前提，財務(wù)報表最為重要的特點(diǎn)便是完整、真實(shí)和可靠，如此才能使得國有企業(yè)監(jiān)制機(jī)構(gòu)發(fā)揮有效的作用。財政信息的質(zhì)量決定監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)管水平，因此必須要嚴(yán)格審核財政報表的真實(shí)性，嚴(yán)厲打擊會計作假行為。

34規(guī)范法人治理的結(jié)構(gòu)

企業(yè)法人主要包括董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層以及資產(chǎn)所有權(quán)，四個組成部分之間人員職務(wù)不可以兼容，也不可以出現(xiàn)交叉管理或者越級等情況，而且在總經(jīng)理和董事長之間，這層關(guān)系特別重要，防止兩層關(guān)系出現(xiàn)高度重疊現(xiàn)象。國有企業(yè)它的資產(chǎn)者屬于國家，主要是以董事會為中心的治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行各種管理和財務(wù)工作，董事會有著極為重要的地位，全面負(fù)責(zé)財務(wù)的控制和決策，對企業(yè)財務(wù)狀況有著極大的影響，而且董事會的成員便是企業(yè)的核心，要確保董事會擁有足夠能力對財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，可以在董事會下設(shè)立一些有關(guān)的財務(wù)機(jī)構(gòu)。

4結(jié)論

財務(wù)的管理監(jiān)督對于國有企業(yè)的發(fā)展有著極為重要的意義，由于我國較為特殊的國情，現(xiàn)階段我國國有企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)之間仍舊存在較大的差距，通過本文的研究與探討，發(fā)現(xiàn)我國國有企業(yè)財政管理監(jiān)督體制中仍存在著一些較為顯著的問題，例如對國有企業(yè)管理、個人經(jīng)濟(jì)收入、企業(yè)財政信息的監(jiān)督力度不夠，這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國國有企業(yè)的發(fā)展。針對我國國有企業(yè)財政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀，提出一些建議，首先應(yīng)該加強(qiáng)對國有企業(yè)財政的監(jiān)督；其次加強(qiáng)對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督；再次完善財務(wù)信息的報告制度；最后規(guī)范法人治理的結(jié)構(gòu)，如此才能不斷完善新的財務(wù)管理監(jiān)督體制，促進(jìn)國有企業(yè)更加迅速的發(fā)展下去。

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