如何調(diào)節(jié)縣域財(cái)力不均等？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院 馬海濤

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院 任致偉

“轉(zhuǎn)移支付對(duì)縣級(jí)財(cái)力均等化的作用”

《財(cái)政研究》2017年第5期

本文運(yùn)用2009年-2013年縣一級(jí)的數(shù)據(jù)，研究了轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力均等化作用。結(jié)果表明，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在縣級(jí)層面確實(shí)起到了財(cái)力均等化作用。經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付后，人均一般預(yù)算支出的不均等程度要小于人均GDP及人均一般預(yù)算收入的不均等程度。

但人均一般預(yù)算收入的差異程度要大于人均GDP的差異程度，這說明現(xiàn)行的財(cái)政收入機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上，更加放大了縣域之間的財(cái)政收入不平衡?？h域之間的財(cái)力不平衡主要來自于省內(nèi)，也來自于省間、區(qū)域間。因此，在調(diào)節(jié)縣域財(cái)力不均等、促進(jìn)基本公共服務(wù)在縣之間均等化時(shí)，不能僅僅靠省級(jí)政府，也需要中央政府調(diào)節(jié)省與省之間的不平衡，需要中央與地方協(xié)同配合。但保障縣級(jí)政府基本財(cái)力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在縣域之間的均等化主要責(zé)任在于省級(jí)政府。