農(nóng)村村級資金配置差異的影響因素

王宇新,王璐霞,黃薇薇,李影

(合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230601)

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)，以年均近10%的增長速度創(chuàng)造了舉世矚目的“增長的奇跡”。然而在經(jīng)濟(jì)增長過程中，中國地區(qū)間財力差距也在不斷擴(kuò)大，地區(qū)間財力差距加劇了對社會經(jīng)濟(jì)各方面的廣泛影響，尤其是對當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品提供的影響[1]。在中國農(nóng)村，行政村是本地公共產(chǎn)品的主要供給者，負(fù)責(zé)向村民提供道路、灌溉、飲用水等公共產(chǎn)品，村級財力狀況會直接影響到本地公共產(chǎn)品的供給水平。農(nóng)村村級財力不均等不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，嚴(yán)重妨礙著勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何縮小村級財力差距，對于政府制定科學(xué)合理的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。因此，村級財力不均等的研究十分必要。

村級財力不均等的影響機(jī)制錯綜復(fù)雜，基于經(jīng)濟(jì)理論和實際觀察，我們盡可能找出影響村級財力不均等的各種影響因素，如村莊人口特征、村莊地理位置、村干部特征等，尤其是村莊治理方面的因素。然而這些因素對于村級財力不均等的重要性如何，毫無疑問是一個需要進(jìn)行定量研究的問題。目前，針對農(nóng)村地區(qū)村級財力差異的研究還幾乎是一片空白。因此，認(rèn)識農(nóng)村村級財力不均等現(xiàn)狀并研究引致這種財力不均等的因素，能夠較好地揭示村莊財力不均等問題的本質(zhì)和癥結(jié)所在，對縮小村級財力差距的政策制定具有十分重要的意義。本文采用中國居民收入調(diào)查2007年的行政村調(diào)查數(shù)據(jù)，利用基于回歸方程的夏普里值分解(Shapley Value Approach)方法考察了各種因素對中國農(nóng)村村級財力不均等的定量貢獻(xiàn)，并進(jìn)一步探討了差距演變的內(nèi)在機(jī)制。

本文作為國內(nèi)較早考察村莊治理等因素對村級財力不均等貢獻(xiàn)的經(jīng)驗研究，可能的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 第一，中國農(nóng)村地區(qū)村級財力不均等并沒有得到系統(tǒng)的描述和分析，我們首次利用詳細(xì)的村莊微觀數(shù)據(jù)分析農(nóng)村村級財力不均等狀況，是對中國現(xiàn)有的農(nóng)村貧困問題研究一個很好的補(bǔ)充，可以為農(nóng)村貧困地區(qū)的瞄準(zhǔn)提供更為科學(xué)和可靠的實證依據(jù)。第二，本文從一個新的視角，利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，從微觀層面研究農(nóng)村村級財力不均等問題，以期拓展該領(lǐng)域的研究思路，從而方便為其他學(xué)者研究提供一定的參考和借鑒。第三，本文通過基于回歸的夏普里值分解方法考察了各種因素對于村級財力不均等的貢獻(xiàn)，特別是村莊治理方面的因素對村級財力不均等的影響作用，從而驗證相關(guān)政策的有效性，為政府制定可行的相關(guān)政策提供依據(jù)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與評論

關(guān)于村莊層面的文章主要集中在政治學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域，大多是一些案例分析和定性描述，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)文章可能由于缺乏數(shù)據(jù)因而少見[2]。沈艷等關(guān)注村主任直接選舉與收入分配之間關(guān)系[3]，而關(guān)系到本文的問題——什么因素影響著村級財力？他們的重要性和貢獻(xiàn)如何？對于這方面的研究基本上少有文獻(xiàn)涉及。在這里，課題組主要回顧與之間接相關(guān)的幾類文獻(xiàn):一是關(guān)于中國地區(qū)間的財力差異問題；二是關(guān)于中國農(nóng)戶收入不平等的問題；三是與村級收入相關(guān)的問題。這些文獻(xiàn)可以為本文提供基礎(chǔ)的理論分析工具。

關(guān)于中國地區(qū)間的財力差異問題。Tsui運(yùn)用廣義熵指數(shù)對中國縣級財政不平衡進(jìn)行測度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國縣級財政不均衡呈擴(kuò)大趨勢，上級轉(zhuǎn)移支付并沒有財力均等化效應(yīng)[4]。尹恒利用中國縣級地區(qū)的財政數(shù)據(jù)對影響縣級財力差距的因素進(jìn)行了分析，研究表明，上級政府的轉(zhuǎn)移支付沒有起到均等化效應(yīng)，反而拉大了財力差異，地區(qū)間的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化、地理條件及地區(qū)特有的政策、制度等因素對地方自有財力存在顯著影響，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和省際差異是引起縣級地區(qū)財力差距的主要因素[5-6]。江慶利用全國31個省級財政數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用基尼系數(shù)和廣義熵指數(shù)分解方法對省級財力差異進(jìn)行了分析，結(jié)果表明中國省域間財力差距 70%以上來源于地區(qū)內(nèi)部，并且地區(qū)內(nèi)部差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，并且對省級收入來源分解表明對財力差異貢獻(xiàn)最大的是本級財政收入[7]。

對于中國農(nóng)戶收入差距的研究已經(jīng)取得了大量的成果，這些成果主要是沿著兩條路線展開。一是利用基尼系數(shù)、廣義熵指數(shù)等相對不平等指標(biāo)，將差距程度按照東中西部進(jìn)行子樣本分解分析[8-10]。二是以構(gòu)建回歸方程為基礎(chǔ)，借助基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等一些不平等指標(biāo)進(jìn)行分析[11-17]。后者的優(yōu)點在于能夠讓我們清晰地了解各影響因素對于地區(qū)收入差距的具體貢獻(xiàn)程度。這些研究主要從物質(zhì)資本、人力資本和政治資本等因素來考察對收入差距的影響作用。比如，在政治資本方面，Morduch的研究表明決定農(nóng)戶收入的最重要影響因素是黨員和干部等政治因素[14]。此外，還有一些學(xué)者從其他角度如社會網(wǎng)絡(luò)、機(jī)會不平等視角探討了這些因素對農(nóng)戶收入差距的貢獻(xiàn)[18]。

關(guān)于村級收入相關(guān)的問題。張曉波等研究發(fā)現(xiàn)，村民選舉有助于村莊集體收入的增加[19]； Wang研究了村民選舉對于農(nóng)村治理和收入分配的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村選舉雖然可能會有一定的缺陷，但仍然改善了農(nóng)村治理狀況并提高了農(nóng)民生活水平，并且能夠通過影響公共投資，使窮人相對于富人而言受益更多，從而縮小了收入的不平等，并且引進(jìn)選舉制度使村級基尼系數(shù)降低6.4%～8%[20]。王宇峰使用中國綜合社會調(diào)查 400個村的數(shù)據(jù)，考察了行政村層面的宗族結(jié)構(gòu)、村莊規(guī)模對村民收入的影響，結(jié)果表明，平均收入較低的是壟斷型宗族結(jié)構(gòu)的村莊，此外，人口規(guī)模和村莊收入之間呈現(xiàn)一種曲線關(guān)系，是倒U型的[2]。

縱觀以上文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，使用微觀數(shù)據(jù)研究中國農(nóng)村村級財力差距的尚不多見。行政村是聯(lián)結(jié)政府和農(nóng)民的直接橋梁，對農(nóng)村發(fā)展起著不可忽視的重要作用。中國農(nóng)村村級財力是否存在不均等？哪些方面的因素影響著村級財力不均等？這些影響因素對村級財力不均等的貢獻(xiàn)到底有多大？這都是我們需要研究和探討的問題?；谥袊用袷杖胝{(diào)查數(shù)據(jù)庫(2007)的行政村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，我們力圖找到上述問題的答案。因此，本文的核心任務(wù)就是通過中國農(nóng)村行政村的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，說明中國農(nóng)村行政村目前在村級層面上村級財力不均等的實際狀況。

二、數(shù)據(jù)來源與描述

(一)數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于中國住戶收入調(diào)整項目在2007年全國住戶抽樣調(diào)查，樣本數(shù)據(jù)包括東部地區(qū)的廣東、浙江、江蘇和河北，中部地區(qū)的安徽、湖北和河南，西部地區(qū)的重慶和四川。行政村調(diào)查的內(nèi)容主要有：村人口、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村集體財務(wù)和村治理、村集體支農(nóng)服務(wù)等公共服務(wù)情況。

從基本情況來看，2007年樣本村的平均人口為2 473人，村平均農(nóng)作物總播種面積、糧食播種面積以及各種經(jīng)濟(jì)作物播種面積，村外出打工人數(shù)平均均為484人。人均純收入大概為4 000～4 500元，與同年的全國農(nóng)民家庭純收入的平均數(shù)4 140.36元相比并沒有顯著的大的差異。上述這些情況基本上反映了目前全國整體的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(二)村級財力不均等的簡要描述

本文中的村級集體收入是指村集體財務(wù)總收入，其中包括村組統(tǒng)一經(jīng)營收入、集體企業(yè)以外的各種經(jīng)濟(jì)實體上繳的收入、村“一事一議”籌資、村提留、村民上繳的其他各種費用、上級撥入的各種收入以及其他收入。本文把村級財力定義為上述各項收入之和，并采用人均形式，下面所說的村級財力是指人均村集體財務(wù)總收入。村級財力指標(biāo)，是農(nóng)村地區(qū)各行政村村級財力差異分析的關(guān)鍵指標(biāo)，一般來說，當(dāng)?shù)鼐用袼硎艿墓卜?wù)水平與村級財力密切相關(guān)，村級財力雄厚的地區(qū)，居民生活的環(huán)境和公共設(shè)施通常會比較好，當(dāng)?shù)鼐用袼硎艿墓卜?wù)水平就高，反之，就比較差。 本部分將對農(nóng)村村級財力不平等程度及其變化進(jìn)行簡要描述。

1.用變異指標(biāo)衡量的村級財力差異

表1是所用數(shù)據(jù)集的描述性統(tǒng)計，東部地區(qū)人均財力的均值為265.504，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部和西部的人均財力81.724和56.821元，差距比較懸殊，中國農(nóng)村行政村之間的財力差距是十分驚人的。從標(biāo)準(zhǔn)差等變異指標(biāo)，我們也可以看出，東部地區(qū)內(nèi)部差異是村級財力不均等的最主要的影響因素，相對于東部地區(qū)的內(nèi)部差異而言，中部和西部地區(qū)內(nèi)部差異比較小。

2.村級財力來源差異情況

村級財力雄厚與否直接關(guān)系到農(nóng)村各項政策的貫徹實施程度，村級財力質(zhì)量的高低直接影響到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。因此，有必要對村級財力進(jìn)行收入來源分析，從而發(fā)現(xiàn)和解決問題，達(dá)到提高村級財力的目的(表2)。

從表2我們可以看出，村級財力的主要來源是上級撥入的各種收入和村組統(tǒng)一經(jīng)營收入，分別占第一、第二位，所占比例為29.99%和29.5%，上級撥入的收入也就是財政撥款成為村級財力的主要來源之一。

3.基尼系數(shù)按收入來源分解

基尼系數(shù)分解可以分析各項收入來源對總財力不均等的影響途徑，表3將這種影響進(jìn)一步分解為3個因素：收入來源k在總收入中所占的比重、收入來源k與總財力分布的關(guān)系和收入來源k自身的基尼系數(shù)。

表3中，Gk為分項收入的基尼系數(shù)，Rk為相關(guān)系數(shù)的比值部分，share為分項收入對總基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率，%change指各分項收入1%的變化對不平等的影響。由表3我們可以看出：村組統(tǒng)一經(jīng)營收入的貢獻(xiàn)率最大，是村級財力差距最主要的決定因素；上級撥入的收入水平可以有效緩解村級財力不均等，很好調(diào)節(jié)村級財力差異，縮小總的不平等程度。

Xk為分項收入占總收入的比例，

表2村級財力來源情況

表3基尼系數(shù)分解

三、中國農(nóng)村村級財力不均等的影響因素及其貢獻(xiàn)率分析

在上面的分析中，基尼系數(shù)按收入來源分解雖然可以說明村級財力不均等，但并沒有說明造成村級財力不均等的原因。計量經(jīng)濟(jì)模型回歸分析能夠說明村莊治理因素、地區(qū)差異、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境和人口特征等因素對村級財力的影響，但未能說明各因素對村級財力不均等的貢獻(xiàn)率。基于上述原因，下文采用基于回歸方程的夏普里值分解方法對村級財力不均等進(jìn)行分解，定量分析各種影響因素對中國農(nóng)村村級財力不均等的貢獻(xiàn)率。

(一) 變量說明和模型構(gòu)建

為了能全面反映各種因素對中國農(nóng)村村級財力的影響作用，我們首先利用多元回歸模型來探究他們之間內(nèi)在的關(guān)系。村級財力受到村莊治理因素、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境和人口特征、村干部特征等一系列變量的影響。

第一，村莊治理因素變量。村莊治理因素主要包括有村主任是否由村民直接提名上任、村帳鄉(xiāng)管、拿工資(干部補(bǔ)貼)的村組干部人數(shù)、本村聯(lián)系人是否在上級部門工作、上級政府平均考察次數(shù)等。

第二，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量主要反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從根本上影響著村級財力，因此應(yīng)該對村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行控制。研究中我們擬采用下面幾個指標(biāo)來代表村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這些因素和測量指標(biāo)包括本村農(nóng)民人均純收入、工價水平(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)打臨工一天大致賺多少錢)、本村所在縣是否為省定扶貧開發(fā)重點縣、本村在20世紀(jì)70年代是否辦過社隊企業(yè)等。另外，以農(nóng)民人均純收入代表本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，為了反映可能存在的非線性關(guān)系，我們參照已有的文獻(xiàn)，加入了它的二次項。

第三，地理環(huán)境和人口特征變量。區(qū)域地理變量反映地理地形等背景性因素的影響，這些因素有村莊規(guī)模(人口)、村莊地理位置。人口特征變量主要反映鄉(xiāng)村人口流動等因素的影響，這些因素有村莊外出務(wù)工比例、本村勞動力中從事農(nóng)林勞動力所占比例。

第四，村干部特征變量。對于村干部的個人特征是否對組織績效有何影響，以前的實證研究中已經(jīng)獲得了不少的經(jīng)驗證據(jù)[21-25]。這些影響因素主要有村主任年齡和受教育程度、村支書的年齡和受教育程度等。

除上述變量外，我們還加入了地區(qū)特征虛擬變量，進(jìn)一步捕捉不可觀測的地區(qū)效應(yīng)，比如地區(qū)范圍內(nèi)受到的共同外部沖擊或者一個地域內(nèi)的歷史文化傳統(tǒng)等可能影響村級財力的因素。

關(guān)于中國農(nóng)村地區(qū)村級財力，是上面多種因素交織作用的結(jié)果。本文在借鑒已有研究成果基礎(chǔ)上，建立如下回歸模型：

lnY= α+∑φIGOV+∑βIECO+∑δIGEO+

∑γICAR+∑ηIDIS+μ

(1)

式中：lnY為村級財力的對數(shù)值，是被解釋變量；α為常數(shù)項；φ，β，δ，γ，η為回歸系數(shù)；IGOV為解釋變量為村莊治理變量;IECO經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特征變量;IGEO地理環(huán)境和人口特征變量;ICAR為村干部特征變量;IDIS地區(qū)特征虛擬變量；μ為隨機(jī)誤差項。由于異方差問題在截面數(shù)據(jù)中出現(xiàn)較多，本文的研究結(jié)果是進(jìn)行了異方差檢驗后做出的。

(二)計量回歸結(jié)果及分析

根據(jù)上面的設(shè)定計量模型式(1)，利用中國居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)庫(2007)的行政村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，得到表4的回歸結(jié)果。

我們可以從模型的回歸估計結(jié)果看出，影響村級財力不均等的因素有很多方面，大部分變量的回歸系數(shù)都有預(yù)期的符號，但有的變量有顯著影響，有的變量影響不是很顯著。

對于本文所關(guān)心的村莊治理變量，村主任上任方式、拿工資的村組干部人數(shù)這兩個變量分別在5%、1%的顯著性水平下具有正的統(tǒng)計顯著性，本村聯(lián)系人是否有人在上級政府部門工作在10%的顯著性水平下具有負(fù)的顯著性。這說明在我們的樣本村莊中，村莊治理中一些因素對于村級財力的決定具有非常顯著的作用。在其他因素保持不變的情況下，實行了村民直接提名產(chǎn)生村主任的村，比沒有實行村主任直接提名選舉的村，村級財力要多37.3%，這說明了由村民直接提名產(chǎn)生的村主任更有助于村的集體收入的提高，這與張曉波等結(jié)論一致[21]。通過計算，我們發(fā)現(xiàn)村莊里面拿工資的村組干部人數(shù)每增加1個，村級財力將增加 2.296%，很明顯這種影響非常重要，這也說明村干部越多的村，一方面，可能其治理績效比較好，村級財力相對來說也較高，另一方面，村莊拿工資的村干部人數(shù)是由上級政府部門決定的，因此村干部比較多的村，村莊與上級政府關(guān)系比較好，外部資源比較多，更能從上級政府得到更多的利益。村帳鄉(xiāng)管、上級領(lǐng)導(dǎo)到本村考察的次數(shù)等對于村級財力有正的影響，但是不顯著，同樣村民無償幫工情況的影響也不顯著。

表4村級財力影響因素估計結(jié)果

注：括號內(nèi)為t值；*為在10%的水平上顯著，**為在5%的水平上顯著，***為在1%的水平上顯著。

在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對村級財力的影響，農(nóng)民人均收入水平顯著地影響著村級財力，這和我們的預(yù)期相符，這也與以往的研究相一致[21]。本村集體實行統(tǒng)一灌溉排水的村比沒有實行統(tǒng)一灌溉排水的村有更高的村級財力，這也說明該變量對于村級財力有顯著的正影響，可能是由于有統(tǒng)一灌水的村村民集體觀念更強(qiáng)，村莊集體經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，灌溉的使用可以增加村民收入、減少貧窮和農(nóng)村收入不平等，這與Huang的結(jié)論一致。

對于地理和人口環(huán)境因素對村級財力的影響，我們發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)模、地理位置、外出務(wù)工比例、從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力所占比例都與被解釋變量村級財力負(fù)相關(guān)。這說明隨著村莊規(guī)模的擴(kuò)大，管理成本和無效率可能會上升，外出務(wù)工比例較高的村，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度通常都會比較貧窮，因此會導(dǎo)致村級財力緊張。另外，工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的缺乏，不利于村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級財力的增強(qiáng)依賴于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是易于接受的。

對于村干部特征對村級財力的影響，我們從回歸結(jié)果分析，文化程度和年齡對村收入有影響，但是都不顯著。在加入年齡的平方后，所有系數(shù)仍然不顯著。這說明村干部的特征對村級財力的影響不顯著。

地區(qū)虛擬變量的估計系數(shù)表明，東部地區(qū)的村莊村級財力要高于中西部地區(qū)，這些均符合我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識和一般直覺。中國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相應(yīng)也好，而中部和西部地區(qū)缺乏這些優(yōu)勢。

(三)村級財力不均等的貢獻(xiàn)率分析

計量經(jīng)濟(jì)模型回歸分析雖然能夠說明村莊治理因素、地區(qū)差異、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、人口特征等因素對村級財力的影響，但未能說明各因素對村級財力差距的貢獻(xiàn)率。

基于上述原因，下文采用基于回歸方程的夏普里值分解方法對村級財力不均等進(jìn)行分解，定量分析各種影響因素對中國農(nóng)村村級財力不均等的貢獻(xiàn)率。此外，夏普里值回歸分解方法要求對村收入和收入差距起作用的變量是顯著性的?？紤]到變量對調(diào)整R2的貢獻(xiàn)大小以及變量的顯著性原則選擇變量，我們最終得到可用于分解的10個變量。

基于回歸方程的夏普里值回歸分解方法對村級財力不均等貢獻(xiàn)的分解結(jié)果見表5。解釋變量對村級財力差距的貢獻(xiàn)率是指某一特定變量在村級財力不均等度量指標(biāo)下對于該指標(biāo)的貢獻(xiàn)。

從表5我們可以看出，代表村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村居民人均收入在村級財力不均等中占據(jù)相當(dāng)大的比重，是村級財力不均等的首要影響因素，貢獻(xiàn)度為50.629%，排在第一位，這其實和我們的直覺相符。我們認(rèn)為這可能與農(nóng)村居民人均收入水平對村級財力的影響的回歸系數(shù)比較大有關(guān)系，另外該變量自身在我們的樣本村莊中的分布不均勻，這兩個因素都會導(dǎo)致對村級財力差距貢獻(xiàn)較大。

地區(qū)虛擬變量在村級財力不均等中占據(jù)相當(dāng)大的比重，也是擴(kuò)大村級財力差距的重要因素，排在第二位，這是因為地區(qū)特征中包括大量我們未觀測到的因素，地區(qū)變量不僅捕捉到地理位置上的差異，還反映了地理位置所帶來的政策制度、發(fā)達(dá)程度等多方面的差異情況。地域間的明顯差異導(dǎo)致的村級財力差距長期存在將是一個延續(xù)性的常態(tài)，此外，近年來采取的東向西的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)政策，也是中國農(nóng)村村級財力差距拉大的關(guān)鍵因素。

對于本文所重點關(guān)注的村莊治理因素，可以看出，在表5中，綜合起來村莊治理因素(村組干部人數(shù))對村級財力差距的貢獻(xiàn)排在第三位，貢獻(xiàn)度為8.575%，僅次于地理區(qū)域因素和人均收入水平，這說明村莊治理因素對于村級財力不均等的貢獻(xiàn)非常大。具體來說，拿工資(干部補(bǔ)貼)的村組干部人數(shù)對于村級財力差距有較大的貢獻(xiàn)度，分項排名也是第三位，而對于村主任的上任方式來說，我們發(fā)現(xiàn)它的影響相對較小，對村級收入差距的貢獻(xiàn)比較小?！澳霉べY(干部補(bǔ)貼)的村組干部人數(shù)” 變量對于村級財力不均等的貢獻(xiàn)度較大，這可能是分布不均勻，因為其回歸系數(shù)為0.022 7，而其標(biāo)準(zhǔn)差為10.425。

“村主任的上任方式”這個變量對于村級財力不均等的貢獻(xiàn)較小，這可能是由于其分布較為均勻，其回歸系數(shù)較大(0.317)，而貢獻(xiàn)度較小。

對于地理環(huán)境和人口特征變量來說，對于村級財力差距的貢獻(xiàn)度從大到小依次為從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力所占比例、外出務(wù)工比例、地理位置和村莊規(guī)模，

這說明相對于村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離和村莊規(guī)模來說，本村中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力的比例大小更能導(dǎo)致村級財力差距的擴(kuò)大，也就是說村級財力要想提高，必須大力發(fā)展村莊里面的非農(nóng)行業(yè)如建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等。

表5各種因素對村級財力不均等的貢獻(xiàn)

四、結(jié)語

本文利用中國居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)庫(2007)中國行政村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，基于回歸方程的方法分析了村莊治理等多種因素對中國農(nóng)村村級財力不均等的貢獻(xiàn)，從中獲得了一些有意義的結(jié)果。第一，中國農(nóng)村村級財力差距較大。村主任上任方式、村里拿工資的村組干部人數(shù)等這些都對村級財力有著顯著正向影響，而村帳鄉(xiāng)管等對村級財力的影響不顯著；西部地區(qū)的財力明顯比東中部地區(qū)要差；村莊規(guī)模大、外出務(wù)工比例人數(shù)比較多的村莊村級財力比較薄弱。第二，居民收入水平差異、地區(qū)差異和村莊治理差異是引起中國農(nóng)村村級財力不均等的主要貢獻(xiàn)因素，而外出務(wù)工比例、地理位置和村莊規(guī)模等這些因素對村級財力差距的貢獻(xiàn)相對來說較小。具體來說，對村級財力不均等的貢獻(xiàn)最大的分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、地區(qū)差異和村莊治理差異。

以上研究結(jié)論表明，中國農(nóng)村村級財力不均等情況比較嚴(yán)重，應(yīng)該引起高度關(guān)注。第一，農(nóng)民人均收入水平對村級財力不均等的貢獻(xiàn)較大，因此，為了提高村級財力，關(guān)鍵是要提高居民收入水平，尤為關(guān)鍵的是實現(xiàn)中西部地區(qū)居民收入較之東部沿海地區(qū)居民收入的更快增長。為此，通過勞動力流動設(shè)法增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，如農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村勞動力資源盤活。此外，需要強(qiáng)化集體的“造血”功能，采用一系列優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展壯大村莊經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。第二，地區(qū)差異也是導(dǎo)致村級財力差距擴(kuò)大的重要原因，因此，加大政策支持力度和轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對中西部農(nóng)村貧困落后地區(qū)進(jìn)行扶植。政府特別應(yīng)該進(jìn)一步增加對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，這樣才能避免使村財政陷于困境之中，縮小村之間的財力差距。第三，實現(xiàn)良好的村莊治理，提高村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而縮小地區(qū)間村級財力差距。通過優(yōu)化治理規(guī)模和改變治理機(jī)制，促使村莊成為一個社會資本豐富以及高治理效率的單位。充分發(fā)揮村莊社會資本的治理功能，特別是充分挖掘村莊外部社會資本，爭取更多上級轉(zhuǎn)移支付收入，從而縮小村級財力差距程度。

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