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    中國地區(qū)間財(cái)力差異的空間結(jié)構(gòu)探析

    2015-11-29 06:55:42開,溫
    關(guān)鍵詞:省際財(cái)力均等化

    孫 開,溫 馨

    (東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院,遼寧 大連116025)

    對(duì)我國地區(qū)間財(cái)力或財(cái)政能力差異的研究大多結(jié)合財(cái)政收支兩方面展開,主要基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、分稅制改革等現(xiàn)實(shí)背景以及轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)、財(cái)政均等化路徑選擇等理論背景,相關(guān)認(rèn)識(shí)和研究視角不斷深化。一般認(rèn)為,廣義的政府財(cái)力泛指所有可汲取、擁有和支配的經(jīng)濟(jì)資源;狹義上則指預(yù)算內(nèi)財(cái)力,包括一般預(yù)算收入和各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí),很多研究將財(cái)力和財(cái)政能力等同起來,從收入的汲取或自給能力和公共品的供給能力兩方面進(jìn)行考察,如劉溶滄和焦國華(2002)、盧洪友和賈智蓮(2009)等,還有一些研究考慮了財(cái)政政策能力、制度和管理、努力程度等其他復(fù)雜且難以量化的因素,如劉漢屏(2002)等。從量化數(shù)據(jù)的使用來看,常見的主要有(人均)預(yù)算收支及其占(人均)國民收入的比重、財(cái)政自給率等絕對(duì)或相對(duì)指標(biāo)。除了規(guī)范分析和簡單的統(tǒng)計(jì)描述以外,以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)地區(qū)間財(cái)力差異進(jìn)行的實(shí)證研究主要是進(jìn)行不平等系數(shù)的計(jì)算,如標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)等;另有一些做法是借鑒國外經(jīng)驗(yàn),采用因素法公式測算或計(jì)量回歸,但適用性和操作性較低。

    本文在梳理這些研究方法的過程中,注意到了數(shù)據(jù)本身存在的兩大內(nèi)在缺陷,可直接導(dǎo)致擴(kuò)大或縮小甚至掩蓋了地區(qū)間的真實(shí)財(cái)力差異。第一個(gè)缺陷是一些總量指標(biāo)沒有剔除轉(zhuǎn)移支付。由于我國轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不成熟的人為因素和內(nèi)在不公平的設(shè)計(jì)缺陷,包含轉(zhuǎn)移支付的地方財(cái)力數(shù)據(jù)可能放大了貧富差距。第二個(gè)缺陷是人均指標(biāo)的使用混淆了財(cái)政均等化的內(nèi)涵①。雖然人均指標(biāo)在字面上更能體現(xiàn)均等的意味,但其不合理性顯而易見。比如,一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的地區(qū)與一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、人口較少的地區(qū)相比,兩地的人均財(cái)力水平很可能比較接近,但實(shí)際財(cái)政能力卻存在很大差異。參照《財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》各省市人均財(cái)政收支的排序變化,就可以直觀地得到驗(yàn)證。因此,缺陷數(shù)據(jù)很可能導(dǎo)致了計(jì)算失準(zhǔn)和估計(jì)偏誤。由此看來,對(duì)地區(qū)間財(cái)力差異的探析作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究,在研究思路和方法上還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

    一、研究思路與研究方法

    基于現(xiàn)有的研究經(jīng)驗(yàn),本文主要從研究對(duì)象和方法上加以改進(jìn)。一是量化考察橫向財(cái)政失衡。作為財(cái)政失衡的一種表現(xiàn)形式,橫向財(cái)政失衡可以表述為同層級(jí)地方政府之間收入能力和支出需求存在的差異(孫開,2008)。從數(shù)據(jù)可獲得性考慮,本文采用省級(jí)地方政府的一般預(yù)算收支決算數(shù)據(jù)分別代表收入能力和支出需求。并且假定,中國財(cái)政分權(quán)體制下的縱向轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)具有行政權(quán)威的外生變量。與財(cái)政聯(lián)邦制不同,在統(tǒng)一稅制下,中國的地方政府只能憑借有限的減免優(yōu)惠措施或者上解返還的體制性差異因素有限地降低個(gè)別稅負(fù)。并且,除了由于內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、稅制不合理因素而產(chǎn)生的地區(qū)間橫向稅收轉(zhuǎn)移以外,我國地方政府間幾乎不存在橫向的轉(zhuǎn)移支付。在此背景下,中央財(cái)力可以視為基于行政權(quán)威而產(chǎn)生的對(duì)地方財(cái)力的累積抽成。因此,將中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付視為一種外生的體制性因素并從地方全口徑財(cái)力中予以剔除,具有一定現(xiàn)實(shí)意義。二是針對(duì)不同地區(qū)財(cái)政收支規(guī)模與人口規(guī)??紤]不同的權(quán)重,大致避免了簡單平均對(duì)真實(shí)差異的掩蓋。對(duì)收支兩方面的考察均對(duì)應(yīng)著兩種權(quán)重,即考慮了地區(qū)財(cái)力差異的四個(gè)側(cè)面,較以往研究更全面。同時(shí),由于不同區(qū)位面臨不同的規(guī)模權(quán)重,而權(quán)重設(shè)置方式是區(qū)域間統(tǒng)一的,這就使得權(quán)數(shù)體現(xiàn)了財(cái)力差異與所在區(qū)位的空間聯(lián)系。

    綜合上述幾個(gè)方面,從現(xiàn)有研究常用的不平等系數(shù)來看,泰爾指數(shù)(Theil Index)能夠較好地滿足上述幾方面的研究需求,具有在地區(qū)間進(jìn)行多層次分解、比較不同區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異、不受空間單元個(gè)數(shù)的限制等多方面優(yōu)點(diǎn)(胡德仁,2011)。本文從收入和支出兩方面對(duì)泰爾指數(shù)進(jìn)行計(jì)算,各省收入權(quán)重和支出權(quán)重在下文中統(tǒng)稱經(jīng)濟(jì)規(guī)模權(quán)重,另一項(xiàng)權(quán)重則為人口權(quán)重。以經(jīng)濟(jì)規(guī)模權(quán)重為例,泰爾指數(shù)的基本表達(dá)式如下:

    其中,Rij表示i區(qū)域j省的財(cái)力(收入或支出),R為全國地方財(cái)力(地方財(cái)政收入和支出),Nij為i區(qū)域j省的人口,N為全國人口。進(jìn)而,可以定義i區(qū)域內(nèi)的省際財(cái)力差異Tpi,即:

    對(duì)所有的區(qū)域i,則有TWR=∑(Ri/R)Tpi,TWR即代表區(qū)域內(nèi)差異。對(duì)于區(qū)域之間的財(cái)力差異TBR則有:

    因此,總的財(cái)力差異可以分解為區(qū)域內(nèi)差異和區(qū)域間差異,即:

    Tp=TWR+TBR

    同樣,對(duì)于人口規(guī)模權(quán)重下的泰爾指數(shù)則有:

    二、全國和八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的財(cái)力差異

    本文采用2003—2012年的省際面板數(shù)據(jù),計(jì)算了反映全國省級(jí)政府間總財(cái)力差異的4個(gè)泰爾指數(shù)(見圖1)。

    圖1 2003—2012年省際財(cái)力總差異變化

    可見,我國省際財(cái)力差異表現(xiàn)出以下三個(gè)顯著特點(diǎn):第一,從趨勢變化上看,過去10年間全國省際財(cái)力失衡程度呈現(xiàn)整體下降趨勢,尤其是2008—2012年間,四個(gè)泰爾指數(shù)均表現(xiàn)出單調(diào)遞減的特征,說明省際財(cái)力差異正在平穩(wěn)縮小。第二,分項(xiàng)對(duì)比來看,財(cái)政收入的不均衡程度大于財(cái)政支出的不均衡程度。不論以經(jīng)濟(jì)規(guī)模權(quán)重還是以人口權(quán)重來衡量,財(cái)政收入和財(cái)政支出的橫向不均衡程度在數(shù)值上的差異逐漸縮小,且收入差異收斂的速度更快。第三,同項(xiàng)對(duì)比來看,以人口權(quán)重度量的財(cái)力失衡程度更小,且與經(jīng)濟(jì)規(guī)模權(quán)重下的財(cái)力失衡程度越來越接近,說明不論收入差異還是支出差異,都在不同權(quán)重下趨于收斂。

    這些情況說明,在不考慮中央對(duì)省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的情況下,從地方財(cái)力是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量角度看,我國省際財(cái)力失衡程度并不像想象的那樣高,不僅全部處于較低的水平,彼此差異非但沒有擴(kuò)大,反而在平穩(wěn)地收斂。為了進(jìn)一步分析省際財(cái)力差異表現(xiàn)出的單調(diào)遞減特征,截取2008—2012年數(shù)據(jù),將地域范圍縮小為區(qū)位上鄰近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上比較緊密、由若干省份組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,仍然從收、支兩方面考察經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模權(quán)重下的財(cái)力差異,計(jì)算結(jié)果見表1和表2。

    2.1 血細(xì)胞分析及鏡檢結(jié)果分析 根據(jù)表1可知,治療前血紅蛋白值與瘧原蟲密度呈一定的線性關(guān)系;血細(xì)胞五分類統(tǒng)計(jì)所有感染者未見明顯血小板(PLT)降低,兩組白細(xì)胞(WBC)紅細(xì)胞(RBC)值對(duì)比,差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05,χ2=0.087); 而在血紅蛋白(HGB)和平均紅細(xì)胞壓積(MCV)上相比,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05,t=4.253、2.795),有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

    鑒于泰爾系數(shù)不受空間單元個(gè)數(shù)的影響以及可以進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊奶攸c(diǎn),對(duì)比分析后不難發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)顯著特點(diǎn):

    1.同項(xiàng)對(duì)比看,不論使用經(jīng)濟(jì)規(guī)模權(quán)重還是人口規(guī)模權(quán)重,除北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)(京、津、冀、魯)外,各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)省份間的財(cái)力差異非常接近,尤其是長江中游地區(qū)(皖、贛、鄂、湘)四省份的泰爾系數(shù)在保留4位小數(shù)點(diǎn)后出現(xiàn)了兩種權(quán)重的收入差異相等、支出差異相等的情況,僅收入差異略大于支出差異;類似的還有東北地區(qū)(黑、吉、遼)兩種權(quán)重的支出差異相同;另外,南部沿海地區(qū)(閩、粵、瓊)、黃河中游地區(qū)(晉、蒙、豫、陜)和西南地區(qū)(桂、渝、川、黔、滇)兩種權(quán)重下的收支差異都非常接近。這些情況說明,同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的各省份之間財(cái)政收支和人口規(guī)模在各年份間的變動(dòng)比例幾乎相同。也可以說,對(duì)于地處同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的省份來說,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的水平是基本相當(dāng)?shù)模虼肃徑》蓍g沒有出現(xiàn)地方財(cái)力(收支)超增長的情況。

    2.分項(xiàng)對(duì)比看,收入差異大于支出差異,但兩者差距較小。這說明,各省財(cái)力狀況與其所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域的財(cái)力水平是基本相適應(yīng)的,系統(tǒng)性的橫向財(cái)力失衡是整體可控的。

    3.從趨勢變化上看,與全國范圍表現(xiàn)出的整體遞減收斂特征不同,區(qū)域間財(cái)力差異表現(xiàn)出兩種分化:第一種符合全國特征,收支差異均表現(xiàn)出單調(diào)遞減特點(diǎn),主要是北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部沿海地區(qū);第二種是顯著的波動(dòng)特征,即收入差異與支出差異增減變化相同或不同,表現(xiàn)出同時(shí)或單方面的先降后升、先升后降等特征。這說明,在系統(tǒng)性特點(diǎn)之外,各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)省份間可能存在不同的個(gè)別特點(diǎn)或偶然性財(cái)力因素。

    表1 八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的財(cái)政收入差異

    表2 八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的財(cái)政支出差異

    三、基于兩種權(quán)重的財(cái)力差異分解

    將八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的財(cái)政收入、財(cái)政支出差異數(shù)據(jù)與省際財(cái)力總差異數(shù)據(jù)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn),只有北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)(京、津、冀、魯)的省際財(cái)力差異高于全國平均水平,大部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的省際財(cái)力差異則低于全國水平。這一現(xiàn)象如何解釋呢?為什么在全國范圍看省際財(cái)力差異大,而基于經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍的省際財(cái)力差異小呢?為進(jìn)一步分析這一看似矛盾的現(xiàn)象,本文對(duì)省際財(cái)力總差異進(jìn)行了空間上的分解,通過對(duì)比經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域間財(cái)力差異對(duì)總差異的貢獻(xiàn)率,對(duì)上述問題做出合理的解釋(見表3和表4)。

    在收入差異方面(見表3),不論基于經(jīng)濟(jì)規(guī)模權(quán)重還是人口規(guī)模權(quán)重,經(jīng)濟(jì)區(qū)域間財(cái)力差異對(duì)全國總差異的貢獻(xiàn)率逐年下降,與總差異的單調(diào)遞減特征相符;而經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)財(cái)力差異對(duì)全國總差異的貢獻(xiàn)率逐年上升,與前文揭示的波動(dòng)特征相符。

    在支出差異方面(見表4),不論基于經(jīng)濟(jì)規(guī)模權(quán)重還是人口規(guī)模權(quán)重,經(jīng)濟(jì)區(qū)域間財(cái)力差異對(duì)全國總差異的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)財(cái)力差異對(duì)全國總差異的貢獻(xiàn)率。盡管人口規(guī)模權(quán)重下的貢獻(xiàn)率存在小幅波動(dòng),但在整體趨勢上仍然表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)區(qū)域間財(cái)力差異貢獻(xiàn)率逐年下降、經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)財(cái)力差異貢獻(xiàn)率逐年升高的特點(diǎn),且兩者相差較大。

    綜合兩方面情況來看,如果將全國范圍內(nèi)省際財(cái)力的總差異定義為系統(tǒng)性差異,把經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的省際財(cái)力差異定義為個(gè)體差異,那么,系統(tǒng)性差異較大的主要原因則是個(gè)體差異的累積。在經(jīng)濟(jì)地理比較接近的較小空間范圍內(nèi),個(gè)體差異并不明顯。但在更大的空間范圍內(nèi),個(gè)體差異對(duì)系統(tǒng)差異的貢獻(xiàn)率將被放大。盡管如此,系統(tǒng)性差異仍然在不同權(quán)重下表現(xiàn)出收斂的趨勢,尤其是人口規(guī)模權(quán)重下的收支差異小、貢獻(xiàn)率高等情況,更進(jìn)一步說明在不考慮中央轉(zhuǎn)移支付的情形下,地方自主的財(cái)政收支安排是相對(duì)務(wù)實(shí)有效的。

    四、結(jié)語

    本文所指省際財(cái)力差異并不是絕對(duì)或人均財(cái)政收支的省際差距,而是能夠在一定地域范圍內(nèi)進(jìn)行分解的內(nèi)在不平等性,這一研究視角也更貼近財(cái)政均等化的內(nèi)涵,對(duì)省以下財(cái)政體制的設(shè)計(jì)也具有一定的借鑒意義。其政策啟發(fā)在于,基于一定經(jīng)濟(jì)地理范圍進(jìn)行均等化轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì),或許更有利于針對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部的財(cái)力特點(diǎn)進(jìn)行差異調(diào)節(jié),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全范圍內(nèi)財(cái)力差異收斂性的有效控制。這客觀上需要提高因素法在轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)中的比例,減少“家長式”和“大鍋飯”的人為管理因素在縱向轉(zhuǎn)移支付中的占比,適時(shí)針對(duì)地區(qū)間橫向稅收轉(zhuǎn)移等財(cái)力因素,開展地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)。同時(shí),在注重區(qū)域內(nèi)部財(cái)力差異的同時(shí),要尤其關(guān)注人口規(guī)模結(jié)構(gòu)及其變化情況對(duì)財(cái)政收支的影響,提高財(cái)政收支的均等化水平。

    表3 省際財(cái)政收入差異的地區(qū)間分解

    表4 省際財(cái)政支出差異的地區(qū)間分解

    注釋:

    ①馬斯格雷夫指出財(cái)政均等化應(yīng)使具有相同收入的人們享有相同的財(cái)政剩余,許多學(xué)者還從權(quán)利平等、財(cái)政均等、機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等的角度闡述了均等化內(nèi)涵。雖然內(nèi)涵界定和認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一,但毋庸置疑的是,財(cái)政均等化并不等于平均化。

    [1]胡德仁.中國地區(qū)間財(cái)政均等化問題研究[M].北京:人民出版社,2011.

    [2]劉漢屏.地方政府財(cái)政能力研究[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2002.

    [3]劉溶滄,焦國華.地區(qū)間財(cái)政能力差異與轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2002,(6).

    [4]盧洪友,賈智蓮.中國地方政府財(cái)政能力的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2009,(5).

    [5]孫開,李萬慧.橫向財(cái)政失衡與均等化轉(zhuǎn)移支付[J].地方財(cái)政研究,2008,(7).

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