人民法庭

東局關(guān)于組織人民法庭指示的批語(yǔ)》中說(shuō)，“各中央局，分局：華東局關(guān)于組織人民法庭的指示是正確的，望你們亦就需要情形發(fā)這樣一個(gè)指示。”批語(yǔ)提及的華東局指示，具體是指中共中央華東局一九五〇年八月十七日關(guān)于組織人民法庭的指示（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指示》）。《指示》規(guī)定：“（一）應(yīng)在匪特活動(dòng)較為頻繁及定于今冬進(jìn)行土地改革之縣份，首先建立人民法庭。（二）應(yīng)在各縣縣委副書(shū)記、縣農(nóng)協(xié)主任、副縣長(zhǎng)或縣公安局局長(zhǎng)等干部中，擇一人兼任縣人民法庭審判長(zhǎng)，另以一得力的專(zhuān)職干部任副審判長(zhǎng)。（三

〔內(nèi)容提要〕人民法庭歷經(jīng)政治運(yùn)動(dòng)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期、功能轉(zhuǎn)型時(shí)期和法治變革時(shí)期四個(gè)不同階段，通過(guò)對(duì)H省H市J縣人民法院派出的人民法庭進(jìn)行田野調(diào)查，考察人民法庭的建設(shè)現(xiàn)狀、功能劃分、人員配置、硬件設(shè)置和參與基層社會(huì)治理情況，挖掘人民法庭審判、調(diào)解和治理功能運(yùn)行中存在的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而從適度延伸人民法庭審判功能、適度提升人民法庭調(diào)解能力和適度調(diào)整人民法庭治理功能三個(gè)方面，重塑鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人民法庭的功能定位，助力基層社會(huì)治理，推動(dòng)法治中國(guó)、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)

學(xué)院副教授、人民法庭研究中心研究員）法治鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)不僅是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、不均衡問(wèn)題的關(guān)鍵所在。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)〉的通知》，明確要求各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮職能作

羅 微楓橋式人民法庭作為一種植根于基層的司法審判方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和對(duì)已發(fā)糾紛的訴外化解等非訴法治思維的培育，既兼顧糾紛解決的效率，也注重社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。但就目前來(lái)說(shuō)，人民法院受理的案件急劇增長(zhǎng)是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展面臨的“成長(zhǎng)性煩惱”[1]。在此背景下，楓橋式人民法庭建設(shè)是契合社會(huì)糾紛解決需要的。但目前楓橋式人民法庭建設(shè)仍處于探索階段，其機(jī)制構(gòu)建存在試錯(cuò)的可能，不可避免會(huì)陷入一些制度建設(shè)困境。故本文擬在論述當(dāng)前楓橋式人民法庭建設(shè)的時(shí)代意蘊(yùn)基礎(chǔ)上，總

內(nèi)涵和功能。人民法庭作為人民法院在基層運(yùn)行的最小單位，其參與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理的功能定位和路徑值得深入研討。首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于基層，發(fā)展于群眾實(shí)踐，是一種由下而上經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明走群眾路線(xiàn)的基層治理成功經(jīng)驗(yàn)。“以人民為中心”本身就根植于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的始末。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在中國(guó)特色社會(huì)主義法治指導(dǎo)下，更應(yīng)當(dāng)踐行“以人民為中心”的法治理念。其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”除了依靠法律推進(jìn)基層治理之外，更多的是依靠鄉(xiāng)土民俗、村規(guī)明約等不成文的道德規(guī)范，體現(xiàn)出

病”［1］。人民法庭是人民法院最基層的單位，是化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最前沿［2］；人民法庭推進(jìn)訴源治理，對(duì)于社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和化解具有特殊的“橋頭堡”作用。本文借助人民法庭推進(jìn)訴源治理的政治邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，通過(guò)對(duì)近年來(lái)訴源治理實(shí)踐和成效的考察，嘗試從人民法庭的主體地位、功能效用和推進(jìn)路徑上構(gòu)建理想的訴源治理路徑，希冀人民法庭借助訴源治理，把司法效能轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)司法智慧。一、人民法庭

議強(qiáng)調(diào)新時(shí)代人民法庭堅(jiān)持的工作原則由“兩便”原則發(fā)展到“三便”原則，即在“便于當(dāng)事人訴訟”“便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)”的基礎(chǔ)上，增加了“便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”。之前，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已于2021年6月1日起施行，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從黨的決策部署落實(shí)到了國(guó)家的法律。作為法律適用機(jī)構(gòu)，人民法院在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治保障作用不言自明，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭由于地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎根基層，面向農(nóng)村，因此天然地處于服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最前沿。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

實(shí)務(wù)界圍繞著人民法庭在鄉(xiāng)村治理工作的職能定位、作用發(fā)揮等進(jìn)行了大量的探討，這些研究多著眼于國(guó)家與鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)體系，將人民法庭的司法定位在規(guī)范化的現(xiàn)代司法體系中，①參見(jiàn)馮兆蕙、梁平：《新時(shí)代國(guó)家治理視野中的人民法庭及其功能塑造》，載《法學(xué)評(píng)論》2022年第1期。對(duì)人民法庭的司法也產(chǎn)生了“法治論”與“治理論”的分野。②參見(jiàn)陳柏峰、董明磊：《治理論還是法治論——當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村司法的理論構(gòu)建》，載《法學(xué)研究》2010年第5期。人民法庭司法追求現(xiàn)代化與規(guī)范化的努力，

人民法院宋莊人民法庭黨支部黨員合影“真沒(méi)想到足不出戶(hù)，事兒就解決了，賠償款也拿到了！”近日，一起汽車(chē)受損案件的當(dāng)事人特意打電話(huà)給通州區(qū)人民法院宋莊人民法庭，感謝“紅色微e站”疫情期間線(xiàn)上高效化解糾紛。宋莊人民法庭位于北京城市副中心文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)和常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，宋莊人民法庭黨支部于2021年開(kāi)始探索打造“紅色微e站”黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，形成“小微式、運(yùn)動(dòng)式、云端式”黨建業(yè)務(wù)深度融合的工作模式。訴源治理微e站：一站到底“云解紛”“談不攏我們就

于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，對(duì)人民法庭制度作出的一次里程碑式的改革和完善。人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，是服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺(tái)。推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展，還需要重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？今年3月-4月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，采用實(shí)地考察、走訪(fǎng)座談等方式，開(kāi)展了全方位多層次的人民法庭建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。小小人民法庭發(fā)揮大作用什

于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，對(duì)人民法庭制度作出的一次里程碑式的改革和完善。人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，是服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺(tái)。推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展，還需要重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題？今年3月-4月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，采用實(shí)地考察、走訪(fǎng)座談等方式，開(kāi)展了全方位多層次的人民法庭建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。小小人民法庭發(fā)揮大作用什

會(huì)治理難題和人民法庭民事司法程序所面臨的“兩難”困境，促使我們重新思考二十多年前《送法下鄉(xiāng)——基層司法制度研究》一書(shū)中提出的中國(guó)基層司法制度現(xiàn)代化問(wèn)題。一、兩難困境：人民法庭高質(zhì)量發(fā)展與基層社會(huì)治理的張力當(dāng)代中國(guó)基層司法制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所面臨最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是“送法下鄉(xiāng)”在基層社會(huì)治理中所遭遇的司法程序“兩難”困境問(wèn)題。中國(guó)法院現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一就是人民法庭的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，中國(guó)司法制度現(xiàn)代化的根本和基礎(chǔ)就在于城鄉(xiāng)基層司法制度的現(xiàn)代化。人民法庭雖然

性和系統(tǒng)性。人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，是踐行司法為民宗旨、彰顯司法權(quán)威和參與地方治理的重要窗口，在市域社會(huì)治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用。在“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的現(xiàn)實(shí)背景下，堅(jiān)持以人民為中心，更加注重基礎(chǔ)導(dǎo)向，不斷提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力成為理論與實(shí)務(wù)界探討的主流方向。在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，各地法院的人民法庭積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；诤薄⒑幽?、四川、山東等中東部地區(qū)人民法庭參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況，總結(jié)了人民法庭對(duì)于鄉(xiāng)村振興作

代信息技術(shù)在人民法庭多元糾紛解決中，既有“互聯(lián)網(wǎng)+”多元調(diào)解工作機(jī)制分層遞進(jìn)、銜接配套的糾紛解決協(xié)同共治，也有“平臺(tái)化+智能化”司法大數(shù)據(jù)輔助司法審判決策和管理等應(yīng)用格局〔2〕。從大數(shù)據(jù)輔助人民法庭訴源治理的應(yīng)用場(chǎng)景及成效來(lái)看，有關(guān)訴源治理的方式呈現(xiàn)出大量數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，在訴前調(diào)解、立案、審判等完善訴訟服務(wù)方面，各地法院持續(xù)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系提升方面的應(yīng)用實(shí)踐〔3〕。但值得注意的是，在線(xiàn)環(huán)境以一種紛繁復(fù)雜的形式快速擴(kuò)張，同時(shí)也帶來(lái)更

18200)人民法庭的設(shè)立與時(shí)代發(fā)展及司法進(jìn)程密切相關(guān)。在我國(guó)歷次司法改革過(guò)程中，人民法庭的職能定位也在不斷變化之中。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。為保障人民法庭充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，最高人民法院先后頒行了一系列規(guī)定及辦法。新時(shí)期、新變化對(duì)司法審判工作提出了更新更高的要求。人

村建設(shè)要求。人民法庭作為扎根鄉(xiāng)村的司法據(jù)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中占據(jù)重要位置。有學(xué)者將人民法庭的司法活動(dòng)定性為鄉(xiāng)土司法，人民法庭的功能不僅局限于糾紛解決，更在于政府權(quán)威及鄉(xiāng)村秩序的構(gòu)建；①參見(jiàn)高其才：《鄉(xiāng)土社會(huì)中的人民法庭》，載《法律適用》2015年第6期。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)提升人民法庭的地位與功能，把增加人民法庭的設(shè)置布局和審判職能作為主要內(nèi)容與路徑；①參見(jiàn)顧培東：《人民法庭地位與功能的重構(gòu)》，載《法學(xué)研究》2014年第1期。還有學(xué)者從文化與傳統(tǒng)方面剖析了人民

200）一、人民法庭建設(shè)與布局的現(xiàn)狀人民法庭的基本現(xiàn)狀：在立案形式上更加便民，實(shí)行網(wǎng)上立案，將便民訴訟與審判流程的規(guī)范化管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，簡(jiǎn)易程序的適用率較高。由于絕大多數(shù)案件適用簡(jiǎn)易程序，大大縮短了審限，大大地提高了辦案效率。實(shí)行法庭審理與巡回審理并舉的方式，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是涉及諸如贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等弱勢(shì)群體案件，派出巡回法庭就地審理。在硬件設(shè)施上，法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上得到加強(qiáng)，人民法庭的辦公用房、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施和辦公電腦、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面較以往有較

代化進(jìn)程中，人民法庭不僅是推動(dòng)社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵主體之一，也是加強(qiáng)法治保障、促進(jìn)基層良法善治不可或缺的優(yōu)勢(shì)力量。目前，各地人民法庭在參與社會(huì)治理過(guò)程中，自覺(jué)將傳承紅色法治文化、弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)與人民法庭內(nèi)涵式建設(shè)及社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生了一系列卓有成效的工作做法，其中，“馬錫五式人民法庭”從諸多實(shí)踐中脫穎而出，既為“馬錫五審判方式”在新時(shí)代的傳承與發(fā)展注入了新的動(dòng)力，也為人民法庭參與社會(huì)治理提供了樣本參考。一、“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)意義當(dāng)

。眾所周知，人民法庭處在基層法院的第一線(xiàn)，承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾的重要任務(wù)。然而，人民法庭在審理涉農(nóng)離婚案件中存在的風(fēng)險(xiǎn)卻是巨大的。為了保障人民法庭工作人員的生命安全，筆者結(jié)合H省C市43個(gè)人民法庭的工作實(shí)際以及自己的工作經(jīng)歷，擬就人民法庭審理涉農(nóng)離婚案件中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一番調(diào)查與分析，并針對(duì)其中的原因以及防范對(duì)策進(jìn)行了一番理性的思考，以期對(duì)保護(hù)人民法庭工作人員的生命安全有所裨益。一、問(wèn)題的提出當(dāng)前，人民法庭是社會(huì)矛盾糾紛的最前沿，也是人民法院審判工作的最前端。

是實(shí)踐層面，人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作向來(lái)有規(guī)可循。在執(zhí)行體制改革的浪潮中，各地人民法院在探索人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作中推陳出新。實(shí)踐中人民法庭與執(zhí)行局各自的執(zhí)案守備范圍不同，根據(jù)分案標(biāo)準(zhǔn)的不同，執(zhí)行工作呈現(xiàn)出兩種模式，固定分案執(zhí)行模式及隨機(jī)分案執(zhí)行模式。在我國(guó)人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作制度化構(gòu)建方面，固定分案執(zhí)行模式應(yīng)當(dāng)成為基本走向。但是在理論和制度構(gòu)建上則不應(yīng)局限于人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的改進(jìn)，而應(yīng)縱觀(guān)全局，繼續(xù)深化執(zhí)行改革，健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)化執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，

0)我國(guó)鄉(xiāng)村人民法庭作為參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和訴源治理的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著大量民事糾紛案件的審理工作，同時(shí)也指導(dǎo)著人民調(diào)解委員會(huì)參與社會(huì)綜合治理，在法治中國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著“神經(jīng)末梢”的作用。作為國(guó)家司法權(quán)于鄉(xiāng)村社會(huì)“在場(chǎng)”的象征，人民法庭司法在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的功能定位是新時(shí)代背景下的一個(gè)重要課題[1]。隨著近年來(lái)訴訟案件“爆炸式”增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村人民法庭的職能地位進(jìn)一步彰顯，但其原本的職能特點(diǎn)則日益被忽視、淡化。在人民法院?jiǎn)T額制改革大背景下，鄉(xiāng)村人民法庭面臨著更加嚴(yán)峻的

再一次肯定了人民法庭(1)的執(zhí)行主體地位。司法實(shí)踐中，各地人民法庭有關(guān)執(zhí)行工作做法不一，有些地區(qū)的人民法庭不參與執(zhí)行工作，執(zhí)行工作統(tǒng)一交由專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；有些地區(qū)的執(zhí)行案件由執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人民法庭共同分擔(dān)，即使在人民法庭參與執(zhí)行工作的相關(guān)地區(qū)，其具體操作也有不同。多數(shù)法院保持了執(zhí)行工作的二元化，即執(zhí)行工作由人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。不同的是，各地法院對(duì)于人民法庭和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及二者之間的執(zhí)案標(biāo)準(zhǔn)劃分有所不同。在獨(dú)立設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作幾乎成為執(zhí)行體制

詞鄉(xiāng)村振興 人民法庭 職能 鄉(xiāng)村治理人民法庭制度的設(shè)置具有不可磨滅的中國(guó)印記，其歷史可追溯至新中國(guó)成立之前。人民法庭的設(shè)置之目的無(wú)疑在于回應(yīng)社會(huì)需求，且有著濃厚的“鄉(xiāng)土”氣息。新的歷史時(shí)期下，中國(guó)社會(huì)尤其是中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)經(jīng)歷了長(zhǎng)足的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興成為社會(huì)發(fā)展的潮流與動(dòng)力所在，人民法庭理應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展之需要，提供符合自身特點(diǎn)的司法支持，有力護(hù)航“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，使人民法庭職能的實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展、振興相輔相成，使鄉(xiāng)村治理形成良好的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，并具備獨(dú)特的區(qū)

4100一、人民法庭職能的演變人民法庭制度是我國(guó)的重要司法制度，其最早形成于20世紀(jì)50年代，在隨后的1963年，我國(guó)最高人民法院制定了《人民法庭工作試行辦法》，對(duì)人民法庭制度進(jìn)行了進(jìn)一步地細(xì)化，在其中規(guī)定了人民法院的職能包括對(duì)相應(yīng)的民事和形式案件的處理職能和對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)的宣傳以及對(duì)事務(wù)進(jìn)行交辦等職能。在這個(gè)時(shí)期之中，由于涉及訴訟的相關(guān)事務(wù)不多，因而人民法庭的重要工作內(nèi)容就是對(duì)一般的非訴訟事務(wù)的處理。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)基層群眾的普法，這個(gè)時(shí)期人民法院的工作人員還

642450人民法庭是具有中國(guó)特色的審判機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色的制度安排，人民法庭在踐行黨的群眾路線(xiàn)、維護(hù)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。一、人民法庭建設(shè)現(xiàn)狀W縣地處四川中南部，該縣幅員面積1289平方公里，轄20個(gè)鎮(zhèn)，313個(gè)村民委員會(huì)，61個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總?cè)丝?41560人，有漢族、土家族、苗族多個(gè)民族。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值350.9億元。W縣人民法院規(guī)劃設(shè)置7個(gè)派出人民法庭，其中已建設(shè)并運(yùn)行6個(gè)，暫緩建設(shè)1

最基層部門(mén)，人民法庭是人民群眾感受司法正義的窗口，在審判體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、矛盾糾紛不斷增加，人民法庭現(xiàn)有的區(qū)劃布局、人員配備和職能模式已經(jīng)難以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)司法資源的需求。為適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下各種爭(zhēng)議的特點(diǎn)，人民法庭也應(yīng)當(dāng)從規(guī)模布局、優(yōu)化審判職能及參與基層社會(huì)治理等方面進(jìn)行改革?！娟P(guān)鍵詞】 人民法庭 職能 改革 基層治理1954年《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》的頒布，標(biāo)志著人民法庭制度在我國(guó)的正式確立。通過(guò)60多

00135)人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，是聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，也是人民法院積極參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的前沿陣地。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在第三次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議上指出：“人民法庭是人民法院‘基層的基層’，是深化司法體制改革‘關(guān)鍵的關(guān)鍵’”(1)參見(jiàn)江蘇省東臺(tái)市人民法院課題組(周宏，唐聞聲，寇建東)：《人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制分析——以四家試點(diǎn)法庭的共性問(wèn)題為基點(diǎn)》，載《人民司法(應(yīng)用)》，2016年28期，第63頁(yè)。。長(zhǎng)期以來(lái)，“地區(qū)邊

10039)人民法庭的職能是指人民法庭應(yīng)有的作用或功能。是指按照法律規(guī)定，人民法庭在實(shí)際工作中具有相應(yīng)的職權(quán)及需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。人民法庭對(duì)外仍然突出法庭的審判職能這一基本職能，對(duì)內(nèi)則有其開(kāi)展的各項(xiàng)以實(shí)現(xiàn)審判職能為目的職能體系。以審判工作為中心，人民法庭積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)。人民法庭社會(huì)治理職能在本質(zhì)上是以審判職能為基礎(chǔ)的，是審判職能的延伸。其核心為能動(dòng)司法延伸服務(wù)職能，實(shí)質(zhì)上是基層人民法院合理配置司法資源、結(jié)構(gòu)功能重構(gòu)、回

變化，原有的人民法庭職能設(shè)置難以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)的需要，亟待進(jìn)行相應(yīng)改革。政策倡導(dǎo)落實(shí)、設(shè)置理念引領(lǐng)、功能定位確定、人員資源配置等都需要科學(xué)確定、實(shí)踐驗(yàn)證。圍繞新時(shí)代人民法庭如何轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，臨沂中院專(zhuān)門(mén)成立課題組進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，前期，本著先行先試的改革思路，以蘭山法院城區(qū)三個(gè)法庭、臨沭法院六處法庭職能重整為試點(diǎn)進(jìn)行了改革探索嘗試，先后到河?xùn)|湯頭、相公法庭、蘭山銀雀山、蘭山法庭、沂南青駝法庭、蘭陵磨山法庭等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在河?xùn)|

657000人民法庭制度創(chuàng)設(shè)并實(shí)施五十多年以來(lái)，為有效化解我國(guó)基層社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了獨(dú)特的作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治在治國(guó)理政中的重要作用，并對(duì)深化司法體制改革，實(shí)現(xiàn)基層治理法治化作了全面部署。最高人民法院就切實(shí)發(fā)揮人民法庭職能作用，推動(dòng)人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展提出了具體要求。中央的各項(xiàng)要求和部署最終要落實(shí)到基層，而成效也要通過(guò)基層來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)。人民法庭如何在遵循“兩便”原則的基礎(chǔ)上，按照“司法為民，公正司法”的

金良 李洪波人民法庭的設(shè)置由來(lái)已久，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法中非常具有代表性的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并對(duì)中國(guó)司法進(jìn)程的推進(jìn)起到了不可替代的作用。隨著司法改革的不斷深入，人民法庭的內(nèi)在要素（人員結(jié)構(gòu)、職能定位、審判團(tuán)隊(duì)等要素）產(chǎn)生了新的發(fā)展和變化。隨著社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深入，人民法庭的外部環(huán)境也在不斷發(fā)生重大變化，人民法庭原來(lái)的功能定位逐漸不能滿(mǎn)足這種內(nèi)部、外部變化的需求。人民法庭職能定位的成功與否決定著法庭中心工作的具體內(nèi)容與發(fā)展方向，是法庭本職工作好壞與參與社會(huì)管理

民法院課題組人民法庭是人民法院的最基層單位，處在司法為民的最前沿、化解矛盾的第一線(xiàn)，其作用發(fā)揮對(duì)于提升司法公信、實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法庭工作，山東省青島市中級(jí)人民法院成立課題組，對(duì)全市法院人民法庭情況進(jìn)行了全面調(diào)研，在對(duì)存在的主要問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代人民法庭的改革設(shè)想。一、青島法院人民法庭總體情況課題組通過(guò)采取實(shí)地走訪(fǎng)、座談交流、資料搜集相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)人民法庭區(qū)域布局、人

了相應(yīng)要求。人民法庭作為接近鄉(xiāng)村基層的司法力量，也應(yīng)積極參與基層社會(huì)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”，助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。關(guān)鍵詞 人民法庭 社會(huì)治理 鄉(xiāng)村振興基金項(xiàng)目：本文系作者主持的河南省社會(huì)科學(xué)院基本科研費(fèi)項(xiàng)目“河南省鄉(xiāng)村振興背景下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19E48）階段性研究成果。作者簡(jiǎn)介：周欣宇，河南省社會(huì)科學(xué)院研究人員。中圖分類(lèi)號(hào)：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

曉龍新時(shí)代，人民法庭面臨的工作環(huán)境和社會(huì)任務(wù)發(fā)生了很大變化，人民法庭的職能定位需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并向著服務(wù)社會(huì)治理高效化、精準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。為摸清當(dāng)前人民法庭運(yùn)作情況，選取山東人民法庭的設(shè)置、職能、辦案質(zhì)效、審判模式等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，梳理山東省人民法庭的基本情況，重點(diǎn)分析了人民法庭建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)、發(fā)展機(jī)遇及存在的問(wèn)題，對(duì)人民法庭下一步的職能定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展提出路徑和方法。一、人民法庭的布局與運(yùn)轉(zhuǎn)（一）人民法庭總體布局與數(shù)量情況山東省現(xiàn)有人民法庭6

高度重視發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和法治精神，努力將矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合，有效服務(wù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呼喚與之相匹配、相適應(yīng)的司法服務(wù)，這正是體現(xiàn)人民法庭積極作為和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獧C(jī)遇期。人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，是人民法院的最基層單位，是最直接接觸群眾、密切聯(lián)系黨和群眾的“橋頭堡”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何推進(jìn)人民法庭工作適

宏鍇摘 要 人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)從其審判權(quán)的特殊性本身出發(fā)，人民法庭的審判權(quán)在外部結(jié)構(gòu)上具有獨(dú)立性和基層性、在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上以法官的裁量權(quán)為基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制存在訴訟程序的適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、合議庭組成缺少明確規(guī)范、合議庭裁判結(jié)果“形合實(shí)獨(dú)”的普遍存在三大問(wèn)題，故需要針對(duì)這些問(wèn)題明確今后人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的向度。關(guān)鍵詞 人民法庭 審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制 簡(jiǎn)易程序 獨(dú)任制就人民法庭審判職能而言，司法資源配置、法律程序規(guī)制、審判方式運(yùn)用、守

。基層法院的人民法庭常駐鄉(xiāng)村，處在司法為民的“前沿陣地”，其立庭宗旨是化解糾紛、司法便民，這使得其在鄉(xiāng)村治理中具有充分的地緣優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)保障。蘇力教授認(rèn)為：“將中國(guó)目前的人民法庭半司法化或準(zhǔn)司法化，與司法的專(zhuān)業(yè)化并不矛盾，而是兼容的，甚至可能是一種促進(jìn)?！盵1]在依法行使審判權(quán)之外，人民法庭如何在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域延伸司法權(quán)，成為新時(shí)代應(yīng)當(dāng)關(guān)注的課題。同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“案多人少”依然是人民法庭面臨的重大難題，基層法官的案件審判壓力普遍較大。在此背景下，人民法庭在鄉(xiāng)

。處于基層的人民法庭長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在法治前線(xiàn)，是人民群眾感受司法正義的窗口，在滿(mǎn)足人民對(duì)公平、正義方面的要求上發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是，當(dāng)前人民法庭在職能的準(zhǔn)確定位和基層司法資源的集約優(yōu)化改革方面仍存在不少問(wèn)題。本文擬在分析我國(guó)人民法庭職能變遷和現(xiàn)行體制下履職困境的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)人民法庭從“保障政策實(shí)施”到“化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理”職能遷移的策略，以期為人民法庭制度改革提供參考。1 人民法庭職能的歷史變遷人民法庭制度源于第二次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)期間的巡回審判制度，

革的一部分，人民法庭必須回應(yīng)新時(shí)期人民的司法訴求，為公民提供高效便民的司法服務(wù)。但值得注意的是，在司法改革過(guò)程中，人民法庭是否應(yīng)該繼續(xù)存在，繼續(xù)存在會(huì)面臨的哪些困境，這些困境背后的原因?yàn)楹?。有鑒于此，如何破解上述困境成了研究人民法庭“三化”建設(shè)必須解決的問(wèn)題。一、新形勢(shì)下人民法庭續(xù)存之必要性論證(一)人民法庭存否之爭(zhēng)論我國(guó)現(xiàn)行人民法庭制度的建立與完善大致經(jīng)歷了雛形——?jiǎng)?chuàng)立——挫折——恢復(fù)與重建——發(fā)展與轉(zhuǎn)型等不同歷史時(shí)期。［1］然而在上述歷史時(shí)期中，有關(guān)人

高度重視發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和法治精神，努力將矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合，有效服務(wù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呼喚與之相匹配、相適應(yīng)的司法服務(wù)，這正是體現(xiàn)人民法庭積極作為和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獧C(jī)遇期。人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，是人民法院的最基層單位，是最直接接觸群眾、密切聯(lián)系黨和群眾的“橋頭堡”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何推進(jìn)人民法庭工作適

區(qū)法院潭柘寺人民法庭日前揭牌姜薇薇2017年6月9日，北京市人民法庭建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，同時(shí)為北京市門(mén)頭溝區(qū)法院潭柘寺人民法庭揭牌。據(jù)悉，潭柘寺人民法庭作為北京市人民法庭建設(shè)工作的重要成果，于2017年6月建成。該法庭立足首都西部山區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和群眾的司法需求，受理潭柘寺鎮(zhèn)地區(qū)民商事案件，并集中管轄門(mén)頭溝區(qū)法院轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件以及執(zhí)行異議、破產(chǎn)清算案件，在全市法院法庭中率先實(shí)現(xiàn)了“立、審、執(zhí)、破”的全方位覆蓋。自正式運(yùn)行以來(lái)，該法庭積極參

摘 要 人民法庭是人民法院的最基層單位，可謂是基層法院中的基層法院，根植于基層且身處矛盾糾紛化解的前沿戰(zhàn)線(xiàn)，是基層治理不可或缺的重要組成部分，其改革成敗具有至關(guān)重要的價(jià)值。在當(dāng)前司法體制改革的環(huán)境之下，人民法庭是司法體制改革“關(guān)鍵的關(guān)鍵”，處于重頭戲位置，然人民法庭的改革重點(diǎn)卻在于法庭的設(shè)置和職能定位兩個(gè)方面，在人民法庭設(shè)置方面，應(yīng)堅(jiān)持“兩便原則”和“三個(gè)面向思想”。關(guān)鍵詞 司法體制 改革 人民法庭 職能定位作者簡(jiǎn)介：龍劍玨，貴州貞豐縣人民法院法官助理，研

5100關(guān)于人民法庭工作的幾點(diǎn)思考郭 斌漢陰縣人民法院，陜西 漢陰 725100人民法庭處在矛盾糾紛的最前沿，人民法庭的工作成績(jī)直接影響著人民法院的形象。從便民利民的角度出發(fā)，人民法庭應(yīng)最大限度的發(fā)揮巡回審判的教育和啟示作用，通過(guò)大力推行繁簡(jiǎn)分流，多種送達(dá)方式并存的手段來(lái)提高審判效率，加大司法救助的力度，將司法為民落到實(shí)處，確保及早化解社會(huì)矛盾。人民法庭；司法便民人民法庭是人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在司法的第一線(xiàn)，矛盾糾紛的最前沿，是黨通過(guò)司法途徑聯(lián)系群眾的橋

考。關(guān)鍵詞：人民法庭；法官助理；選任管理時(shí)下又是一年畢業(yè)季，許多法學(xué)畢業(yè)生紛紛投身司法改革大潮，成為一名法官助理。為主審法官配備法官助理，是推進(jìn)辦案責(zé)任改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。法官助理主要協(xié)助法官研究法律、辦理相關(guān)法律事務(wù)工作。人民法院從大學(xué)生中選任法官助理后，對(duì)如何管理、使用、考核？筆者結(jié)合社會(huì)實(shí)踐談幾點(diǎn)見(jiàn)解。一、關(guān)于法官助理職能定位與選任現(xiàn)狀1.法官助理職責(zé)定位近期，最高人民法院在《人民法院法官助理管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確法官助理在法官指導(dǎo)下履行下列職

考察 ——以人民法庭為中心○李鑫馬靜華摘要：以人民法庭這一微觀(guān)司法設(shè)置為中心對(duì)我國(guó)的司法改革進(jìn)行考察，通過(guò)對(duì)人民法庭的地位、功能變遷及其具體司法實(shí)踐與宏觀(guān)司法改革之間關(guān)系的闡釋?zhuān)砻魑覈?guó)的司法改革實(shí)踐不僅僅是自上而下的，同時(shí)也有基層為了回應(yīng)社會(huì)需求而進(jìn)行的自發(fā)變革和發(fā)展。司法改革不應(yīng)該僅僅是司法向社會(huì)和國(guó)家要地位、政策和資源，更應(yīng)該在弄清我國(guó)基本國(guó)情的前提下、在充分了解基層司法運(yùn)作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)內(nèi)部資源分配重心的下移，充分調(diào)動(dòng)已有司法資源，回應(yīng)

法改革視野下人民法庭功能定位之重構(gòu)胡道才*隨著時(shí)代的發(fā)展,人民法庭設(shè)立之初的“兩便”功能定位已日趨式微,人民法庭的作用也正在受到質(zhì)疑。但人民法庭作為基層法院的重要組成部分,在化解糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面仍具有不可替代的作用,作為司法改革的“試驗(yàn)田”,人民法庭應(yīng)當(dāng)先行先試,其功能定位和司法技術(shù)等也應(yīng)當(dāng)隨著司法改革的潮流有所轉(zhuǎn)變。文章以東部地區(qū)人民法庭現(xiàn)狀的實(shí)證分析作為基礎(chǔ),逐一剖析人民法庭當(dāng)前功能定位存在的問(wèn)題,并嘗試提出東部地區(qū)人民法庭改造的基本路徑,即以提

靜華摘要：以人民法庭這一微觀(guān)司法設(shè)置為中心對(duì)我國(guó)的司法改革進(jìn)行考察，通過(guò)對(duì)人民法庭的地位、功能變遷及其具體司法實(shí)踐與宏觀(guān)司法改革之間關(guān)系的闡釋?zhuān)砻魑覈?guó)的司法改革實(shí)踐不僅僅是自上而下的，同時(shí)也有基層為了回應(yīng)社會(huì)需求而進(jìn)行的自發(fā)變革和發(fā)展。司法改革不應(yīng)該僅僅是司法向社會(huì)和國(guó)家要地位、政策和資源，更應(yīng)該在弄清我國(guó)基本國(guó)情的前提下、在充分了解基層司法運(yùn)作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)內(nèi)部資源分配重心的下移，充分調(diào)動(dòng)已有司法資源，回應(yīng)社會(huì)公眾的糾紛解決需求。關(guān)鍵詞：司

4300?論人民法庭文化建設(shè)顧亮亮江蘇省射陽(yáng)縣人民法院，江蘇 鹽城 224300人民法庭是我國(guó)法院系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，也是實(shí)現(xiàn)司法為民、司法公正的基石。在法院文化建設(shè)中，人民法庭文化建設(shè)應(yīng)居于重要地位，成為人民法院文化建設(shè)的重點(diǎn)。一、人民法庭文化建設(shè)的功能與要素法庭文化是法院文化的組成部分，是法院文化不可或缺的成分，甚至是法院文化得以縱深展現(xiàn)的重要窗口。具體來(lái)說(shuō)，法庭文化就是人民法庭在組織、組織、設(shè)施以及法官在工作和日常生活中的行為方式所體現(xiàn)出來(lái)的一種精神和內(nèi)

城鎮(zhèn)化之路與人民法庭布局 ——以三省三市(地區(qū))110處人民法庭為樣本的分析●姜樹(shù)政人民法庭的布局是否合理，直接關(guān)系到其功能可否得到有效發(fā)揮。以中國(guó)東、中、西部地區(qū)各一省一市即三省三市(地區(qū)) 的110處人民法庭為樣本的分析發(fā)現(xiàn)，人民法庭設(shè)置中存在距離法院機(jī)關(guān)過(guò)近、偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、法庭轄區(qū)大小不一、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鎮(zhèn)兩庭和法庭名稱(chēng)未予及時(shí)調(diào)整等多種問(wèn)題。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一社會(huì)底色，對(duì)人民法庭布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，人民法庭的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)在充分權(quán)衡“一鎮(zhèn)一庭”、“多鎮(zhèn)一

陳 斯人民法庭改革的進(jìn)路選擇 ——以東莞第一法院人民法庭工作實(shí)踐為視角陳 斯[1]人民法庭是人民法院的基礎(chǔ)單元，可稱(chēng)為“基層法院中的基層法院”，根植基層且身處矛盾糾紛化解的第一線(xiàn)，是基層治理不可或缺的重要部分，其改革成敗具有至關(guān)重要的價(jià)值。以東莞市第一人民法院人民法庭建設(shè)為樣本，可以窺探人民法庭改革的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)與進(jìn)路。人民法庭改革必須正視法官職業(yè)期待與實(shí)踐角色的差距、審判工作繁重與職業(yè)保障偏低的沖突、司法管理行政化與審判執(zhí)行專(zhuān)業(yè)化的不適應(yīng)、法庭布局設(shè)置與訴

系逐漸形成。人民法庭在西部農(nóng)村法律服務(wù)中扮演著重要角色的同時(shí)，仍存在著諸多問(wèn)題。對(duì)此，本文試圖通過(guò)論述人民法庭在西部農(nóng)村法律服務(wù)中的現(xiàn)狀來(lái)尋求解決措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村法律服務(wù)體系。關(guān)鍵字：人民法庭；農(nóng)村法律服務(wù)；作用；現(xiàn)狀一、農(nóng)村法律服務(wù)的界定農(nóng)村法律服務(wù)是我國(guó)特有的一個(gè)詞匯，至今尚未有確切的定義。在實(shí)踐中，農(nóng)村法律服務(wù)的主體呈現(xiàn)多樣化，包括農(nóng)村地區(qū)的司法組織、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層派出所、法律服務(wù)所等。其次，農(nóng)村法律服務(wù)的對(duì)象也極為廣泛，一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)

眾觀(guān)語(yǔ)境下的人民法庭功能審視與再定位●陳思賢新時(shí)期，人民群眾司法需求越來(lái)越多，司法需求的多樣性與人民法庭職能定位不適及發(fā)揮不充分之間產(chǎn)生了顯性矛盾。在群眾觀(guān)語(yǔ)境下，應(yīng)重新界定人民法庭職能，充分發(fā)揮其在案件審理執(zhí)行、指導(dǎo)調(diào)處矛盾糾紛、開(kāi)展法制宣傳教育、參與轄區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)等方面的作用。人民法庭 群眾路線(xiàn) 規(guī)則之治 功能 司法便民 綜合治理一、人民法庭歷史沿襲及其角色定位“人民法庭”一詞最早見(jiàn)于革命根據(jù)地政權(quán)法規(guī)中，如1947年12月《蘇

治理視野下的人民法庭(1949-2014)禹得水1，高 峰2(1．重慶市沙坪壩區(qū)人民法院 重慶 400030；2．西南政法大學(xué)，重慶 400030)人民法庭的發(fā)展經(jīng)過(guò)了建國(guó)后的“革命法庭”、改革開(kāi)放后的“政法法庭”，直到現(xiàn)在的“國(guó)家法庭”三個(gè)階段，人民法庭的發(fā)展在每個(gè)階段都有自己的規(guī)律和特點(diǎn)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，中國(guó)的人民法庭面臨著治理資源有限導(dǎo)致供給不足、自利化傾向?qū)е禄鶎又卫韮?nèi)卷化、工具技術(shù)操作架空國(guó)家法律、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)壓抑程序自治成長(zhǎng)的突出問(wèn)題。展

傳統(tǒng)色彩的“人民法庭”（lok Adalats）制度逐漸形成起來(lái)[1]。“人民法庭”是印度的一種非正式法庭制度，也是一種替代性糾紛解決機(jī)制（ADR），在嚴(yán)格意義上它并不是法律上所指的法庭，它一般在周末舉行，不定期也無(wú)固定成員。它的成員一般是在職的或已退休的法官以及律師和其他社會(huì)工作者或志愿者，主要由在職的或退休的法官主持。它是通過(guò)調(diào)解員無(wú)償?shù)恼{(diào)解和各種努力，使糾紛雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種集會(huì)或討論會(huì)。一般由省法律服務(wù)委員會(huì)或者地區(qū)法律服務(wù)委員會(huì)組

李國(guó)波農(nóng)村人民法庭是基層法院為了方便人民群眾訴訟，根據(jù)本地實(shí)際情況，在農(nóng)村中心城鎮(zhèn)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民事案件的立案、審理和裁判。農(nóng)村人民法庭對(duì)民事案件實(shí)行就地立案、就地開(kāi)庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，調(diào)處大量農(nóng)村法律糾紛，民事裁判取得一定成效。但由于受新類(lèi)型訴訟案件數(shù)量增多、法官素質(zhì)偏低和農(nóng)村法制環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村人民法庭民事裁判仍存在諸多問(wèn)題。一、對(duì)調(diào)查過(guò)程的說(shuō)明訴訟是解決農(nóng)村民事糾紛的最后一道防線(xiàn)，農(nóng)村人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村民事糾紛

好２００９年人民法庭工作的通知》，提出“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的核心，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵”。要求，人民法庭要以維護(hù)農(nóng)民土地承包各項(xiàng)權(quán)益為重點(diǎn)，加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度。要以促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為目標(biāo)，審理好承包土地的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等相關(guān)糾紛案件。要通過(guò)規(guī)范、保護(hù)來(lái)促進(jìn)流轉(zhuǎn)，不能片面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)流轉(zhuǎn)而忽視甚至損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/div>

農(nóng)家顧問(wèn) 2009年3期2009-04-08