鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人民法庭的新需求與新定位

袁荷剛

2018年中央一號文件明確，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和組成部分亦在中央一號文件中首次出現(xiàn)。3月1日，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>的通知》，要求更加充分發(fā)揮職能作用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和司法保障。4月26日，最高人民法院院長周強在河北法院調(diào)研時強調(diào)，要高度重視發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，完善矛盾糾紛多元化解機制，大力弘揚社會主義核心價值觀和法治精神，努力將矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進法治、德治、自治有機結(jié)合，有效服務(wù)和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呼喚與之相匹配、相適應(yīng)的司法服務(wù)，這正是體現(xiàn)人民法庭積極作為和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獧C遇期。人民法庭作為基層法院的派出機構(gòu)，是人民法院的最基層單位，是最直接接觸群眾、密切聯(lián)系黨和群眾的“橋頭堡”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何推進人民法庭工作適應(yīng)新需求、實現(xiàn)新發(fā)展是我們需要認(rèn)真研究并加以落實的重大命題。筆者認(rèn)為，首要的任務(wù)就是立足工作實踐，領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人民法庭工作的新需求，從而找準(zhǔn)人民法庭在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新定位。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人民法庭的新需求訴訟前：人民法庭應(yīng)在訴調(diào)對接多元化解機

制中發(fā)揮司法引領(lǐng)和保障作用

現(xiàn)階段，各種矛盾糾紛持續(xù)多發(fā)，尤其是法院立案登記制實施以后，人民法庭的審判壓力居高不下，筆者所在的河南省新鄉(xiāng)市80%的案件在基層法院審理，其中近60%的民事案件在人民法庭審理。因此，必須充分運用好訴調(diào)對接多元化解機制，將部分可能訴至法院的糾紛在訴前無須進入訴訟程序就能就地化解，從而做到訴調(diào)對接、多元化解、優(yōu)勢互補。之所以推動訴調(diào)對接，就是要將“訴”的引領(lǐng)性、專業(yè)性和權(quán)威性與“調(diào)”的便利性、靈活性和低成本結(jié)合起來，但“調(diào)不成”最終要到“訴”上。因此，“訴”對“調(diào)”的引領(lǐng)和保障至關(guān)重要。在訴調(diào)對接平臺機制運行中，人民法庭要凸顯司法的專業(yè)性和權(quán)威性，充分發(fā)揮司法引領(lǐng)作用和保障作用，進而推動形成便利、高效、權(quán)威的鄉(xiāng)村糾紛多元化解中心。

訴訟中：人民法庭應(yīng)努力抓好高效公正便民辦案，通過辦案推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)

近年來，鄉(xiāng)村群眾的法治意識不斷增強，“有糾紛上法院”已是常態(tài)。目前，“承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置”土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)和流轉(zhuǎn)糾紛日漸增多；高鐵、機場、旅游景區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補償款引發(fā)的集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)糾紛極易形成集體訴訟；民間借貸糾紛也在向鄉(xiāng)村蔓延；離婚繼承等家事糾紛呈多發(fā)勢頭。除了傳統(tǒng)型案件外，網(wǎng)購網(wǎng)銷、環(huán)境污染維權(quán)、財產(chǎn)保險等新類型案件也涌入人民法庭。如何快速高效、公正便利地處理這些糾紛，是對人民法庭司法供給能力尤其是辦案能力提出的新要求，是人民法庭司法供給側(cè)改革中的新命題。

訴訟后：人民法庭應(yīng)在參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用

今年中央一號文件指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。人民法庭作為鄉(xiāng)村治理、建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要治理主體，必須在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)階段，人民法庭在參與鄉(xiāng)村治理中存在認(rèn)識不到位問題，即沒有充分認(rèn)識到“人民法庭本身就是鄉(xiāng)村治理主體之一、審判工作本身就是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容、司法辦案要注重法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一”。此外，還存在人民法庭參與鄉(xiāng)村治理思路不明確、渠道不暢通問題，即人民法庭缺乏參與鄉(xiāng)村治理的明確思路，法官缺乏將司法審判工作與服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局有效結(jié)合起來的方式。

人民法庭在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新定位

堅持源頭化解，引領(lǐng)訴調(diào)對接多元化解平臺建設(shè)

訴調(diào)對接在預(yù)防糾紛、將糾紛化解在萌芽狀態(tài)、將糾紛吸附在基層等方面作用明顯，訴調(diào)對接平臺建設(shè)在全國也已進入全面系統(tǒng)推進階段。新鄉(xiāng)成立了訴調(diào)對接多元化解中心，該中心建立健全村級調(diào)解室，調(diào)解室負(fù)責(zé)本村矛盾糾紛的排查、化解。村里解決不了的，到以人民法庭指導(dǎo)下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）訴調(diào)對接中心進行調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議的，由人民法庭審查后出具調(diào)解書予以確認(rèn)，從而固定調(diào)解成果、賦予法律效力。通過建立該機制，將近40%的鄉(xiāng)村矛盾糾紛得到有效化解。應(yīng)當(dāng)說，河南新鄉(xiāng)是全國訴調(diào)對接平臺建設(shè)的一個縮影。

筆者認(rèn)為，訴調(diào)對接平臺首先應(yīng)建設(shè)成為鄉(xiāng)村法治宣傳中心，旨在預(yù)防糾紛。人民法庭可以利用其專業(yè)性，專門設(shè)立“普法”公眾號，定期在公眾號內(nèi)推送本縣或本市典型案例、最新涉農(nóng)法律知識；通過公益講座等方式定期進行有針對性的普法宣傳，譬如事關(guān)土地、房屋拆遷補償安置、老年人權(quán)益保障、勞動就業(yè)保護等多發(fā)案件方面的訴訟程序指導(dǎo)、注意事項和風(fēng)險防范。其次，訴調(diào)對接平臺應(yīng)建設(shè)為鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解中心，旨在化解糾紛。充分整合鄉(xiāng)賢調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各類調(diào)解資源，調(diào)解不成的，依法導(dǎo)入訴訟程序，使得群眾有糾紛有矛盾就到訴調(diào)對接中心來，從而將訴調(diào)對接中心升級為鄉(xiāng)村“一站式糾紛化解中心”，使得大批糾紛在該平臺得到妥善化解。

應(yīng)當(dāng)明確，人民法庭在訴調(diào)對接平臺建設(shè)中應(yīng)當(dāng)起到引領(lǐng)和保障作用，換言之，就是使人民法庭的司法觸角前置，充分發(fā)揮人民法庭的專業(yè)性和權(quán)威性，統(tǒng)籌運用法治、德治和自治，通過訴調(diào)對接平臺整合資源推進矛盾化解，從而將大量糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在訴訟之外。

堅持公正司法，全面提升審判質(zhì)效

通過訴調(diào)對接平臺過濾，仍有不少糾紛形成訴訟，進入到審判環(huán)節(jié)。執(zhí)法辦案是人民法庭的第一要務(wù)。多辦案、辦好案、快辦案是人民法庭的本職工作和基本使命。脫離了辦案，就很難有效服務(wù)大局；脫離了辦案，就難以真正參與鄉(xiāng)村治理。只有緊緊抓住執(zhí)法辦案這個核心，不斷提升審判能力，不斷優(yōu)化司法供給，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切實發(fā)揮人民法庭的獨特作用。

案件進入訴訟環(huán)節(jié)后，首先要大力推進繁簡分流。人民法庭所遇到的案件類型大多是簡易案件，十分適合推進繁簡分流。人民法庭要根據(jù)案件事實、法律適用、社會影響等因素，選擇適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦颍槍Π讣?biāo)的較小、爭議不大的案件要依法適用小額訴訟程序，做到該繁則繁，當(dāng)簡則簡，繁簡得當(dāng)，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審，讓辦案周期降下去、辦案質(zhì)效提上來。

在繁簡分流之后，對于新類型案件、疑難復(fù)雜案件，必須及時提升人民法庭司法實踐中新類型案件的審判能力。要樹立問題導(dǎo)向和前瞻思維，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、鄉(xiāng)村金融、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題新動向，強化調(diào)查研究，實現(xiàn)精準(zhǔn)應(yīng)對。

還需注意的是，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會環(huán)境已發(fā)生明顯變化，在部分商事類型的糾紛中，應(yīng)堅持調(diào)判結(jié)合、當(dāng)判則判，應(yīng)通過判決樹立規(guī)則意識。通過人民法庭高質(zhì)量的庭審、生動的法庭教育、公正的司法裁判來使當(dāng)事人和更多的旁聽群眾真正懂法、信法從而依法維權(quán)，規(guī)范引領(lǐng)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的遵法、尚法、守法、信法新觀念。

此外，在法院智慧化、信息化建設(shè)工程中，應(yīng)將人民法庭作為重中之重下大功夫予以推進。人民法庭與基層群眾聯(lián)系密切，只有實現(xiàn)人民法庭的智慧化、信息化，才能使基層群眾有更多的司法獲得感。通過審判流程信息公開網(wǎng)、庭審直播網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)、數(shù)字法庭、網(wǎng)上法院等智慧化、信息化建設(shè)，以公開促公正。必須運用“大數(shù)據(jù)”思維運用“大數(shù)據(jù)”對糾紛類型、特點、趨勢進行統(tǒng)計和分析，真正做到“及時把脈、精準(zhǔn)預(yù)防、重點診治、高效化解”，從而推進人民法庭審判質(zhì)效取得新發(fā)展。

堅持服務(wù)大局，提供司法智慧參與鄉(xiāng)村治理

如果說訴調(diào)對接是人民法庭司法工作的前置，那么參與鄉(xiāng)村治理就是司法權(quán)的職能延伸。筆者認(rèn)為，人民法庭無論是在訴調(diào)對接還是在鄉(xiāng)村治理等環(huán)節(jié)，均要堅持司法審判主業(yè)，充分運用司法智慧將司法服務(wù)和司法保障貫穿于鄉(xiāng)村治理各個環(huán)節(jié)。

首先要做好判后答疑、涉訴信訪、司法救助工作。涉訴信訪問題事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，做好涉訴信訪工作，本身就是參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑。人民法庭案件不能簡單一判了之，判決后還要繼續(xù)做好判后答疑、判后釋疑，同時還要對信訪成因進行分析論證和總結(jié)。審理案件的同時，為當(dāng)事人糾紛的徹底解決和預(yù)防糾紛提供法律方向的“策略引導(dǎo)”，既要注重個案讓當(dāng)事人感受到公平正義，又要突破個案放大案件處理效果，形成溢出效應(yīng)。對于涉訴后家庭困難的，還要協(xié)助做好相關(guān)救助工作，讓當(dāng)事人感受到司法陽光的溫暖。

其次是做好司法建議工作。要高度重視并認(rèn)真研判有關(guān)案件審判中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是群體性訴訟、影響營商環(huán)境類訴訟，譬如對土地征收、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地確權(quán)、環(huán)境公益訴訟、醫(yī)療損害賠償、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)保障等要及時向地方黨委、人大報送專項分析報告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議。

此外，人民法庭要立足于鄉(xiāng)村實際，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府治理體系，以多元共治思維提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會團體等各個主體，在精準(zhǔn)扶貧、污染防治、風(fēng)險防范三大攻堅戰(zhàn)中，在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、法制建設(shè)、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等各個方面，參與相關(guān)論證，提供司法智慧。

綜上所述，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。人民法庭立足鄉(xiāng)村、服務(wù)基層，要將自身的鄉(xiāng)土優(yōu)勢、法治優(yōu)勢與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人民法庭提出的新需求，準(zhǔn)確界定人民法庭新定位，從訴調(diào)對接多元化解平臺，到公正高效便民審理案件，再到累積司法智慧參與鄉(xiāng)村治理等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮職能作用，依法妥善處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的各類矛盾糾紛，為推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章提供有力的司法服務(wù)和司法保障！