鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人民法庭參與鄉(xiāng)村基層社會治理研究

摘 要 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，特別是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了巨大的進(jìn)步，可以說僅用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛咄甑穆贰５鞘袃?yōu)先的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式，促進(jìn)了城市大發(fā)展，同時也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度滯后，影響我國經(jīng)濟(jì)社會整體向更高層次邁進(jìn)。在這一背景下，鄉(xiāng)村振興成為從中央到地方的一致目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的重點與難點又在于鄉(xiāng)村基層社會治理的規(guī)范化、秩序化，這就對參與基層社會治理的各方主體提出了相應(yīng)要求。人民法庭作為接近鄉(xiāng)村基層的司法力量，也應(yīng)積極參與基層社會治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”，助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 人民法庭 社會治理 鄉(xiāng)村振興

基金項目：本文系作者主持的河南省社會科學(xué)院基本科研費(fèi)項目“河南省鄉(xiāng)村振興背景下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)問題研究”（項目編號：19E48）階段性研究成果。

作者簡介：周欣宇，河南省社會科學(xué)院研究人員。

中圖分類號：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.200

改革開放至今，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展均取得了舉世矚目的成就，特別是城市化進(jìn)程的加快與持續(xù)大力推進(jìn)，城市社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步。但是長期以來的社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使國家的重心偏向于城市建設(shè)，農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于相對劣勢地位，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展相對城市滯后明顯，嚴(yán)重影響中華民族全面復(fù)興的歷史大業(yè)。近些年來，中央和地方政府相繼出臺一系列涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從新農(nóng)村建設(shè)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)，政策支持越來越精準(zhǔn)，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。雖然經(jīng)過努力，我國在農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上取得了很大進(jìn)步，但是效果還不夠明顯。一段時期以來，受多種因素的影響，我國鄉(xiāng)村自然生態(tài)和社會生態(tài)都遭到了一定的破壞。中共十八屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》就明確指出，“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，進(jìn)而提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的工作要求。習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”。

在這樣的大背景下，堅持鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”“三治融合”建設(shè)總思路，通過“三治融合”有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村基層社會治理的規(guī)范有序，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。最高人民法院“五五改革綱要”對人民法庭參與基層社會治理工作改革也作出了頂層規(guī)劃。人民法庭的工作地點、工作內(nèi)容、服務(wù)對象等因素，都讓人民法庭參與鄉(xiāng)村基層社會治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”成為其一項重要的、必然性的工作。人民法庭參與鄉(xiāng)村基層社會治理，應(yīng)著重做好以下三個方面：

一是要注重發(fā)揮司法裁判的行為規(guī)范和價值引領(lǐng)作用。法治的力量是一種不受任何權(quán)力和行為影響的剛性約束，是穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)社會公平正義的最終保障。鄉(xiāng)村基層社會真正實現(xiàn)依法治理，最關(guān)鍵的還是要通過對基層自治組織和群眾的法治教育，提升這些組織和群眾的法律認(rèn)知水平，把法治思想內(nèi)化于自身。人民法庭所處的地域位置及辦理案件的性質(zhì)，決定了它的司法審判行為最直接的影響范圍就是法庭管轄范圍內(nèi)的基層鄉(xiāng)村。在特定地域范圍內(nèi)，人民法庭對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會生活及交往中有代表性、典型性的案件，采取公開開庭審判等方式，讓更多的群眾認(rèn)識到法律如何規(guī)范社會秩序，認(rèn)識到法律規(guī)范如何伴隨在群眾的日常生活中。人民法庭通過對基層社會典型案件的公開審判與執(zhí)行，充分發(fā)揮法的指引評價作用，可以深化轄區(qū)群眾對同類問題的法律認(rèn)識，自覺規(guī)范自身參與經(jīng)濟(jì)社會活動時的行為。比如對彩禮糾紛、鄰里糾紛等基層鄉(xiāng)村多發(fā)民事案件，人民法庭要善于通過案件的審判，對這些民事行為作出法律評價，用生效判決引領(lǐng)社會秩序向好發(fā)展。

二是要尋求與基層相關(guān)職能部門及組織的合作。日常工作中，人民法庭要加強(qiáng)與司法、綜治、人民調(diào)解委員會等其他基層國家機(jī)關(guān)、群眾自治組織的溝通與協(xié)作，尊重和支持它們依法調(diào)處各類基層社會矛盾糾紛。對鄉(xiāng)村基層社會治理，還要注重通過村民（居民）自治擴(kuò)大民眾參與基層社會治理的范圍，充分實現(xiàn)基層民主，增強(qiáng)基層社會治理活力。在化解矛盾糾紛時，人民法庭要注重協(xié)同作戰(zhàn)，加強(qiáng)與居委會、村委會等基層群眾自治組織的聯(lián)系和溝通，保障基層社會治理工作穩(wěn)定有序。人民法庭還要引導(dǎo)基層鄉(xiāng)村治理主體牢固樹立依法治理理念，運(yùn)用法治思維謀劃各項基層社會治理工作，運(yùn)用法治方式解決基層社會各類問題，同時樹立辦事嚴(yán)格依法、遇事主動找法、解決問題堅決用法、矛盾化解必須靠法的基本取向。作為人民法院的派出機(jī)構(gòu)，人民法庭同樣具有中立性、被動性，不能以審判名義提前主動介入矛盾糾紛的實質(zhì)審理環(huán)節(jié)。這就要求人民法庭與基層政法干部緊密聯(lián)系，加強(qiáng)互動，對一些在本地有重大影響的、情況復(fù)雜的矛盾糾紛、涉法案事件，在先期處理過程中，為政法干部提供法律咨詢，提出基于法治標(biāo)準(zhǔn)的合理化建議，保證矛盾糾紛處理工作取得良好的法律和社會效果。

三是要結(jié)合自身工作大力推進(jìn)法制宣傳。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村自治在文化層面出現(xiàn)了主流道德觀念被現(xiàn)實中多元道德觀點圍困的境況，無法最大化發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。人民法庭在結(jié)合自身工作開展的法制宣傳中，要大力宣傳社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀為總引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民誠信體系建設(shè)，在基層鄉(xiāng)村樹立時代新風(fēng)，努力形成崇德向善、誠信有愛的良好社會風(fēng)尚。具體起來，就是通過公布鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會生活中的典型案例，在村莊搞好巡回審判，入村調(diào)解案件，下鄉(xiāng)開展法制宣傳等方式，積極組織“法庭開放日”、庭審觀摩等活動，提升基層群眾對法律的認(rèn)知水平，營造人人崇德向善、孝老愛親、遵紀(jì)守法的良好社會風(fēng)尚。對處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府工作人員、居民委員會、村民委員會班子成員等基層組織人員，要做好村民自治法和村委會組織法的宣講、解讀，充分發(fā)揮村民自治內(nèi)生約束力，激發(fā)基層自治活力，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度。對基層常見的涉法矛盾糾紛，定期開展法制宣傳，講解基層常用法律法規(guī)，傳授矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗，有力提升基層干部的法治意識，提高調(diào)解技能和矛盾糾紛化解水平，將矛盾糾紛及時化解在基層第一線。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速向好發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，鄉(xiāng)村基層社會治理的規(guī)范有序是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的前提。以實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社會治理規(guī)范有序為目標(biāo)的鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)既是全面依法治國的內(nèi)在要求，也能有效應(yīng)對新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展的各種困難挑戰(zhàn)，既能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障，也能為加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)那尋找新的路徑。在鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略中，人民法庭大有可為，也需要充分發(fā)揮主觀能動性，爭取發(fā)揮更大作用。人民法庭在積極參與鄉(xiāng)村基層社會治理工作過程中，要善于發(fā)揮法制宣傳前沿陣地作用，以法制宣傳引領(lǐng)鄉(xiāng)村“法治、德治、自治”融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村基層社會治理的內(nèi)生動力。在審判工作中，必須積極發(fā)揮定分止?fàn)?、維護(hù)穩(wěn)定的重大作用，對有可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定的重要敏感案件，必須要提高站位，迅速行動，確保良好效果。同時，注重運(yùn)用司法審判的確定力、強(qiáng)制力示范引領(lǐng)基層社會秩序向良性發(fā)展、向和諧穩(wěn)定邁進(jìn)，助推鄉(xiāng)村全面提升“法治、德治、自治”水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供強(qiáng)有力的司法保障。

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