農(nóng)村人民法庭民事裁判的實(shí)證分析

李國波

農(nóng)村人民法庭是基層法院為了方便人民群眾訴訟，根據(jù)本地實(shí)際情況，在農(nóng)村中心城鎮(zhèn)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民事案件的立案、審理和裁判。農(nóng)村人民法庭對(duì)民事案件實(shí)行就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，調(diào)處大量農(nóng)村法律糾紛，民事裁判取得一定成效。但由于受新類型訴訟案件數(shù)量增多、法官素質(zhì)偏低和農(nóng)村法制環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村人民法庭民事裁判仍存在諸多問題。

一、對(duì)調(diào)查過程的說明

訴訟是解決農(nóng)村民事糾紛的最后一道防線，農(nóng)村人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村民事糾紛解決中處于第一線，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到舉足輕重的作用。農(nóng)村人民法庭以民事裁判的形式化解民事糾紛，民事裁判的作出必須遵循法定的程序，為了掌握農(nóng)村人民法庭作出民事裁判的基本情況，本課題以農(nóng)村人民法庭民事裁判合法性為切入點(diǎn)，在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入研究農(nóng)村人民法庭民事裁判存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為推動(dòng)基層人民法院的司法改革提供決策參考。本課題實(shí)地調(diào)查的對(duì)象是位于廣東粵東地區(qū)的揭陽市4縣（市）2區(qū)基層人民法院共25個(gè)農(nóng)村人民法庭。揭陽市是廣東省粵東地區(qū)人口最多的農(nóng)業(yè)大市。建市10多年以來，揭陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在揭陽市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛較為突出。全市基層人民法院受理的新類型訴訟案件數(shù)量增多，任務(wù)繁重，壓力較大。為了調(diào)查農(nóng)村人民法庭作出民事裁判的基本情況，筆者通過三種形式進(jìn)行調(diào)查：一是查閱案件卷宗檔案的形式。向25個(gè)農(nóng)村人民法庭收集、查閱已結(jié)案的案件卷宗檔案，了解受調(diào)查人民法庭受理民事案件的基本情況和過程。二是召開座談會(huì)的形式。通過召開座談會(huì)的形式，與人民法庭庭長、審判人員、書記員進(jìn)行交流，主要了解人民法庭運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，審判人員對(duì)辦理訴訟案件的一般流程和思路等問題。三是以個(gè)案代理的形式。筆者以普通法律工作者的身份，為農(nóng)村村民提供法律援助的方式，接受當(dāng)事人的委托，充當(dāng)訴訟代理人，參與到具體個(gè)案的訴訟活動(dòng)，從中感受真實(shí)的訴訟過程。

二、對(duì)調(diào)查材料的問題分析

筆者通過上述三種形式進(jìn)行調(diào)查，查閱了100個(gè)已結(jié)案的案件卷宗檔案，參與訴訟代理案件10宗，與80名人民法庭工作人員進(jìn)行了交流，初步掌握農(nóng)村人民法庭作出民事裁判的基本情況。從總體成效而言，農(nóng)村人民法庭民事裁判案件調(diào)解、撤訴的比率較高。農(nóng)村人民法庭充分運(yùn)用人民調(diào)解的工作方法及時(shí)化解原告、被告雙方的矛盾和紛爭，大大降低了訴訟成本和減輕當(dāng)事人的訴累，取得明顯的社會(huì)效果和法律效果。但對(duì)于已審結(jié)的案件，在程序適用、認(rèn)定事實(shí)和適用法律仍存在一些問題。

其一，程序適用錯(cuò)誤。一是立案不規(guī)范。有些法庭接受當(dāng)事人材料沒有出具回執(zhí)，沒有確認(rèn)簽收時(shí)間。有些法庭審查立案的期限超出法定期限，個(gè)別庭前案調(diào)解的案件甚至沒有相關(guān)立案的審批表。個(gè)別人民法庭存在跨區(qū)域管轄案件，辦理應(yīng)由其它法庭管轄的案件。有些被告戶籍所在地不在本區(qū)域，被告也沒有在本區(qū)域辦理合法暫住證，法庭僅依據(jù)雙方當(dāng)事人的陳述為依據(jù)作出立案。有些法庭在立案時(shí)沒有查清當(dāng)事人的基本身份，在原告沒有提供被告主體身份的基本資料時(shí)便作出立案。對(duì)缺席審理的案件，沒有依法調(diào)查被告主體身份的基本資料，僅依據(jù)原告訴狀的內(nèi)容確定被告的主體身份，在作出民事裁定書時(shí)，甚至出現(xiàn)被告出生日期無法列明的情況。對(duì)于繼承糾紛等共同訴訟案件，在其他法定繼承人沒有明確表示放棄繼承權(quán)的情況下，在沒有依法追加其他法定繼承人為共同原告便作出立案、審理和裁判。二是審理流程不規(guī)范。在證據(jù)規(guī)則適用上，部分人民法庭沒有送達(dá)舉證通知書，或者雖確定舉證通知，但對(duì)于適用普通程序的案件，舉證通知書的舉證時(shí)間不足30天。有的案件在舉證期限屆滿后，任憑當(dāng)事人違反規(guī)定反復(fù)舉證，或者法院隨意依職權(quán)做調(diào)查、評(píng)估，導(dǎo)致案件重復(fù)開庭審理。有的裁判文書沒有區(qū)分當(dāng)事人舉證的證據(jù)和法院依職權(quán)調(diào)查取證的證據(jù)。當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)查收集證據(jù)及申請(qǐng)證人出庭作證，在決定是否接受申請(qǐng)時(shí)，沒有做出書面決定告知當(dāng)事人。在送達(dá)方面，部分使用口頭送達(dá)，送達(dá)回證簽發(fā)人和送達(dá)人沒有簽名。在送達(dá)調(diào)解書時(shí)，代收人與受送達(dá)人是否是屬于同住成年親屬的關(guān)系不明確。在送達(dá)其它法律文書時(shí)，在受送達(dá)人沒有授權(quán)委托的情況下，隨意由受送達(dá)人的非同住成年親屬代收。一些裁判文書沒有宣判筆錄，對(duì)判決準(zhǔn)予離婚的案件，在當(dāng)事人的宣判筆錄中沒有明確告知在本案未發(fā)生法律效力不得另行結(jié)婚。

其二，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。一是認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)不充分。在認(rèn)定當(dāng)事人的基本身份時(shí)，以當(dāng)事人提供的村民委員會(huì)證明為依據(jù)，對(duì)于沒有辦理戶口登記的未成年人，沒有提供醫(yī)院出具的出生證明書等原始憑證。對(duì)于居民戶口本登記多數(shù)家庭共同成員時(shí)，依據(jù)居民戶口本無法充分確定當(dāng)事人的子女情況，但裁判文書在確定婚姻案件當(dāng)事人的子女時(shí)，只有該戶居民戶口本作為證據(jù)證實(shí)，沒有其他證據(jù)材料來佐證婚姻案件當(dāng)事人的子女情況。戶籍資料及其它證明材料未齊備，導(dǎo)致從卷宗的戶籍材料上看，當(dāng)事人與子女是祖孫關(guān)系。二是認(rèn)定事實(shí)簡單化。人民法庭法官綜合運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定事實(shí)的能力較低。在一起拖欠貨款的糾紛案中，原告持有一份由被告簽名的貨款結(jié)欠單證明被告拖欠貨款的事實(shí)，但由于貨款結(jié)欠單是使用原告?zhèn)€體工商戶營業(yè)執(zhí)照字號(hào)的簡稱，在全案其它證據(jù)相互應(yīng)證原告與被告存在經(jīng)濟(jì)往來情況時(shí)，法庭在沒有充分分析雙方證據(jù)關(guān)聯(lián)性，單方面認(rèn)定被告的陳述成立，一審裁定認(rèn)為原告開辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照字號(hào)與被告簽名確定的字號(hào)不一致，原告所舉證據(jù)不能證明被告有生意交易關(guān)系。原告不符合本案主體資格，其起訴不符合受理?xiàng)l件，依法予以駁回。由于綜合運(yùn)用證據(jù)審查判斷事實(shí)的能力較低，對(duì)依法應(yīng)該認(rèn)定的事實(shí)不予認(rèn)定，當(dāng)事人不斷進(jìn)行訴訟，導(dǎo)致司法負(fù)擔(dān)加重和司法資源浪費(fèi)。三是認(rèn)定事實(shí)前后自相矛盾。對(duì)于一些人民調(diào)解協(xié)議書，人民法庭既確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議是基于雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議，內(nèi)容不違法法律規(guī)定，合法有效。但在判決確定雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，對(duì)某些條款卻不予確認(rèn)。

其三，適用法律錯(cuò)誤。一是民事調(diào)解書違反法律規(guī)定。對(duì)適用調(diào)解結(jié)案的案件，民事調(diào)解書的內(nèi)容超出當(dāng)事人協(xié)議內(nèi)容。對(duì)于依法應(yīng)作出約定的事項(xiàng)，沒有對(duì)當(dāng)事人解釋清楚，使當(dāng)事人人權(quán)利義務(wù)不清。例如，婚姻案件中涉及探望權(quán)的問題，有些案件中沒有向當(dāng)事人釋明，在調(diào)解中沒有明確具體的行使方式和時(shí)間，不利于裁判文書的執(zhí)行。審查當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議的合法性缺乏法律依據(jù)，使不合法的調(diào)解協(xié)議被確定為：“雙方當(dāng)事人的約定不違反法律規(guī)定，合法有效，本院予以確認(rèn)?！崩?，原告、被告借款時(shí)間為2001年，雙方設(shè)定的抵押物沒有進(jìn)行登記，而在調(diào)解書協(xié)議中原告、被告約定原告對(duì)該抵押物享有優(yōu)先受償權(quán)。民事調(diào)解書確認(rèn)雙方約定合法有效。有的民事調(diào)解書又將當(dāng)事人合法的約定認(rèn)定為違反法律約定而不予確認(rèn)。二是認(rèn)定事實(shí)和適用法律自相矛盾。一些判決在法律適用部分否定了一審判決審理查明的事實(shí)。在一宗簡單道路交通事故案中，一審判決審理查明對(duì)于原告的賠償總額，原告與兩被告約定由兩被告各承擔(dān)50%的賠償責(zé)任。一審判決認(rèn)為：“原、被告的親屬代表本案當(dāng)事人于2010年4月7日簽訂協(xié)議書，原、被告也沒有異議，該協(xié)議書合法有效，依法予以確認(rèn)?！币粚徟袥Q在法律適用上認(rèn)定三方約定有效，但在后部分，一審判決卻作出如此表述：“本院認(rèn)為，原告與兩被告在協(xié)議書第3條約定由兩被告一次性付還原告5萬元，該條款沒有明確兩被告是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，兩被告應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！币粚徟袥Q一方面認(rèn)定按份之責(zé)的事實(shí)約定，另一方面又認(rèn)為沒有明確兩被告是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，明顯是自相矛盾的。

三、完善農(nóng)村人民法庭審判機(jī)制的對(duì)策

首先，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹ㄍシü賯鹘y(tǒng)的審判思維習(xí)慣。辦案形式存在不規(guī)范情形是人民法庭裁判文書存在的突出問題，究其原因與法官傳統(tǒng)的審判思維習(xí)慣密切相關(guān)。個(gè)別法庭和法官片面理解“便民利民，簡化程序”的辦案方式?！爸貙?shí)體、輕程序”的思維習(xí)慣使法官對(duì)法律法規(guī)遵守、執(zhí)行不到位。一些法官鐵案意識(shí)不牢固，責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別法官合議案件形式化，對(duì)于不是自己主辦的案件，在合議、評(píng)議時(shí)對(duì)案件證據(jù)的判斷采用、對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、適用法律等沒認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，出現(xiàn)合議庭筆錄內(nèi)容欠缺的情況，導(dǎo)致一些案件的裁判文書質(zhì)量不高，說理不清、邏輯性不強(qiáng)，未能全面發(fā)揮人民法院的審判職能作用。必須加強(qiáng)對(duì)人民法庭法官的程序法教育，從立案受理、起訴狀的送達(dá)、證據(jù)交換、開庭通知、合議庭成員告知、開庭審理、案件評(píng)議、文書撰寫、文書審核、裁判文書宣判送達(dá)等，都嚴(yán)格按照守法律規(guī)定辦理，符合審判規(guī)范的要求。

其次，加強(qiáng)基層人民法院對(duì)人民法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。近年來，人民法庭受理新類型訴訟案件和群體性糾紛的案件數(shù)量增多，新類型訴訟案件和群體性糾紛的案件法律關(guān)系復(fù)雜，人民法庭審判人員難以勝任。加強(qiáng)基層人民法院對(duì)人民法庭的審判指導(dǎo)和知識(shí)指導(dǎo)。一是以抽調(diào)審判人員的形式。基層人民法院可以委派審判人員參與案件的審理、合議，充實(shí)人民法庭的審判隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)人民法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是以移送管轄的形式。人民法庭對(duì)于復(fù)雜、疑難的案件，可以直接移送基層人民法院立案受理，減輕人民法院的審判壓力，提高案件的審判質(zhì)量。知識(shí)指導(dǎo)是要大力加強(qiáng)人民法庭法官的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新人民法庭法官的專業(yè)知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)證據(jù)規(guī)則的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)證明責(zé)任、證據(jù)時(shí)限、交換證據(jù)、審查判斷等方面以及它們相互之間聯(lián)系的理解和掌握?；鶎尤嗣穹ㄔ旱臉I(yè)務(wù)庭應(yīng)對(duì)一些常見的問題加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)，統(tǒng)一尺度，規(guī)范審判和執(zhí)行，全面提高人民法庭法官法律理解、運(yùn)用的水平。

最后，完善基層人民法院對(duì)人民法庭的監(jiān)督機(jī)制。完善基層人民法院對(duì)人民法庭的監(jiān)督機(jī)制。一是完善事中的監(jiān)督機(jī)制。基層人民法院應(yīng)設(shè)立投訴中心，對(duì)于人民法庭受理的案件，從立案、送達(dá)、開庭、審判、執(zhí)行等程序，基層人民法院要?jiǎng)討B(tài)管理、全程監(jiān)督，接受當(dāng)事人的投訴，對(duì)違反規(guī)定的審判行為及時(shí)提出糾正建議。二是完善事后的監(jiān)督機(jī)制。要發(fā)揮基層人民法院審判監(jiān)督庭作用，對(duì)于人民法庭審結(jié)的案件，審判監(jiān)督庭要定期抽查，從程序上、事實(shí)認(rèn)定上及適用法律上嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案，及時(shí)啟動(dòng)再審程序，依法糾正，決不護(hù)短。認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，堅(jiān)持“有錯(cuò)必查，有查必果”，把錯(cuò)案與年度考核、崗位任務(wù)、績效考評(píng)及年終獎(jiǎng)掛鉤，確保司法公正。