馬錫五式人民法庭：人民法庭參與社會(huì)治理實(shí)證研究

王斌通

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第2版。的重要任務(wù)。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》高度評(píng)價(jià)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的做法及成效，指出：“黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第2版。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，多元主體群策群力參與其中，實(shí)現(xiàn)“共建共享共治”，打破傳統(tǒng)的單一主體主導(dǎo)下的建設(shè)與治理，是社會(huì)治理區(qū)別于社會(huì)管理的重要表現(xiàn)。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，人民法庭不僅是推動(dòng)社會(huì)治理法治化的關(guān)鍵主體之一，也是加強(qiáng)法治保障、促進(jìn)基層良法善治不可或缺的優(yōu)勢(shì)力量。目前，各地人民法庭在參與社會(huì)治理過程中，自覺將傳承紅色法治文化、弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)與人民法庭內(nèi)涵式建設(shè)及社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)合起來，產(chǎn)生了一系列卓有成效的工作做法，其中，“馬錫五式人民法庭”從諸多實(shí)踐中脫穎而出，既為“馬錫五審判方式”在新時(shí)代的傳承與發(fā)展注入了新的動(dòng)力，也為人民法庭參與社會(huì)治理提供了樣本參考。

一、“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，“馬錫五式人民法庭”在山東、廣東、云南等地均有創(chuàng)建，而“馬錫五審判方式”發(fā)源地陜西省、甘肅省和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江省等更是將傳承和弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”與“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建結(jié)合起來，進(jìn)一步豐富了“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建的內(nèi)涵。不僅如此，許多地方也將“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建與司法實(shí)踐層面正在如火如荼開展的訴源治理有機(jī)融合，形成了社會(huì)治理現(xiàn)代化中一道獨(dú)特的“人民司法風(fēng)景線”。概括起來，“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)意義表現(xiàn)如下：

（一）“馬錫五式人民法庭”是傳承“馬錫五審判方式”的生動(dòng)實(shí)踐

“馬錫五審判方式”被譽(yù)為“人民司法的一面旗幟”“溝通傳統(tǒng)法與現(xiàn)代法的成功范例”①劉全娥：《陜甘寧邊區(qū)司法改革與“政法傳統(tǒng)”的形成》，人民出版社2016年版，第105頁(yè)。，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)?？箲?zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)隴東專署專員兼陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)馬錫五發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)時(shí)期形成的巡回審判的優(yōu)良作風(fēng)，經(jīng)常有計(jì)劃下鄉(xiāng)，深入調(diào)查研究，及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案，解決了許多纏訟多年的疑難案件，使違法者受到制裁，無(wú)辜者獲得解脫，有效保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，因而受到上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至普通民眾的廣泛贊許和熱烈擁護(hù)。1944年3月3日的《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道了《馬錫五同志的審判方式》，率先提出了“馬錫五審判方式”，并采取以案說法的方式，將“馬錫五審判方式”的核心概括為“充分的群眾觀點(diǎn)”。此后，“馬錫五審判方式”得到大力推廣，對(duì)邊區(qū)司法理念和方式的進(jìn)步起到了積極作用。張希坡教授將“馬錫五審判方式”概括為四點(diǎn)：“（1）一切從實(shí)際出發(fā)，客觀、全面、深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，證據(jù)口供都要經(jīng)過核實(shí)。就是要使人民的審判工作牢牢建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。（2）認(rèn)真貫徹群眾路線，依靠群眾講理說法，實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合，司法人員與人民群眾共同斷案。就是要在審判工作中貫徹民主的精神。（3）堅(jiān)持黨性原則，忠于職守，以身作則，嚴(yán)格依法辦事。就是要在審判工作中始終堅(jiān)持法制原則。（4）實(shí)行簡(jiǎn)便利民的訴訟手續(xù)，全心全意為人民服務(wù)。就是要在審判工作中執(zhí)行利民的方針?！雹趶埾Ｆ拢骸恶R錫五與馬錫五審判方式》，法律出版社2013年版，第198頁(yè)。

可見，馬錫五審判方式的精髓在于貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民、利民、便民。無(wú)論是巡回審判、就地審判、精簡(jiǎn)程序、調(diào)解與審判相結(jié)合等，均是其精髓的外在表征。也正是由于馬錫五審判方式在本質(zhì)上與中國(guó)共產(chǎn)黨所主張的“全心全意為人民服務(wù)”和以人民為中心的發(fā)展思想高度吻合，在實(shí)踐上做到了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與發(fā)展紅色法治文化有機(jī)融合，在形式上做到了法官主導(dǎo)與群眾參與相輔相成，在邏輯上實(shí)現(xiàn)了人民法院對(duì)公正司法的要求與人民群眾對(duì)案結(jié)事了的期待相互統(tǒng)一，因此，“馬錫五審判方式”不局限于一個(gè)代表人民司法進(jìn)步性的符號(hào)化的象征，而是歷久彌新的、可以不斷指導(dǎo)司法實(shí)踐并在實(shí)踐中日漸豐富的開放式的典型經(jīng)驗(yàn)?！榜R錫五式人民法庭”則是人民法院系統(tǒng)在新的歷史背景下，聚焦社會(huì)治理現(xiàn)代化、法治化，立足人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承與弘揚(yáng)，緊抓“馬錫五審判方式”源于基層、扎根基層、服務(wù)基層的本色，根據(jù)“馬錫五審判方式”所傳遞的群眾路線和為民、利民、便民的精髓，結(jié)合司法參與社會(huì)治理工作實(shí)際所進(jìn)行的創(chuàng)造。

（二）“馬錫五式人民法庭”與“楓橋式人民法庭”具有內(nèi)在的一致性

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造的預(yù)防調(diào)處化解社會(huì)矛盾卓有成效的治理方式，其內(nèi)涵為：“堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第222頁(yè)。。隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”連續(xù)寫入黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》、十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》以及一系列中央文件，并在全國(guó)得到普遍而有力的推廣，包括“楓橋式人民法庭”在內(nèi)的各類“楓橋式”創(chuàng)建層出不窮，這些創(chuàng)建使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理的框架下向各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域拓展，并且實(shí)現(xiàn)了由政法領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是在司法層面，創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”被賦予了人民法庭深度參與社會(huì)治理、完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防多元調(diào)處化解機(jī)制、加強(qiáng)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的重要使命，成為“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的重要路徑。

需要注意的是，“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建和“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建在價(jià)值追求、社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)方式、治理成效等方面，具有高度的相似性。在價(jià)值追求上，二者均重視堅(jiān)持群眾路線，維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益，使人民群眾對(duì)公平正義的渴望在個(gè)案的處理中得到有效回應(yīng)，讓每一起案件的審理都成為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的基本載體。在社會(huì)基礎(chǔ)上，“法庭”的根基在基層，在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，“馬錫五審判方式”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亦是如此，因而，二者均體現(xiàn)了濃郁的鄉(xiāng)土特色，最能激發(fā)、凝聚并體現(xiàn)基層群眾的智慧和創(chuàng)造力。在實(shí)現(xiàn)方式上，二者均注意發(fā)揮人民司法的基本職能，并重視與時(shí)俱進(jìn)，為群眾通過線上與線下相統(tǒng)一、形式多樣、高效便捷的糾紛受理渠道，靈活運(yùn)用巡回審判，堅(jiān)持調(diào)解與審判相結(jié)合，讓法官通過數(shù)據(jù)平臺(tái)等走進(jìn)百姓院落和田間地頭，就地化解矛盾。在治理成效上，二者均注意通過人民群眾的參與合情合理合法的調(diào)解或裁判，達(dá)到“審理一案，教育一片”的社會(huì)效果。以上因素交相輝映，互為補(bǔ)充，使“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建和“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建在本質(zhì)上具有一致性，即二者均是人民司法貫徹群眾路線，積極呼應(yīng)人民群眾需求，緊貼基層社會(huì)治理實(shí)際，以人民群眾喜聞樂見的方式有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要做法。

（三）“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建是加強(qiáng)和完善訴源治理的一大創(chuàng)舉

《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》率先提出“訴源治理”，要求“創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善‘訴源治理’機(jī)制，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)從源頭上減少訴訟增量?！敝醒肴嫔罨母镂瘑T會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》，正式將“訴源治理”列入中央文件標(biāo)題，顯示出對(duì)這一問題的高度重視。從“訴源治理”的政策要求和具體實(shí)踐來看，訴源治理廣泛存在于全國(guó)法院系統(tǒng)，是以各級(jí)法院及法官為主體，以涉“訴”糾紛為對(duì)象，以“源”頭化解為重點(diǎn)，以體現(xiàn)多元主體、多種舉措、多方資源的“治理”為手段的人民司法參與社會(huì)治理的重要機(jī)制。這一機(jī)制強(qiáng)調(diào)人民法院應(yīng)在社會(huì)治理的框架內(nèi)發(fā)揮依法調(diào)處及裁判各類基層糾紛的作用，力求實(shí)現(xiàn)從源頭上減少訴訟增量。經(jīng)過訴源治理，許多存在激化苗頭的民事糾紛均得到及時(shí)妥善地處理，人民群眾依法維護(hù)切身權(quán)益的需要也得以滿足，訴訟的存量和增量尤其是因民事爭(zhēng)議處理不好而轉(zhuǎn)化為刑事案件的比例大幅減少?？梢哉f，訴源治理既是一項(xiàng)以法治力量助推社會(huì)治理的成功機(jī)制，也是一件司法為民、利民、便民的民心工程。

“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建深深嵌入基層社會(huì)治理之中，與堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)更多力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力的要求相吻合，是在基層、一線貫徹源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理思維，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解、從源頭上減少訴訟增量的制度體現(xiàn)，因而亦成為訴源治理的有機(jī)組成部分。需要指出，盡管“馬錫五式人民法庭”特色分明，成效顯著，但其與訴源治理是部分與整體的關(guān)系，而不是非此即彼的替代關(guān)系。訴源治理是一項(xiàng)覆蓋面廣、包羅萬(wàn)象的系統(tǒng)工程，不僅包括一線法庭的前端用力，也包括以人民法院為主導(dǎo)建立和完善的訴外矛盾糾紛源頭化解機(jī)制，還包括人民法院在訴訟內(nèi)推動(dòng)形成的以“集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享”為目標(biāo)的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系。因此，不能把“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建作為訴源治理的全部?jī)?nèi)容來認(rèn)識(shí)，而應(yīng)把“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建作為實(shí)現(xiàn)訴源治理的重要載體或路徑加以理解。將基層推行的“馬錫五式人民法庭”與人民法院推進(jìn)的各項(xiàng)工作相統(tǒng)一，更有助于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相維、上下聯(lián)動(dòng)、調(diào)解與審判相得益彰、非訴過濾和訴訟分層并重的社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，推動(dòng)基層治理有效。

二、“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建的時(shí)代樣本——以淄博法院為例

自“馬錫五審判方式”提出以來，以馬錫五為榜樣、以“馬錫五審判方式”為標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)，完整覆蓋抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、新中國(guó)成立后的各個(gè)階段，而由于各個(gè)歷史階段政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)及文化基礎(chǔ)的不同，“馬錫五審判方式”的推廣也表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。尤其是習(xí)近平法治思想提出以來，各地掀起了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮。而汲取紅色法治文化精華，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”，創(chuàng)建“馬錫五式人民法庭”，正反映出新的歷史背景下司法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)并踐行習(xí)近平法治思想的行動(dòng)自覺。在全國(guó)各地的探索與實(shí)踐中，山東省淄博市法院系統(tǒng)有關(guān)“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建的制度化程度最高，成效也最為顯著。

（一）重視頂層設(shè)計(jì)，提升指導(dǎo)性政策文件的科學(xué)性和針對(duì)性

創(chuàng)建“馬錫五式人民法庭”并非一蹴而就，如何認(rèn)真?zhèn)鞒屑t色法治文化以及人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，讓“馬錫五審判方式”不再局限于形式方面的照搬照抄而是深入到精神層面的靈活運(yùn)用，并且與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求有機(jī)結(jié)合，既是傳承“馬錫五審判方式”的時(shí)代命題，也是任何“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建需要理性面對(duì)并科學(xué)回答的重要課題。2020年底，經(jīng)過調(diào)研考察和扎實(shí)研討，淄博市中級(jí)人民法院正式提出了建設(shè)新時(shí)代“馬錫五式人民法庭”的構(gòu)想，這一提議受到淄博市各界的大力支持，寫入人大報(bào)告并列入司法規(guī)范化建設(shè)工作重點(diǎn)。2021年6月，淄博市中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代馬錫五式人民法庭建設(shè)的意見》，明確了“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。在“意見”中，淄博市中級(jí)人民法院提煉概括出以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、就地化解矛盾、手續(xù)簡(jiǎn)便利民、依靠群眾辦案、嚴(yán)格秉公司法”為內(nèi)容的馬錫五司法精神，使創(chuàng)建活動(dòng)擺脫了以往只重視形式推廣而忽略精神傳承與創(chuàng)新的窠臼，為各人民法庭充分發(fā)揮自主性與能動(dòng)性創(chuàng)造了充分空間。與此同時(shí)，淄博市中級(jí)人民法院為加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)性與針對(duì)性，相繼出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代馬錫五式人民法庭的考核辦法》《關(guān)于全市人民法庭職能優(yōu)化和布局調(diào)整工作方案》《關(guān)于新時(shí)代馬錫五式人民法庭規(guī)范建設(shè)意見》《關(guān)于在全市法院建立“法庭E+”巡回智慧法庭的意見》以及《關(guān)于成立“新型馬錫五審判方式”人民法庭建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等系列文件，做到政策實(shí)施、考核與優(yōu)化創(chuàng)新緊密銜接，有力提升了“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建的頂層設(shè)計(jì)和制度供給水平。

（二）重視內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)特色創(chuàng)建與職能發(fā)揮有機(jī)統(tǒng)一

人民法庭作為人民法院最基層單位，擔(dān)負(fù)著司法為民、化解矛盾的一線任務(wù)，由于身處社會(huì)治理的前沿地帶，人民法庭也成為當(dāng)之無(wú)愧的鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)良法善治的重要力量。為了深化內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)法庭職能在創(chuàng)建活動(dòng)中充分發(fā)揮，淄博法院系統(tǒng)創(chuàng)建的“馬錫五式人民法院”呈現(xiàn)出以下特色：一是構(gòu)建“三型”（規(guī)范型、服務(wù)型、量化型）黨建統(tǒng)領(lǐng)體系，將人民法庭建設(shè)成為鞏固基層政權(quán)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“先鋒隊(duì)”；二是構(gòu)建“四優(yōu)”（優(yōu)化“家門口”法庭布局、優(yōu)化“全要素”職能配置、優(yōu)化“一門清”便民服務(wù)、優(yōu)化“調(diào)解為主、速裁支撐、精審兜底”辦案模式）訴訟服務(wù)體系，將人民法庭建設(shè)成為聯(lián)系服務(wù)群眾、公正高效辦案的“第一線”；三是構(gòu)建“四聯(lián)”（黨委政府聯(lián)治、村居網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織聯(lián)處、社會(huì)力量聯(lián)建）訴源治理體系，將人民法庭建設(shè)成為參與基層治理、化解矛盾糾紛的“橋頭堡”；四是構(gòu)建“四強(qiáng)”（持續(xù)做強(qiáng)法庭隊(duì)伍、持續(xù)做強(qiáng)法庭管理、持續(xù)做強(qiáng)法庭裝備、持續(xù)做強(qiáng)法庭文化）基層保障體系，將人民法庭建設(shè)成為彰顯司法公信、弘揚(yáng)法治精神的“主陣地”。若果說“先鋒隊(duì)”“第一線”“橋頭堡”“主陣地”是對(duì)人民法庭參與社會(huì)治理的重要地位的反復(fù)申明，那么，“三型”“四優(yōu)”“四聯(lián)”“四強(qiáng)”則是對(duì)人民法庭職能的準(zhǔn)確詮釋，這些內(nèi)容共同構(gòu)成了“馬錫五司法精神”與人民法庭基本職能相結(jié)合的組合拳，為形成、發(fā)展并完善“馬錫五式人民法庭”淄博版奠定根基。

（三）重視與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)巡回審判與智慧法院高度融合

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，“讓數(shù)據(jù)多跑腿”，通過數(shù)據(jù)終端及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，化解矛盾糾紛成為智慧政務(wù)、智慧法院、智慧檢務(wù)等平臺(tái)的重要追求。正如“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建重視智慧法院建設(shè)，推出契合群眾需要的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”一樣，淄博法院系統(tǒng)的“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建也著重強(qiáng)調(diào)“法庭E+”巡回智慧法庭建設(shè)，完成大數(shù)據(jù)、智慧法院等信息化平臺(tái)與傳統(tǒng)的巡回法庭、就地審判等方式無(wú)縫銜接，形成了富有時(shí)代特色且踐行“網(wǎng)上群眾路線”的新型“馬錫五式人民法庭”?！胺ㄍ+”巡回智慧法庭與傳統(tǒng)的人民法庭相似，有著明晰的服務(wù)范圍，一般設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、重點(diǎn)村居園區(qū)，通過移動(dòng)微法院、微信群等方式構(gòu)建的“家門口的法庭”。不同的是，“法庭E+”巡回智慧法庭更具綜合性、系統(tǒng)性?！癊”表示巡回智慧法庭是依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的，不占用人員和大量物質(zhì)資源?！?”體現(xiàn)了法庭主動(dòng)延伸司法職能，責(zé)任法官與兼職便民聯(lián)絡(luò)員互聯(lián)，建立常態(tài)化走訪、全方位代辦、例會(huì)式研判、信息化管理“四項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)日常聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)上辦案、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、指導(dǎo)民調(diào)、完善民約、法治宣傳“六項(xiàng)功能”。可見，“法庭E+”巡回智慧法庭無(wú)論對(duì)人民法院調(diào)解平臺(tái)、山東法院電子訴訟服務(wù)平臺(tái)以及淄博市博山區(qū)人民法院智慧庭審平臺(tái)等信息化司法資源的融通，還是實(shí)現(xiàn)與基層組織的資源整合及多元聯(lián)動(dòng)，都實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)法庭治理資源協(xié)調(diào)能力的超越，更有助于在智慧支撐層面實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。

（四）因地制宜，鼓勵(lì)各人民法庭切合實(shí)際自主創(chuàng)新

盡管同一區(qū)域的風(fēng)土民情、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景等存在諸多共性，但毋庸置疑的是，作為一個(gè)下轄五區(qū)三縣、人口達(dá)470余萬(wàn)的大市，淄博市的城區(qū)與郊縣、市區(qū)與鄉(xiāng)村仍存在不同程度的發(fā)展差異，不同年齡、不同職業(yè)城鄉(xiāng)居民之間對(duì)法律法規(guī)及村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)章程等規(guī)范的知曉度和理解能力也存在一定的差距，信息化的發(fā)達(dá)也造成許多矛盾糾紛由傳統(tǒng)領(lǐng)域向電信領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，這就意味著“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建的政策、思路更具指導(dǎo)性、示范性、前瞻性和引領(lǐng)性，而非強(qiáng)制性和單一性，同樣意味著各人民法院需要實(shí)事求是，充分領(lǐng)會(huì)“馬錫五審判方式”和“馬錫五司法精神”的真諦，結(jié)合治理需要，將自身特色融于創(chuàng)建活動(dòng)之中，形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴之勢(shì)。例如，博山區(qū)人民法院開發(fā)區(qū)（域城）人民法庭積極建設(shè)訴訟服務(wù)站和“上門訴訟服務(wù)隊(duì)”，使矛盾糾紛源頭治理關(guān)口前移，將“一站式”訴訟服務(wù)下沉至轄區(qū)企業(yè)，與白塔鎮(zhèn)綜治中心共同打造出矛盾糾紛“門前清”的訴源治理模式；周村區(qū)人民法院在轄區(qū)創(chuàng)建多個(gè)“E+巡回微法庭”，各“微法庭”成立臨時(shí)黨支部，強(qiáng)化信息化平臺(tái)升級(jí)更新和物質(zhì)裝備配套完善，努力形成黨建引領(lǐng)下的“多元多點(diǎn)智慧巡回法庭”；桓臺(tái)縣人民法院各法庭秉持“調(diào)解為主、速裁支撐、精審兜底”審判理念，優(yōu)化訴調(diào)并重、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，在提升審判質(zhì)效的同時(shí)不斷釋放訴源治理效能；沂源縣人民法院各法庭提出“新時(shí)代、馨法庭、心服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，提倡智慧支撐、送法上門、鄉(xiāng)賢調(diào)處、全民參與，有效破解了山區(qū)地域廣、人口多、糾紛復(fù)雜的難題。

三、提升“馬錫五式人民法庭”治理效能的思考及對(duì)策

自“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建以來，淄博市各人民法庭結(jié)案率顯著提升，人民群眾對(duì)案件處理結(jié)果的滿意度明顯增強(qiáng)，全市收案數(shù)量大幅下降。這就表明，“收案下降”與“質(zhì)效提升”同步發(fā)生，“馬錫五式人民法庭”的社會(huì)治理效果得到實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。然而，人民法庭參與社會(huì)治理是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的事業(yè)，既關(guān)系到人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承和發(fā)展，也關(guān)乎群眾切身利益能否得到依法維護(hù)和保障?！榜R錫五式人民法庭”創(chuàng)建，如同“馬錫五審判方式”的推廣一樣，依然存在一些現(xiàn)實(shí)或理念層面的局限性，如何做到創(chuàng)建活動(dòng)貼合實(shí)際，順應(yīng)人心，真正發(fā)揮人民法庭助推社會(huì)有效治理的功能，仍需注意以下方面：

（一）堅(jiān)持基因傳承與銳意創(chuàng)新協(xié)調(diào)并重，實(shí)現(xiàn)“推陳出新”

紅色法治文化尤其是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)最大的貢獻(xiàn)在于，開創(chuàng)了現(xiàn)代法治建設(shè)的本土化道路?！榜R錫五審判方式”作為人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的代表，其形成正是馬克思主義理論中國(guó)化的必然產(chǎn)物，既遵循法治基本規(guī)律，又切合實(shí)際需要，無(wú)論是作為核心要素的群眾路線，還是在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)貫徹靈活、簡(jiǎn)便兩大原則，在目標(biāo)追求上尋求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，在方式方法上重視巡回審判、就地審判、調(diào)解與審判相結(jié)合、情理法相統(tǒng)一等，均表現(xiàn)出內(nèi)在的邏輯自洽性。尤其是“馬錫五審判方式”對(duì)司法為民、便民、利民的堅(jiān)持，使其雖歷經(jīng)滄桑卻歷久彌新，在任何歷史階段都能順應(yīng)司法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的需要，從而迸發(fā)出樸素而耀眼的法治之光。這恰恰是凝結(jié)在“馬錫五審判方式”中的紅色基因的最佳反映。恰如陜甘寧邊區(qū)時(shí)期司法界對(duì)如何學(xué)習(xí)“馬錫五審判方式”的呼吁，“我們提倡馬錫五審判方式，是要求學(xué)習(xí)他的群眾觀點(diǎn)和聯(lián)系群眾的精神，這是一切司法人員都應(yīng)該學(xué)習(xí)的；而不是要求機(jī)械地搬用他的就地審判的形式。因?yàn)槿魏涡问绞且谰唧w情況和具體要求來選擇的?！雹佟锻踝右嗽洪L(zhǎng)在邊區(qū)推事審判員聯(lián)席會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》（1945年12月29日）。當(dāng)前創(chuàng)建“馬錫五式人民法庭”，也需要在把握“馬錫五審判方式”精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上結(jié)合基層社會(huì)治理創(chuàng)新、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、訴源治理、鄉(xiāng)村振興等有利條件，做出富有針對(duì)性、創(chuàng)新性、開拓性的嘗試和探索。如此，方能促成紅色基因完全熔鑄于新時(shí)代社會(huì)治理，使群眾路線和人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)在人民法院系統(tǒng)的特色創(chuàng)建活動(dòng)特別是人民法庭參與社會(huì)治理過程中熠熠生輝。

（二）注重以人為本與科技支撐緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹?/h3>

強(qiáng)調(diào)以人為本，以“聯(lián)系群眾”為總的精神，②參見汪世榮等：《新中國(guó)司法制度的基石》，商務(wù)印書館2011年版，第221頁(yè)。使“馬錫五審判方式”具有與以往任何形式的司法審判模式形成強(qiáng)烈對(duì)比的群眾基礎(chǔ)，也使人民司法無(wú)論是理念還是實(shí)踐層面均實(shí)現(xiàn)了巨大的變革和進(jìn)步。正基于此，在訴訟程序中便利群眾，在個(gè)案裁判中傾聽民意，在審理過程中重視調(diào)解手段的應(yīng)用等優(yōu)秀因素才得以大行其道，并綜合性地迸發(fā)出以司法修復(fù)人際關(guān)系、彌合社會(huì)關(guān)系裂痕、維護(hù)社會(huì)公平正義的治理效能。這些也被“馬錫五式人民法庭”完整繼承。當(dāng)前，各種充滿時(shí)代感和先進(jìn)性的法治類數(shù)據(jù)終端紛紛融入社會(huì)生活，但是仍需看到科技的局限性和人的重要性。一方面，科技發(fā)展的根本目的在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，以人為本、司法為民始終是牢不可破的法治原則，不能過分夸大人工智能、大數(shù)據(jù)等對(duì)司法的影響而單純追求設(shè)配更新等形式主義，忽視以人民為中心的法治初心。因此，以人為本應(yīng)該成為“馬錫五式人民法庭”在信息化時(shí)代堅(jiān)守的底線。另一方面，現(xiàn)階段大量的農(nóng)村地區(qū)仍長(zhǎng)期生活著尚未進(jìn)城務(wù)工的老人和兒童，這一群體對(duì)數(shù)據(jù)終端的認(rèn)知和接受度與城區(qū)居民差距較大，許多老人仍習(xí)慣于以“老人機(jī)”為代表的通訊平臺(tái)，而且城區(qū)居民的老齡化也加劇了老年人群體對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的接受難度。這就表明，城鄉(xiāng)地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的人民群眾對(duì)簡(jiǎn)約化治理特別是司法服務(wù)的簡(jiǎn)約化有著迫切需求。這一問題的解決，亟需從“馬錫五審判方式”崇尚簡(jiǎn)約、方便、利民的一面汲取智慧，并在“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建中一以貫之，確保數(shù)據(jù)終端簡(jiǎn)單便捷地為群眾服務(wù)。

（三）促進(jìn)實(shí)效考核與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)協(xié)同并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“理實(shí)并重”

“馬錫五式人民法庭”治理成效的取得，除了建立在扎實(shí)調(diào)研與精心謀劃基礎(chǔ)上的頂層設(shè)計(jì)，以及各人民法庭的穩(wěn)步推進(jìn)，也離不開淄博市中級(jí)人民法院自上而下推行的各項(xiàng)考核。根據(jù)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代馬錫五式人民法庭的考核辦法》，考核內(nèi)容涵蓋“黨的建設(shè)、訴訟服務(wù)、審判質(zhì)效、訴源治理、基層保障”五個(gè)方面，完整對(duì)接人民法庭參與社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各方面。在考核標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)下，以民為本、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向得到有效貫徹，“法庭E+”巡回智慧法庭網(wǎng)上咨詢、調(diào)解、立案、開庭等功能作用發(fā)揮明顯，以“黨建耀天平、公正鑄忠魂”黨建品牌為引領(lǐng)打造的具有地域特色、紅色基因、文化底蘊(yùn)的法庭特色品牌成熟發(fā)展，凡此種種，均反映出考核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建工作的積極作用。此外，淄博法院系統(tǒng)也十分重視對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不僅與西北政法大學(xué)馬錫五審判方式研究院形成協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系，也指導(dǎo)各法庭提煉、總結(jié)、宣傳一系列行之有效的工作方法，這就使得理論研究與司法實(shí)踐之間產(chǎn)生良性互動(dòng)，形成實(shí)現(xiàn)基層良法善治的內(nèi)生動(dòng)力。值得一提的是，考核環(huán)節(jié)在明確職責(zé)的同時(shí)，也需與為基層減負(fù)相適應(yīng)；理論提升在輔助實(shí)踐的同時(shí)，還需與司法實(shí)際相吻合，惟其如此，以“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建為代表的人民法庭參與社會(huì)治理才會(huì)有特色、接地氣、入人心。

（四）推動(dòng)自主發(fā)展與多元共建有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“共治共享”

基層社會(huì)治理是一項(xiàng)觸及各個(gè)社會(huì)單元細(xì)枝末節(jié)的龐大工程，人民法庭是社會(huì)治理的重要主體，但并非單一抑或全部主體，在共建共治共享的基層社會(huì)治理格局下，人民法庭更多地是與黨委、政府、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾等多元主體形成治理合力，并堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理思維，切實(shí)發(fā)揮法治保障和司法服務(wù)作用。“馬錫五式人民法庭”創(chuàng)建，也需要協(xié)調(diào)好與其他主體之間的關(guān)系。例如，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治（矛調(diào)）中心共同建立社會(huì)矛盾糾紛訴前過濾、分流機(jī)制；指導(dǎo)轄區(qū)完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)章程，推動(dòng)轄區(qū)村居、行業(yè)組織等建立訴前預(yù)警、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)與訴中委托調(diào)解機(jī)制；指導(dǎo)金融、物業(yè)、建筑等行業(yè)組織制定示范性合同，設(shè)立仲裁、公證債權(quán)文書等多元解紛機(jī)制；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合作，共同指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建“熟人社區(qū)”“無(wú)訟社區(qū)”，等等。如此一來，“馬錫五式人民法庭”更能承載新時(shí)代人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾進(jìn)行自主發(fā)展的使命和責(zé)任，更好地融入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，釋放預(yù)防、調(diào)處、化解矛盾糾紛的效能，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要”的目的，使“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”①《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關(guān)鍵作用》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月20日，第1版。和“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”②《習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日，第1版。真正落地生根，人民群眾的法治獲得感大幅提升。

“馬錫五式人民法庭”貫徹了黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民、利民、便民，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極推動(dòng)了紅色法治文化的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和完善訴源治理，以司法進(jìn)步促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益參考。