人民法庭加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的職能作用研究

趙 娜

(遼寧省寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院,遼寧 丹東 118200)

人民法庭的設(shè)立與時(shí)代發(fā)展及司法進(jìn)程密切相關(guān)。在我國(guó)歷次司法改革過(guò)程中，人民法庭的職能定位也在不斷變化之中。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。為保障人民法庭充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，最高人民法院先后頒行了一系列規(guī)定及辦法。新時(shí)期、新變化對(duì)司法審判工作提出了更新更高的要求。人民法庭一直處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理的前沿一線(xiàn)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛中有著無(wú)可替代的地位。審判職能作為人民法院的本職工作，自然也是人民法庭工作的重心。同時(shí)，人民法庭的設(shè)置特點(diǎn)也決定了其與基層組織、與人民群眾的聯(lián)系最為密切。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)司法的需求也在不斷變化，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。人民法庭工作在實(shí)踐中需要化解更多更復(fù)雜的矛盾糾紛，面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

如何讓人民法庭功能從單一走向多元化，案件審理從全面走向?qū)I(yè)化，通過(guò)多種方式呈現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化運(yùn)行，未雨綢繆地根源性化解矛盾糾紛，是司法工作迫切需要解決的難題。因此，探索和研究人民法庭在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的職能作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民法庭職能優(yōu)化升級(jí)，有效參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，具有十分重要的意義。

寬甸滿(mǎn)族自治縣位于遼寧省東南部，隸屬丹東市，緊鄰鴨綠江畔，東與朝鮮民主主義人民共和國(guó)隔江相望，南接丹東市區(qū)，西與鳳城市、本溪滿(mǎn)族自治縣毗鄰，北與桓仁滿(mǎn)族自治縣、吉林省集安市相連，地理位置優(yōu)越；面積6193.7平方千米，是全省縣級(jí)行政區(qū)域面積最大的縣，下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)252個(gè)村2150個(gè)村民組，農(nóng)村地域面積廣，農(nóng)業(yè)人口多，基層矛盾糾紛特點(diǎn)顯著。部分案件具有涉及農(nóng)民根本利益、涉案人數(shù)多、社會(huì)影響面大的特點(diǎn)，處理不當(dāng)極易引起涉訴信訪(fǎng)及群體性事件的發(fā)生，影響縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)。寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院下轄七個(gè)派出法庭。本文以寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院下轄各人民法庭為研究對(duì)象，結(jié)合當(dāng)前人民法庭參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，分析人民法庭在參與基層社會(huì)治理中面臨的問(wèn)題與困境，探討如何加強(qiáng)人民法庭參與社會(huì)治理的職能作用，以期為人民法院在基層社會(huì)治理中更好地發(fā)揮作用提供進(jìn)路。

一、人民法庭的職能定位

(一)人民法庭設(shè)立的背景

人民法庭是基層人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。1954年頒布的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》中首次提出了人民法庭制度。此后，最高人民法院在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里先后頒行了一系列規(guī)定及辦法，對(duì)人民法庭的職能定位不斷調(diào)整和優(yōu)化。調(diào)整后，人民法庭的工作任務(wù)除了最基本核心的審判工作外，還涵蓋了處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、政策宣傳、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作等內(nèi)容。審判工作的范圍也從最初的審理一般民事案件、輕微刑事案件發(fā)展到審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件及辦理本地區(qū)的執(zhí)行案件。

2021年9月19日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，將人民法庭的職能擴(kuò)大到服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要、深化新時(shí)代人民法庭人員管理機(jī)制改革等各個(gè)方面。新時(shí)期人民法庭的工作邁入了新征程，更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向，以變應(yīng)變、以新應(yīng)新，為新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展、基層司法能力不斷提升作出了更大貢獻(xiàn)。

(二)人民法庭的職能定位

審判職能永遠(yuǎn)是人民法庭的核心職能。走進(jìn)新時(shí)代，人民法庭除了更好地履行審判職能外，還應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極履行非審判職能，實(shí)現(xiàn)職能定位的全面升華。

人民法庭積極參與基層社會(huì)治理，首先就是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好法治宣傳教育，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，增強(qiáng)人民群眾的法治觀念和依法辦事能力，從源頭減少矛盾糾紛。例如，在“三八”國(guó)際婦女節(jié)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)成員、婦女代表講解《中華人民共和國(guó)民法典(婚姻家庭編)》的內(nèi)容，結(jié)合與人民群眾生活息息相關(guān)的法律問(wèn)題開(kāi)展普法宣傳，并利用審判實(shí)踐中的真實(shí)案例以案說(shuō)法，取得了良好的社會(huì)效果；在“一二·四”國(guó)家憲法日，利用懸掛條幅、發(fā)放憲法宣傳手冊(cè)、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等方式，向廣大人民群眾講解憲法知識(shí)，逐一解答群眾關(guān)心的法律熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)和幫助群眾樹(shù)立法治觀念，理性表達(dá)利益訴求，讓人民群眾體會(huì)司法的溫度；組織法官及法官助理參與“世界艾滋病日”宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與艾滋病防治工作的良好氛圍，圍繞今年 “生命至上、終結(jié)艾滋、健康平等”的艾滋病宣傳主題，宣傳講解艾滋病預(yù)防知識(shí)，“面對(duì)面”接受部分群眾的法律咨詢(xún)，讓群眾深刻認(rèn)識(shí)艾滋病對(duì)個(gè)人、家庭以及對(duì)社會(huì)的巨大危害。

人民法庭常態(tài)化指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解工作，將矛盾化解在訴前，主動(dòng)做好訴調(diào)對(duì)接，幫助基層組織提高解決矛盾糾紛的能力，依靠各界力量化解社會(huì)矛盾糾紛，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)案件的化解提供法律支持。

人民法庭積極配合有關(guān)部門(mén)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造等民生工程進(jìn)行綜合治理，積極參與社會(huì)治理、管理創(chuàng)新工作。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，積極向公安機(jī)關(guān)提供訴訟中發(fā)現(xiàn)的犯罪線(xiàn)索，助力公安機(jī)關(guān)打擊查處犯罪，為建設(shè)平安中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

二、 人民法庭參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀

(一)人民法庭訴訟服務(wù)的現(xiàn)狀

寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院下轄城廂人民法庭、灌水人民法庭、楊木川人民法庭、長(zhǎng)甸人民法庭、牛毛塢人民法庭、太平哨人民法庭、大西岔人民法庭七個(gè)派出人民法庭。每個(gè)法庭管轄3～4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積1000平方公里左右。最遠(yuǎn)的大西岔法庭距縣法院100多公里。除城廂人民法庭是城鄉(xiāng)結(jié)合法庭外，其余六個(gè)法庭均為農(nóng)村法庭。城廂人民法庭現(xiàn)有員額法官2人，書(shū)記員2人；長(zhǎng)甸人民法庭現(xiàn)有員額法官2人，法官助理1人，書(shū)記員2人；牛毛塢人民法庭、楊木川人民法庭、灌水人民法庭、太平哨人民法庭均有員額法官1人，法官助理1人，書(shū)記員1人；大西岔人民法庭目前有員額法官1人。

各法庭均有設(shè)立在轄區(qū)內(nèi)中心區(qū)域的獨(dú)立辦公場(chǎng)所，交通便利，方便周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾來(lái)法庭參與訴訟。院本部統(tǒng)一收案，各法庭負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)除機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件、速裁類(lèi)案件以外的所有民商事案件。2016年至2020年，寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院所轄各人民法庭共受理案件10930件，審結(jié)9949件；平均年受理案件2186件，審結(jié)1989.8件，結(jié)案率91.02%。其中2016年受理案件2622件，審結(jié)2314件，結(jié)案率88.25%；2017年受理案件2529件，審結(jié)2179件，結(jié)案率86.16%；2018年受理案件2157件，審結(jié)2060件，結(jié)案率95.50%；2019年受理案件2059件，審結(jié)2008件，結(jié)案率97.52%；2020年受理案件1563件，審結(jié)1388件，結(jié)案率88.80%。2021年1月—11月，法庭共受理案件1846件，審結(jié)1484件，結(jié)案率80.39%。歷年各人民法庭收結(jié)案件數(shù)量均占縣人民法院收結(jié)的全部民事案件的50%以上(見(jiàn)圖1)。

圖1 2016年至2021年11月法庭審結(jié)案件走勢(shì)圖

從法庭審結(jié)案件走勢(shì)圖看，2020年以來(lái)人民法庭的收案數(shù)量較之以前有所減少。這是因?yàn)閷挼闈M(mǎn)族自治縣人民法院2020年成立了速裁團(tuán)隊(duì)，將符合小額訴訟的民事案件全部納入速裁團(tuán)隊(duì)審理；成立了道交一體化中心，將全縣機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故糾紛案件納入道交團(tuán)隊(duì)審理。上述改革措施既方便了當(dāng)事人訴訟，也減輕了人民法庭的辦案壓力，為人民法庭更好地參與基層社會(huì)治理提供了制度保障。

從法庭結(jié)案率對(duì)比圖看，2020年、2021年的結(jié)案率較2018年、2019年有所下降(見(jiàn)圖2)。眾所周知，2020年全球范圍內(nèi)爆發(fā)了新冠肺炎疫情，在客觀上影響了法院的結(jié)案率，但也由此促進(jìn)了遠(yuǎn)程庭審的快速發(fā)展。寬甸法院院本部的各審判法庭及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭均配備了“云晤”或“出庭”等遠(yuǎn)程庭審設(shè)備，由技術(shù)部門(mén)人員指導(dǎo)員額法官、法官助理學(xué)習(xí)使用；“出庭”小程序還與新浪庭審直播網(wǎng)合作，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程庭審與庭審直播的結(jié)合，有效促進(jìn)了結(jié)案率的提高。

圖2 2016年至2021年11月法庭結(jié)案率對(duì)比圖

近年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院將人民法庭工作作為服務(wù)大局、司法為民的重要抓手，采取一系列有力措施，人民法庭辦案質(zhì)效不斷提高，物質(zhì)保障水平不斷提升，服務(wù)大局、司法為民、公正司法的能力和水平穩(wěn)步提升。

一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，融入基層社會(huì)治理大格局。各人民法庭充分發(fā)揮身處基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，深入當(dāng)事人家中、田間地頭以案釋法開(kāi)展巡回審判，便利群眾訴訟；教育群眾學(xué)會(huì)利用法治思維和法治方法解決矛盾糾紛，推動(dòng)社會(huì)矛盾綜合治理、源頭治理；全面貫徹落實(shí)普法責(zé)任制，深入開(kāi)展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，教育群眾學(xué)法用法遵法守法，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)法治意識(shí)提升，讓“流動(dòng)的天平”更好地滿(mǎn)足人民群眾的司法需求。各人民法庭主動(dòng)融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的基層治理大格局。2018年以來(lái)，全縣各人民法庭常態(tài)化指導(dǎo)轄區(qū)鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織化解矛盾糾紛4418件；同時(shí)，緊扣“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)新要求，妥善審理涉“三農(nóng)”案件，幫助農(nóng)民工討回欠薪1013.54萬(wàn)元，為我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的司法服務(wù)和保障。

二是充分發(fā)揮調(diào)解作用，提升司法服務(wù)水平。人民法庭受理的案件、處理的事情大部分比較瑣碎，但每一起都事關(guān)群眾的切身利益，關(guān)系到鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。官司不在大小，糾紛不在難易，做到案結(jié)事了人和才是法庭工作的最終目的。寬甸縣下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村地域廣，給付彩禮的習(xí)俗一直根深蒂固，涉及彩禮返還的離婚糾紛案件呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，由此產(chǎn)生了許多家庭矛盾，并衍生出許多相關(guān)的法律問(wèn)題。人民法庭在處理這類(lèi)糾紛的過(guò)程中，將審判實(shí)踐融入到當(dāng)?shù)孛袼字?，通過(guò)道德感化和法律引領(lǐng)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟；通過(guò)耐心細(xì)致的調(diào)解和釋法明理，從情理法多角度理性引導(dǎo)，不僅達(dá)成了雙方當(dāng)事人都滿(mǎn)意的調(diào)解結(jié)果，也使得雙方的矛盾得到妥善化解，為社會(huì)和諧穩(wěn)定排除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是依托信息化建設(shè)便民利民。隨著智慧法院建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民法庭依托互聯(lián)網(wǎng)庭審平臺(tái)在線(xiàn)審理案件，實(shí)現(xiàn)了打官司從“線(xiàn)下跑”到“網(wǎng)上辦”，為群眾提供便捷的司法服務(wù)。一起離婚訴訟糾紛的原被告都遠(yuǎn)在外地且原告工作繁忙，法官了解上述情況后，經(jīng)過(guò)與雙方當(dāng)事人溝通決定采用互聯(lián)網(wǎng)庭審模式對(duì)案件進(jìn)行審理。法官耐心指導(dǎo)原被告下載“云晤”庭審小程序。庭審過(guò)程中，法官在遵守庭審規(guī)則、程序的同時(shí)，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)操作和節(jié)奏把握等方面的特殊性，結(jié)合案件事實(shí)，積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解方式解決糾紛，使案件得到圓滿(mǎn)解決。法院互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)做到了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，為百姓解憂(yōu)，為正義提速，切實(shí)保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，增強(qiáng)了人民群眾的司法獲得感，提升了人民群眾的滿(mǎn)意度。

(二)優(yōu)化人民法庭訴訟服務(wù)

人民法庭作為推進(jìn)法治化建設(shè)的先頭部隊(duì)，直面法治觀念和執(zhí)法能力較為薄弱的基層執(zhí)法環(huán)境?；鶎訌V大群眾的司法需求是人民法庭不斷為之努力的前進(jìn)方向。人民法庭面對(duì)的是普通百姓，處理的是家長(zhǎng)里短。正如費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出的，“中國(guó)正處在從鄉(xiāng)土社會(huì)蛻變的過(guò)程中，原有對(duì)訴訟的觀念還是很堅(jiān)固地存留在廣大的民間，也因之使現(xiàn)代的司法不能徹底推行”。“以和為貴”“息事寧人”仍是基層群眾普遍的處世哲學(xué)。相比于應(yīng)訴答辯、舉證質(zhì)證等司法程序，訴前調(diào)解、人民調(diào)解是他們更容易接受的處理糾紛的方式。構(gòu)建“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，化解矛盾于訴前是人民法院優(yōu)化訴訟服務(wù)的一項(xiàng)嶄新舉措。

相較于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，寬甸滿(mǎn)族自治縣存在地域?qū)拸V、交通不便，群眾法律基礎(chǔ)薄弱，法院審判力量嚴(yán)重不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院注重發(fā)揮調(diào)解作用，構(gòu)建“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制 ，前移化解矛盾關(guān)口 ，通過(guò)做好訴前調(diào)解工作把矛盾糾紛化解在庭前，提高了審判效率，節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本，減輕了當(dāng)事人訴累?？h法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立人民調(diào)解室，特聘有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解工作。在當(dāng)事人來(lái)院咨詢(xún)起訴時(shí)，首先征詢(xún)雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，如果當(dāng)事人同意即組織人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功，就免去了立案、審判等其他一系列法律程序；調(diào)解不成，則及時(shí)立案并送達(dá)相關(guān)手續(xù)，使訴前調(diào)解與立案訴訟高效對(duì)接。群眾打官司期待的絕不僅僅是一紙判決，案結(jié)事了、定分止?fàn)?，從源頭化解矛盾糾紛才是他們真正的追求，也是司法為民的應(yīng)有之義。

三、人民法庭參與基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題

(一)參與社會(huì)矛盾化解具有被動(dòng)性

參與基層社會(huì)治理不同于司法裁判。新時(shí)代對(duì)于人民法庭的職能定位不僅局限于審判職能中的案件辦理，人民法庭正在通過(guò)全方位、多角度地參與到基層社會(huì)治理的方方面面，比如普法宣傳、以案說(shuō)法、送法下鄉(xiāng)，提高基層干部依法治理、依法辦事能力等方式，為依法治國(guó)提供保障。

人民法庭是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。為了加強(qiáng)訴前調(diào)解力度，把糾紛化解于無(wú)形，人民法庭的工作人員走出法庭、走進(jìn)群眾，進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)群眾的司法需求，化解民間糾紛，以積極的姿態(tài)融入到人民群眾的生產(chǎn)生活中去，為當(dāng)?shù)卣M(jìn)行社會(huì)綜合治理提供了強(qiáng)有力的支持與幫助。

然而，被動(dòng)性是司法的本質(zhì)屬性之一?！安桓娌焕怼痹瓌t是各國(guó)訴訟法中普遍確立的原則，更是審判中立的根本要求。沒(méi)有原告的起訴，法院是不會(huì)主動(dòng)立案受理的，更遑論審判裁決。這是司法必須遵循的程序正義。

(二)與群眾司法需求之間存在距離

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。司法的發(fā)展理念不斷變化，人民群眾的司法需求也更加多元。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是新時(shí)代賦予司法的職責(zé)與使命。這里所說(shuō)的公平正義不僅包括個(gè)案中的當(dāng)事人和其他訴訟參與人，也包括關(guān)心、了解案件的普通民眾。最高人民法院通過(guò)庭審直播、裁判文書(shū)上網(wǎng)、擴(kuò)大人民陪審員選任范圍等舉措，幫助廣大人民群眾了解法院工作、了解案件進(jìn)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，人民法院大力推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，建立檢調(diào)對(duì)接中心，積極參與基層社會(huì)治理，為化解矛盾糾紛提供了新的進(jìn)路。訴訟服務(wù)中心提供跨域立案等便民服務(wù)，將本院無(wú)權(quán)管轄的案件跨域立案到有管轄權(quán)的法院，讓群眾實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口的法院就能遠(yuǎn)程立案，為群眾訴訟提供了切實(shí)便利。

2020年世界范圍內(nèi)爆發(fā)了嚴(yán)重新冠疫情。疫情防控常態(tài)化下，為了最大限度地減少人員聚集、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，人民法院常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程庭審。為了幫助當(dāng)事人、訴訟代理人解決不熟悉遠(yuǎn)程庭審、不知如何操作甚至無(wú)法順利參與庭審的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，法院工作人員認(rèn)真向當(dāng)事人傳授程序使用方法。目前，“云晤”“出庭”等小程序在法院案件審理工作中使用率極高，成為現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)審判相結(jié)合的庭審新舉措。

原告提起訴訟后，對(duì)于能否勝訴心里總有“不托底”的忐忑感。為此，寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院斥資引進(jìn)了“云帆”機(jī)器人。當(dāng)事人將自己的訴訟請(qǐng)求、證據(jù)等基本信息輸入“云帆”，“云帆”就能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)檢索同類(lèi)案件信息，對(duì)案件的勝訴率作出預(yù)判。當(dāng)事人有了一定的訴訟結(jié)果預(yù)期，就會(huì)更加理性地對(duì)待訴訟。“云帆”的廣泛應(yīng)用，對(duì)法院依法化解矛盾糾紛起到了較大的促進(jìn)作用。

四、 加強(qiáng)人民法庭參與基層社會(huì)治理職能作用的主要措施

(一)日常普法釋法和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)

人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，除了充分發(fā)揮審判職能外，也需要為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障和專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化，年輕人口基本都外出打工，農(nóng)村常住人口以留守老人及兒童居多。受自身文化水平以及接觸外界訊息途徑的限制，這些留守人員法律知識(shí)較為匱乏，發(fā)生糾紛或受到損害往往缺乏有效的救濟(jì)途徑。作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，人民法庭經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)和校園，做好政策、法令宣傳工作，有針對(duì)性地幫助人民群眾逐步提高法治意識(shí)；積極應(yīng)對(duì)處理群眾的信訪(fǎng)訴求；進(jìn)一步和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、村民小組做好信息聯(lián)動(dòng)，積極參與當(dāng)?shù)卮迕窆芾砉ぷ?，提前化解糾紛。特別是圍繞當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)糾紛類(lèi)型開(kāi)展普法宣傳教育，定期和當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)、村民小組、司法所會(huì)商會(huì)談，了解當(dāng)?shù)卦谒痉ㄔV訟方面存在哪些問(wèn)題，做好預(yù)案，提前化解矛盾糾紛。在此過(guò)程中，人民法庭積極邀請(qǐng)當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)參與調(diào)解、形成合力，更好地幫助群眾解決生活工作中遇到的具體問(wèn)題。

更好地履行人民法庭的審判職能與法官的審判業(yè)務(wù)能力密切相關(guān)，因此，定期為法官隊(duì)伍開(kāi)展審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提升法官隊(duì)伍履職能力、更好地參與基層社會(huì)治理的重要路徑之一。這種業(yè)務(wù)培訓(xùn)不僅包括法律知識(shí)學(xué)習(xí)，也包括審判經(jīng)驗(yàn)交流等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)。寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院多次邀請(qǐng)審判經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官授課，傳授審判經(jīng)驗(yàn)、審判技巧，提升基層法官的審判技能。人民法庭的法官們將所學(xué)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到實(shí)際案件處理工作中，不斷提升為群眾辦實(shí)事解難題的工作能力。

(二)調(diào)解組織調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作

人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)是化解社會(huì)矛盾的主要手段之一。當(dāng)事人之間的糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院審查后可以對(duì)該調(diào)解協(xié)議的效力作出司法確認(rèn)。一旦一方當(dāng)事人不履行或未全面履行調(diào)解協(xié)議，另一方當(dāng)事人無(wú)需另行訴訟就可直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這種方式既節(jié)約了司法資源，又提高了司法效率，提升了人民法庭參與基層社會(huì)治理的影響力。

適用人民調(diào)解協(xié)議的都是雙方爭(zhēng)議不大的案件，因此，對(duì)這類(lèi)案件進(jìn)行司法確認(rèn)時(shí)不必設(shè)置過(guò)于復(fù)雜的法律程序。首先，請(qǐng)求人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)一般應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)。鑒于該制度的設(shè)置初衷是方便、快捷、高效地化解矛盾糾紛，根據(jù)當(dāng)事人的知識(shí)能力水平，也可以由當(dāng)事人口頭向基層法院提出，但應(yīng)記入筆錄。其次，要仔細(xì)把握人民調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)范圍以及內(nèi)容。司法實(shí)踐中，人民調(diào)解協(xié)議主要涉及合同類(lèi)、侵權(quán)類(lèi)案件，不包括身份關(guān)系確認(rèn)及特別程序的案件類(lèi)型。審查重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容上，而不是雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議的事實(shí)。調(diào)解的目的是化解糾紛、解決矛盾、實(shí)現(xiàn)雙贏，所以通常雙方會(huì)在調(diào)解過(guò)程中作出適當(dāng)讓步，不愿意過(guò)多透露事實(shí)的真相。因此，在確認(rèn)調(diào)解協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查調(diào)解協(xié)議中的具體債權(quán)債務(wù)關(guān)系，無(wú)需過(guò)多關(guān)注雙方產(chǎn)生糾紛的事實(shí)經(jīng)過(guò)。

(三)人民法庭司法活動(dòng)的配套保障工作

人民法庭在承擔(dān)民商事案件審理任務(wù)的同時(shí)，還要參與基層社會(huì)治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織開(kāi)展工作、進(jìn)行法治宣傳，工作任務(wù)較為繁重。人民法庭開(kāi)展司法活動(dòng)現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題是人員配置不到位，人手非常緊缺。以寬甸地區(qū)的人民法庭為例，除個(gè)別法庭外，多數(shù)法庭人員配置基本上是一名員額法官加一名書(shū)記員，人員數(shù)量的不足與日漸繁重的工作矛盾凸顯。特別是一些轄區(qū)地處偏遠(yuǎn)、地域范圍較廣，法官分身乏術(shù)，辦案效率難以提高；法庭人員配置少，自律性和紀(jì)律性相對(duì)較差，規(guī)范化管理困難；人手緊張導(dǎo)致很難抽調(diào)出人員參加政治、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)跟不上，隊(duì)伍整體素質(zhì)提升有難度。因此，亟需構(gòu)建一套完整的制度體系，從人才選拔、人員管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律作風(fēng)等方面著力提升人民法庭法官的綜合素質(zhì)能力。筆者認(rèn)為，可以參考法院?jiǎn)T額法官總數(shù)，結(jié)合轄區(qū)面積、人口數(shù)量、受理案件數(shù)等客觀因素，客觀、科學(xué)、合理地配置人民法庭法官人數(shù)；同時(shí)，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核辦法，向各法庭提供與之人員配置、工作需要相適應(yīng)的物質(zhì)保障，充分調(diào)動(dòng)廣大法官參與基層社會(huì)治理的積極性。

五、新形勢(shì)下人民法庭參與基層社會(huì)治理的創(chuàng)新構(gòu)想

(一)注重強(qiáng)基導(dǎo)向，重心下移力量下沉

新形勢(shì)下人民法庭在基層社會(huì)治理中的地位和作用極為重要，推動(dòng)新時(shí)代人民法庭建設(shè)與制度創(chuàng)新是當(dāng)前我國(guó)司法改革的重要任務(wù)之一。設(shè)立人民法庭的目的歸根結(jié)底是為了“便民”。人民法庭工作要將“便民”宗旨貫徹始終，在法律規(guī)定框架下優(yōu)先適用簡(jiǎn)單便捷的司法程序高效辦理案件，切實(shí)做到方便群眾。首先，要保障人民法庭的基礎(chǔ)建設(shè)。調(diào)整配置、優(yōu)化布局，堅(jiān)持重心下沉、力量下沉、保障下傾，使人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展，努力提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)高效便民的人民法庭建設(shè)目的。其次，設(shè)立矛盾糾紛多元化解機(jī)制。實(shí)現(xiàn)人民法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村民小組、司法所、公安派出所等基層力量的全方位聯(lián)動(dòng)，通過(guò)信息共享、協(xié)同配合，共同化解基層群眾矛盾糾紛，創(chuàng)建新時(shí)代和諧農(nóng)村。最后，作為基層社會(huì)治理中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村具有自身的特點(diǎn)。農(nóng)村大多仍處于熟人社會(huì)或者半熟人社會(huì)，在“人情”方面表現(xiàn)得尤為明顯。因此，處理涉及農(nóng)村案件時(shí)，人民法庭的法官不僅要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，還要對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情有一定了解，特別要注意與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或村民小組的信息互動(dòng)。農(nóng)村村委會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)人通常在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ?，村民?duì)他們較為信賴(lài)。吸納這些人員參與到調(diào)解程序中來(lái)，無(wú)疑可以對(duì)調(diào)解工作起到積極的促進(jìn)作用。

寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院加強(qiáng)人民法庭建設(shè)體現(xiàn)在法院工作的各個(gè)方面。近年來(lái)，凡是新錄用人員，都首先充實(shí)到人民法庭進(jìn)行鍛煉；在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，法院也優(yōu)先考慮有基層人民法庭工作經(jīng)歷的同志；在駐庭保障方面，優(yōu)先向法庭傾斜，法庭工作人員待遇也有所提高。通過(guò)以上舉措，寬甸滿(mǎn)族自治縣人民法院更好地保障了人民法庭參與基層社會(huì)治理的積極性，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的推進(jìn)作用。

(二)變被動(dòng)為主動(dòng)，積極作為創(chuàng)新治理

近年來(lái)，隨著數(shù)字化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，人民群眾對(duì)司法的需求也日漸多樣。不僅要求司法公正，還要求法官態(tài)度親和；既期待法官公正審判，還期待法官能徹底解決糾紛；要求實(shí)現(xiàn)對(duì)司法程序參與、監(jiān)督和表達(dá)的權(quán)利，同時(shí)要求司法程序高效，訴訟成本低廉。人民法庭應(yīng)當(dāng)把人民群眾多元化司法需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在提高司法公信力、提升人民群眾滿(mǎn)意度上聚焦發(fā)力，積極改變現(xiàn)狀，走出法庭，走向社會(huì)，積極轉(zhuǎn)變工作方式，借助基層組織和鄉(xiāng)村干部的力量共同化解矛盾糾紛。

人民法庭要積極主動(dòng)地參與到社會(huì)治理體系中，以當(dāng)?shù)攸h委政府為依托，充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，為社會(huì)治理提供司法保障。人民法院的一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心及云解紛調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)用，更好地促進(jìn)了非訴糾紛的解決，能夠從源頭治理解決矛盾，推進(jìn)人民法庭參與共治共建社會(huì)治理制度的完善。

村民小組、村委會(huì)等基層組織乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為一方當(dāng)事人的案件在人民法庭受理的民事案件中占有一定的比例。這些案件主要包括確認(rèn)合同效力糾紛、建設(shè)工程類(lèi)合同糾紛等。人民法庭在對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及基層經(jīng)濟(jì)組織的案件多與違反民主議定程序有關(guān)，涉及建設(shè)工程類(lèi)案件多與招投標(biāo)程序不規(guī)范有關(guān)。人民法庭必須做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以案說(shuō)法、以案普法，向基層經(jīng)濟(jì)組織宣傳村民委員會(huì)組織法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)，說(shuō)明民主議定程序?qū)贤ЯΦ闹匾裕v解建設(shè)工程案件的相關(guān)司法解釋。通過(guò)有的放矢的細(xì)致工作，避免類(lèi)似案件在今后繼續(xù)滋生蔓延。

當(dāng)前社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通。人民法院應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，在保留目前與基層組織對(duì)接方法的基礎(chǔ)上，設(shè)立信息化對(duì)接模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化資源配置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組、司法所、派出所以及人民法庭聯(lián)動(dòng)起來(lái)。這樣既可以方便人民法庭工作的開(kāi)展，也可以加大訴前調(diào)解的力度，從而降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)，方便群眾合理合法解決糾紛。同時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)實(shí)現(xiàn)訴前法律咨詢(xún)。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不到位，又缺乏獲取信息的渠道。如果能夠在平臺(tái)上為他們提供法律問(wèn)題的解答，就能夠更大程度地降低訴訟難度和風(fēng)險(xiǎn)，為基層社會(huì)治理提供更為強(qiáng)有力的保障。

六、結(jié)語(yǔ)

基層是全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。人民法庭作為基層人民法院的前沿陣地，是服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺(tái)，也是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。

走進(jìn)新時(shí)代，加強(qiáng)人民法庭參與基層社會(huì)治理是基層政權(quán)治理能力建設(shè)的重要一環(huán)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法新需求。人民法庭要始終把服務(wù)基層、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、參與基層社會(huì)治理作為當(dāng)前工作的主題，在充分發(fā)揮審判職能、做好審判工作的基礎(chǔ)上，立足基層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴與非訴的有機(jī)結(jié)合，聯(lián)動(dòng)司法，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)。