審批權(quán)

批[2]。賽事審批權(quán)改革涉及權(quán)力下放與權(quán)力交接兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，處理不當(dāng)極易造成“權(quán)力懸空”現(xiàn)象[3]30，從而違背賽事審批權(quán)改革的初衷。黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制[4]。陳國權(quán)前瞻性地提出以功能性分權(quán)解決我國公共權(quán)力的分工問題，即建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制[5]。功能性分權(quán)強(qiáng)調(diào)權(quán)力分立的功能屬性，而非權(quán)力分立的主體屬性[6]58，為我國賽事審批權(quán)改革中“權(quán)力懸空”現(xiàn)象的治理提供

授權(quán)和委托用地審批權(quán)，將自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批次用地、城市批次用地（南寧、柳州、桂林3 個(gè)中心城市除外）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批事項(xiàng)授權(quán)或委托設(shè)區(qū)市人民政府審批，賦予了設(shè)區(qū)市人民政府更大的用地自主權(quán)，在“放”和“服”改革上釋放了巨大的紅利。同時(shí)，還要求廣西自然資源廳加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。一、“三級(jí)聯(lián)審”為用地審批權(quán)的監(jiān)管提供機(jī)制保障自2017 年廣西自然資源廳實(shí)行用地審批“三級(jí)聯(lián)審”制度以來，縣、市、區(qū)三級(jí)用地審批實(shí)現(xiàn)了用

摘? 要：行政審批權(quán)改革是“放管服”改革的首要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，有利于政府審批效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。集中行政審批權(quán)改革是實(shí)踐中行政審批權(quán)改革的兩大方式之一，本文通過對(duì)濟(jì)南市L區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)集中行政審批權(quán)改革便于審批權(quán)的集中統(tǒng)一行使，明顯提升了營商環(huán)境，但也存在諸如業(yè)務(wù)型人才不足、數(shù)據(jù)共享困難影響審批效率、審批局權(quán)力不足、部門之間協(xié)調(diào)困難、審批監(jiān)管部門職責(zé)不清等困境，在分析以上問題的基礎(chǔ)上，探討了解決問題、走出困境的出路。一、問題的提出《中共中央關(guān)

行為博弈; 審批權(quán); 遠(yuǎn)程辦公環(huán)境【中圖分類號(hào)】 F234.3;F275? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2022）03-0149-06一、引言 根據(jù)注冊(cè)欺詐審查協(xié)會(huì)（ACFE）發(fā)布的《2020年全球舞弊調(diào)查報(bào)告》，報(bào)銷欺詐是常見的欺詐類型，占所有資產(chǎn)挪用欺詐的14%②。據(jù)相關(guān)內(nèi)控案例分析，在對(duì)各組織公務(wù)消費(fèi)支出的審計(jì)中，費(fèi)用報(bào)銷的財(cái)務(wù)舞弊屢見不鮮。如何有效處理各類費(fèi)用報(bào)銷中不合規(guī)、不合理、不合法的問題，對(duì)組織財(cái)務(wù)誠信建設(shè)有著

價(jià)時(shí)往往會(huì)面臨審批權(quán)爭(zhēng)議。京津冀區(qū)域位于燕山山脈與太行山脈的交錯(cuò)之地,雖在行政規(guī)劃上被分為一省兩市,但其地理聯(lián)系卻十分密切。鑒于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,人口產(chǎn)業(yè)密集,位于城郊地區(qū)、行政區(qū)域交界處的建設(shè)項(xiàng)目不在少數(shù),由此,對(duì)此類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管不僅能解決跨區(qū)域環(huán)境問題,更能提升跨區(qū)域環(huán)境質(zhì)量水平。我國現(xiàn)有立法雖然明確規(guī)定了跨區(qū)域環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)結(jié)論產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)所適用的環(huán)評(píng)審批權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)定,但并未具體涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)在環(huán)評(píng)文件編制階段、審批階段

用地審批權(quán)下放基于什么考量，將帶來怎樣的影響？對(duì)監(jiān)管提出了哪些要求？近日國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了政策解讀。推進(jìn)“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境用地審批是我國土地管理的一項(xiàng)基本制度。原土地管理法嚴(yán)格規(guī)定用地審批權(quán)限和程序，在新增建設(shè)用地從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但客觀上用地審批周期較長，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有較大沖突。自然資源部組建以來，積極推動(dòng)用地審批制度改革，如根據(jù)行權(quán)能力更加

動(dòng)，是人大預(yù)算審批權(quán)的行使過程。現(xiàn)代民主法治國家大多建立了預(yù)算審批制度，用以控制、規(guī)范政府的財(cái)政權(quán)力，體現(xiàn)民主法治的精神。我國的預(yù)算審批制度雖有《憲法》《預(yù)算法》為法律依據(jù)，但其在貫徹落實(shí)的過程中受制于許多因素的阻礙而變得形式化了。在推進(jìn)全面依法治國的戰(zhàn)略背景下，破除人大預(yù)算審批權(quán)行使的困境，落實(shí)預(yù)算審批權(quán)，使政府的預(yù)算權(quán)力受到民意代表機(jī)構(gòu)和人民代表群體的監(jiān)督、制約，具有重要的法治意義。制約人大切實(shí)行使預(yù)算審批權(quán)的因素來自兩個(gè)方面，一是人大會(huì)議制度本身的原

與孤兒藥的優(yōu)先審批權(quán)、病例數(shù)等進(jìn)行了分析對(duì)比，以期為我國罕見病政策的制定和相關(guān)藥品的研發(fā)提供思路。1 基本情況2019年FDA共批準(zhǔn)了48個(gè)新藥(即NMEs)，該數(shù)量僅次于2018年的59個(gè)，位居1983年以來批準(zhǔn)數(shù)量的第二名[3-6]。48個(gè)新藥中，孤兒藥有21個(gè)，占43.8%。美國是最早建立罕見病和罕見病用藥管理制度的國家，并制定了一系列法案等鼓勵(lì)孤兒藥的開發(fā)。FDA對(duì)孤兒藥的扶持政策也使近年孤兒藥的審批數(shù)量逐年增加[3，7-8]，近幾年FDA批準(zhǔn)的新

授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號(hào)）（以下簡稱《決定》），在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地前提下，改革土地管理制度，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)。[點(diǎn)評(píng)]《決定》規(guī)定，對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。過去幾年

用地審批權(quán)下放基于什么考量，將帶來怎樣的影響，對(duì)監(jiān)管提出了哪些要求？就近日國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人接受了記者專訪。推進(jìn)放管服 優(yōu)化營商環(huán)境用地審批是我國土地管理的一項(xiàng)基本制度。原土地管理法嚴(yán)格規(guī)定用地審批權(quán)限和程序，在新增建設(shè)用地從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但客觀上用地審批周期較長，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有較大沖突。問題是時(shí)代的聲音，也是改革的動(dòng)因。自然資源部組建以來，積極推動(dòng)用

授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)【2020】4號(hào)，以下簡稱《決定》），決定大幅下放用地審批權(quán)，自然資源部也印發(fā)《自然資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定〉的通知》（自然資規(guī)【2020】1號(hào)，以下簡稱《通知》），同步下放建設(shè)用地預(yù)審權(quán)?！稕Q定》和《通知》的發(fā)布，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響甚至超出很多業(yè)內(nèi)人士的想象。新修正的《土地管理法》剛剛施行，國務(wù)院為何又“放大招”？自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心（法律中心）副主任李煒認(rèn)為，下放建設(shè)用地

授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（簡稱《決定》），自然資源部發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》的通知，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級(jí)政府更大用地自主權(quán)。用地審批權(quán)下放基于怎樣的背景和考量？此次下放哪些用地審批權(quán)？將會(huì)帶來怎樣的影響？自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境用地審批是我國土地管理的一項(xiàng)基本制度。1998年修訂、1999年1月1日起施行的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了用地

圖）農(nóng)村土地審批權(quán)“下放”了！3與12日，國務(wù)院發(fā)文下放用地審批權(quán)，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)下放到省級(jí)人民政府，同時(shí)試點(diǎn)在8個(gè)省級(jí)區(qū)域下放永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)。本刊記者從多位土地問題專家了解到，用地審批權(quán)的下放，主要體現(xiàn)了行政權(quán)的下放，給與省級(jí)政府土地指標(biāo)更大的調(diào)控空間，提高用地審批效率。永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地的土地總量仍按照中央規(guī)劃執(zhí)行，并未因審批權(quán)下放發(fā)生變化。受訪專家表示，18億畝的耕地紅線不會(huì)受影響。放權(quán)是正確的

授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》(國發(fā)〔2020〕4號(hào)，以下簡稱《決定》)正式將農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批權(quán)下放給省、自治區(qū)和直轄市政府。毫無疑問，《決定》對(duì)于構(gòu)建中央與地方之間良好的用地治理審批關(guān)系、增強(qiáng)國家現(xiàn)代化治理能力、解決城市土地供需不均衡、激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間的有效協(xié)同發(fā)展等具有重要意義，但不可否認(rèn)的是，《決定》也具有一定的局限性甚至是消極影響。到目前為止，尚無學(xué)者對(duì)此次農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)下放的雙重影響尤其是局限性和負(fù)面影響進(jìn)行系統(tǒng)分

詞：司法改革；審批權(quán)；司法權(quán)中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）09-0061-03一、海南司法體制改革的內(nèi)容海南是個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的省份，如何在首批試點(diǎn)改革中闖出一條成功的路子，各試點(diǎn)省市乃至全國的司法單位都在翹首關(guān)注。海南省高級(jí)人民法院對(duì)此高度重視，院領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研，研究司法體制改革工作，集思廣益，在此基礎(chǔ)上結(jié)合本系統(tǒng)法院的特點(diǎn)制定工作方案。該工作方案主要涉及司法人員分類管理，法官員額制，司法責(zé)任制和

點(diǎn)進(jìn)口醫(yī)療器械審批權(quán)由國家下放到地方，也意味著原有的進(jìn)口醫(yī)療器械審批流程將被大大簡化。這一改革舉措，在引進(jìn)先進(jìn)的進(jìn)口醫(yī)療器械的同時(shí)，也將帶動(dòng)國內(nèi)醫(yī)療器械科技創(chuàng)新的發(fā)展。醫(yī)療器械的生產(chǎn)、使用關(guān)乎國民健康，所以國家對(duì)進(jìn)口醫(yī)療器械的引進(jìn)慎之又慎，這也在一定程度上導(dǎo)致進(jìn)口器械引進(jìn)流程相對(duì)繁瑣，平均的獲批時(shí)間需要數(shù)年之久。就當(dāng)前許多疾病治療領(lǐng)域來看，微創(chuàng)手術(shù)器械，手術(shù)機(jī)器人、大型影像設(shè)備、直線加速器、人工支架、瓣膜、關(guān)節(jié)等諸多高科技醫(yī)療器械已經(jīng)成為臨床上必要的檢查與

縣開始探索低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革，也是全區(qū)最早探索開展低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣。幾年來，通過切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，低保審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革取得了明顯成效，保障和改善民生水平不斷提高。一、主要做法（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化三個(gè)到位，確?！胺诺孟隆?。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。積極爭(zhēng)取黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，把低保救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革列為黨委政府年度重要議事議程，并及時(shí)成立由縣長擔(dān)任組長的低保審批權(quán)限下放改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門

整合，將政府的審批權(quán)限相對(duì)集中，從而提高行政審批的效率與質(zhì)量。行政服務(wù)中心和行政審批局的建立和探索應(yīng)可大致劃分在第二個(gè)方向中。從“行政服務(wù)中心”到“行政審批局”的變遷，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限劃分實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步調(diào)整和變化，并為深入探究政府行政審批權(quán)力規(guī)范與有效運(yùn)作途徑提供了一定視角。行政服務(wù)中心的提出與實(shí)踐。一般而言，行政服務(wù)中心也稱為行政審批服務(wù)中心，指集信息與咨詢、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政服務(wù)中心即“一站式”服務(wù)，發(fā)源

整合，將政府的審批權(quán)限相對(duì)集中，從而提高行政審批的效率與質(zhì)量。行政服務(wù)中心和行政審批局的建立和探索應(yīng)可大致劃分在第二個(gè)方向中。從“行政服務(wù)中心”到“行政審批局”的變遷，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限劃分實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步調(diào)整和變化，并為深入探究政府行政審批權(quán)力規(guī)范與有效運(yùn)作途徑提供了一定視角。行政服務(wù)中心的提出與實(shí)踐。一般而言，行政服務(wù)中心也稱為行政審批服務(wù)中心，指集信息與咨詢、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政服務(wù)中心即“一站式”服務(wù)，發(fā)源

0)開發(fā)區(qū)行政審批權(quán)相對(duì)集中的法律探研*劉玉勉(合肥市行政學(xué)院，安徽 合肥 230000)“放管服(簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))”改革通過自上而下的集中推進(jìn)，簡政放權(quán)已從“數(shù)量縮減”階段向“質(zhì)量提升”階段邁進(jìn)，須立足于主體適格、程序合法、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，但基層承接行政審批權(quán)面臨審批事項(xiàng)超越法定范疇、管理機(jī)構(gòu)主體資質(zhì)缺失等法律難題，其中開發(fā)區(qū)面臨障礙尤為突出。開發(fā)區(qū)試行并推廣行政審批權(quán)相對(duì)集中，具有應(yīng)然與必然的切實(shí)需要，結(jié)合當(dāng)前我國開發(fā)區(qū)自身特點(diǎn)以及法治政府建設(shè)

解決行政部門對(duì)審批權(quán)“戀戀不舍”的問題，關(guān)鍵要擺脫權(quán)力本位的“數(shù)字游戲”，強(qiáng)調(diào)“將心比心”的聚焦民需，從政府“端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”，群眾最不滿意的多放，企業(yè)反映最強(qiáng)烈的先放，實(shí)實(shí)在在提高簡政放權(quán)的“含金量”。簡政放權(quán)不是“惰政放羊”，對(duì)于應(yīng)該下放的審批權(quán)，需著力解決“誰來接、怎么接”的問題。否則管理重任就會(huì)“自由落體”，“放下來、接不住”的現(xiàn)象還一定程度存在。要確保下放的審批權(quán)“有人接、有人管”，既要提高基層部門的履職能力，又要采取有效措施培育壯大社會(huì)

張宇蕊支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放后的財(cái)政資金監(jiān)管探討●張宇蕊支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放改革，不僅促進(jìn)了信息與決策對(duì)稱、權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱、事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱，而且在優(yōu)化決策、加強(qiáng)執(zhí)行、硬化約束、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌整合等方面帶來了新的轉(zhuǎn)變。但個(gè)別地方也存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、承接不給力、監(jiān)管不到位的現(xiàn)實(shí)問題，在一定程度上影響了支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放的整體效果。為進(jìn)一步加強(qiáng)審批權(quán)下放后的財(cái)政資金監(jiān)管，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)審批權(quán)下放后加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)稱和正向激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目資金決策和管理

行政審批權(quán)是準(zhǔn)入（批準(zhǔn)）制度的產(chǎn)物。準(zhǔn)入制度相對(duì)于登記備案（過程監(jiān)管）制度是一種簡單而又省力的行政管理模式。準(zhǔn)入制度與登記備案制度的區(qū)別，在于前者重視與強(qiáng)調(diào)的是事前審查——嚴(yán)進(jìn)，只有那些符合條件的才能進(jìn)入；而后者重視與強(qiáng)調(diào)的是事中事后的監(jiān)管，只有那些遵紀(jì)守法的才能繼續(xù)。在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，行政管理往往只重視事前的審查批準(zhǔn)，而疏于事中事后的監(jiān)管。在這種情況下，使許多人誤以為審批權(quán)就是行政管理權(quán)的全部，忽略了監(jiān)管權(quán)，有些甚至放棄了監(jiān)管權(quán)。時(shí)間一長，使得只知審

判，揭開了濫用審批權(quán)黑幕的一角。作為國家核心權(quán)力部門負(fù)責(zé)人，劉鐵男依靠國家政策，利用行政審批漏洞進(jìn)行權(quán)錢交易，情節(jié)之惡劣令人觸目驚心。盡管近些年來國家實(shí)行“審批權(quán)瘦身”，但一些涉及公眾利益、有限資源分配、壟斷性企業(yè)等問題的事項(xiàng)仍然需要行政審批，這其中以重大工業(yè)項(xiàng)目集中的發(fā)改委尤為突出。由于審批的數(shù)量、分布大都需要依據(jù)國家政策來確定，于是這個(gè)過程中滋生了灰色空間：同樣條件的申請(qǐng)，批還是不批？批哪一個(gè)？這就為部分官員假公濟(jì)私提供了腐敗謀利的平臺(tái)。

取消證監(jiān)會(huì)行政審批權(quán)，釋放證券市場(chǎng)活力，強(qiáng)化證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管職能，則是我國證券市場(chǎng)改革的基本走向。關(guān) 鍵 詞：治理能力；政府治理；證監(jiān)會(huì)；權(quán)力清單中圖分類號(hào)：D922.287 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）11-0093-05收稿日期：2015-07-28作者簡介：王雅晴（1988—），女，河南駐馬店人，海南大學(xué)南海政策與法律研究中心研究人員；劉云亮（1965—），男，海南定安人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)?；痦?xiàng)目：本

根據(jù)北京市行政審批權(quán)下放執(zhí)行及監(jiān)管狀況，從權(quán)力下放及行使過程、執(zhí)行能力等方面出臺(tái)監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)措施值得我們借鑒。當(dāng)前，根據(jù)行政審批制度改革要求和部分權(quán)力下放行使監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在問題，探索完善監(jiān)管法律和制度對(duì)策，對(duì)提高行政審批制度改革后的管理效能，促進(jìn)我國依法行政和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。1 行政審批權(quán)下放監(jiān)管行使的本質(zhì)內(nèi)涵行政審批權(quán)下放是經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，減少行政審批程序有利于節(jié)約社會(huì)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效

比較嚴(yán)重，項(xiàng)目審批權(quán)缺乏有效的制約和監(jiān)督是其重要原因?？蒲许?xiàng)目審批權(quán)本身具有特殊性，比較可行的思路是在程序正義視角下，重點(diǎn)加強(qiáng)科研項(xiàng)目審批程序的法律規(guī)制。認(rèn)為建立和完善科研項(xiàng)目審批程序的制度應(yīng)該為審批公開制度、利害關(guān)系人回避制度、不予批準(zhǔn)說明理由制度、職能分離制度、禁止單方接觸制度和異議復(fù)審制度，以保障科研項(xiàng)目審批權(quán)得到有效制約和監(jiān)督。[關(guān)鍵詞]科研項(xiàng)目；審批權(quán)；程序正義；公開[中圖分類號(hào)]D922.17 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（

將城市軌道交通審批權(quán)下放給省級(jí)政府后，各地進(jìn)入了一個(gè)地鐵項(xiàng)目批復(fù)的高峰期。審批權(quán)的下放更是激發(fā)了一些三四線城市建設(shè)軌道交通項(xiàng)目的熱情，以四川為例，審批權(quán)下放后，包括綿陽、南充、宜賓、瀘州等城市都做了各自的地鐵建設(shè)設(shè)想。李國勇透露，審批權(quán)下放2年來，北京、上海、成都、重慶等17個(gè)城市共批準(zhǔn)了39個(gè)項(xiàng)目，里程達(dá)到了840 km，投資6 000多億元，總體上看現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)未批先建，擅自開通建設(shè)規(guī)劃外項(xiàng)目的現(xiàn)象。事實(shí)上，為了遏制地方的“地鐵熱”，發(fā)改委今年年初曾發(fā)

、評(píng)估、收費(fèi)等審批權(quán)限，蠶食簡政放權(quán)改革紅利。審批權(quán)一批一批不斷公布取消，按說辦事效率更高，收費(fèi)相應(yīng)減少，然而一些地方辦事仍然不易，不少收費(fèi)不減反升。已經(jīng)取消的審批權(quán)，明的來說，誰也不敢公開讓其“死灰復(fù)燃”，而暗地里轉(zhuǎn)嫁的辦法卻不少：可以以政府“不包辦”為名，將行政審批權(quán)托付給中介；可以以向社會(huì)力量買服務(wù)為名，讓其他社會(huì)組織進(jìn)行承接；而更直接的是，設(shè)兩塊牌子延續(xù)，等等。一些提供服務(wù)的中介，特別是握有權(quán)力的“紅頂中介”，形成了行政審批之外又一道高高的門檻，在

的經(jīng)驗(yàn)表明，有審批權(quán)與沒審批權(quán)的部門比，前者人員精簡要難得多：一是搞審批要有人手，二是審批權(quán)背后有利益，利益所系，當(dāng)事者當(dāng)然不愿被精簡。近來媒體紛紛預(yù)測(cè)，說新一輪的官員“下海潮”即將來臨。既然大家都這么看，不應(yīng)該是空穴來風(fēng)吧？“下海潮”到來的確切時(shí)間雖說不準(zhǔn)，但苗頭已可看得出。起因是前年底中央政治局頒布“八項(xiàng)規(guī)定”，而前年在全黨開展的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”對(duì)官場(chǎng)進(jìn)行整肅，享樂與奢靡之風(fēng)已成過街老鼠，人人喊打；跟著中辦、國辦又對(duì)職務(wù)消費(fèi)與公務(wù)接待作了嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)下放行政審批權(quán)力的順利承接。關(guān) ?鍵 ?詞：行政審批：行政審批制度;行政審批權(quán);行政審批事項(xiàng)中圖分類號(hào)：D630.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2014）12-0001-05收稿日期：2014-10-10作者簡介：金艷榮（1964—），女，遼寧海城人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部教授，研究方向?yàn)檎毮堋⒐舱?徐彩晶（1967—），女，黑龍江賓縣人，吉林省人民政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公

敗窩案的蔓延。審批權(quán)的威力有多大？從魏鵬遠(yuǎn)藏匿的2億元現(xiàn)金可見一斑。在煤價(jià)瘋狂上漲、采掘成本低廉的“叢林時(shí)期”，采礦權(quán)的審批無疑就是一串串金鑰匙。在資本一方，只要能夠拿到“路條”，自然會(huì)不擇手段去支付賄金；而在發(fā)改委一方，因?yàn)?span id="j5i0abt0b" class="hl">審批權(quán)高度集中，往往掌握在幾個(gè)人甚至某一個(gè)人手中，且不透明，出現(xiàn)權(quán)力尋租也就一點(diǎn)兒也不奇怪了。即便內(nèi)部有相應(yīng)的受理程序與監(jiān)管制度，一方面，“內(nèi)部人”往往可以輕松繞過這些程序與制度，與資本沆瀣一氣，實(shí)現(xiàn)非法的利益輸送；另一方面，公權(quán)力機(jī)

，此輪取消下放審批權(quán)，有不少“松了綁、留著絆”的做法。例如，60萬噸煤礦生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在可以由省里審批，但用地、環(huán)保手續(xù)仍由國務(wù)院部委審批，等于沒有下放。城市軌道建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)目前已經(jīng)下放到地市，但規(guī)劃仍需要國務(wù)院來審批，意義也不大。調(diào)研評(píng)估結(jié)束后，馬慶鈺與行政學(xué)院的李江濤、黃錕等人寫成了一份關(guān)于取消和下放審批權(quán)的建議?！安块T之間要協(xié)同，層級(jí)之間要配套。”馬慶鈺說，中央不同部門之間的一些改革制度在落地過程中出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，像工商登記制度改革后，企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)

5次下放了行政審批權(quán)，力度不可謂不大。只是公眾都只能大概了解下放總量和諸如生產(chǎn)經(jīng)營、表彰評(píng)估這樣的大門類，對(duì)各部門的權(quán)力運(yùn)行狀況、簡政放權(quán)的進(jìn)度并無詳細(xì)把握。此次公布的審批項(xiàng)目清單，變抽象為具體、變籠統(tǒng)為詳盡，讓政府與市場(chǎng)之間的邊界變得明晰化、動(dòng)態(tài)化，也讓政府職能改革變得有的放矢。高度集中且事無巨細(xì)的行政審批權(quán)力，是標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)符號(hào)，與大政府小社會(huì)的社會(huì)生態(tài)互為因果，不但導(dǎo)致了社會(huì)自治能力的萎縮，也給公共管理改革帶來很大的難題。有的審批權(quán)因伴隨一項(xiàng)實(shí)效性

項(xiàng)。水泥生產(chǎn)線審批權(quán)將從國家發(fā)改委下放至省級(jí)政府。國務(wù)院2013年12月13日發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年版）》稱，水泥行業(yè)的投資項(xiàng)目將由省級(jí)政府核準(zhǔn)?！巴Τ龊跷业囊饬??！敝袊ú囊?guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任高智說，她雖料到審批權(quán)遲早會(huì)“下放”，但沒有想到會(huì)這么快。此前有媒體報(bào)道稱，水泥、鋼鐵、電解鋁等“兩高一資 （即高耗能、高污染和資源性）”產(chǎn)業(yè)不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列。有水泥行業(yè)人士對(duì)記者表示，一旦行政審批權(quán)下放，項(xiàng)目建設(shè)會(huì)不

的經(jīng)驗(yàn)表明，有審批權(quán)與沒審批權(quán)的部門比，前者人員精簡要難得多：一是搞審批要有人手；二是審批權(quán)背后有利益，利益所系，當(dāng)事者當(dāng)然不愿被精簡。近來媒體紛紛預(yù)測(cè)，說新一輪的官員“下海潮”即將來臨。既然大家都這么看，不應(yīng)該是空穴來風(fēng)吧？“下海潮”到來的確切時(shí)間雖說不準(zhǔn)，但苗頭已可看出。起因是前年底中央政治局頒布“八項(xiàng)規(guī)定”，而去年在全黨開展的“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”對(duì)官場(chǎng)進(jìn)行整肅，享樂與奢靡之風(fēng)已成過街老鼠，人人喊打；跟著中辦、國辦又對(duì)職務(wù)消費(fèi)與公務(wù)接待作了嚴(yán)格限定

城市軌道交通的審批權(quán)在中央部委層面，在2013年5月，按照國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于取消和下放行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)下放，開始由省級(jí)投資主管部門按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。外界預(yù)計(jì)，此舉將進(jìn)一步刺激地方城市建設(shè)城市軌道交通的熱情。據(jù)報(bào)道，截至2014年末，全國城市軌交運(yùn)營里程將超過3 100 km，提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的3 000 km運(yùn)營里程目標(biāo)。預(yù)計(jì)2015年全國將有40個(gè)城市建設(shè)軌道交通，總在建里程近4 000 km。

50008）讓審批權(quán)運(yùn)行在陽光下◎ 趙志疆（大河報(bào),鄭州 450008）中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江日前再次強(qiáng)調(diào)，“明年5月前，所有的非行政許可事項(xiàng)都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶”。王龍江在介紹行政審批制度改革最新情況時(shí)透露，到目前為止，已經(jīng)分批取消和下放的行政審批事項(xiàng)總計(jì)463項(xiàng)，并且全面啟動(dòng)清理非行政許可審批。（8月24日 《南方都市報(bào)》）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的行政審批管理機(jī)制的弊端越來越明顯，其突出矛盾就是職能部門各

”的發(fā)改委進(jìn)行審批權(quán)改革，這表明改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。隨后各省也陸續(xù)公布了下放審批權(quán)的決定，北京市政府決定取消和下放行政審批事項(xiàng)共246項(xiàng)。其中，取消99項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放至區(qū)縣政府及其部門的審批事項(xiàng)達(dá)147項(xiàng)，主要是為了更好發(fā)揮區(qū)縣政府積極性以及區(qū)縣政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)；河北省自2013年8月起，在全省范圍內(nèi)取消和免征涉及11個(gè)部門的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。10月份又降低19項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降幅在10%-20%。；海南省政府取消行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)，

一下，但是似乎審批權(quán)下放之后所帶來的困擾還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。部門能否放權(quán)在《決定》中，國務(wù)院將“企業(yè)投資國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上的項(xiàng)目核準(zhǔn)”權(quán)限下放至省級(jí)投資主管部門。這無疑對(duì)要投資旅游景區(qū)的企業(yè)來講是個(gè)利好消息。但是在這個(gè)行業(yè)里浸淫多年的徐先生告訴記者，雖然中央下放了這個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)，但是如果要進(jìn)行景區(qū)開發(fā)，審批的程序照樣一個(gè)

以及對(duì)外投資等審批權(quán)下放等多項(xiàng)問題。不少專家認(rèn)為，相比較之前出臺(tái)一些政策小修小補(bǔ)，審批權(quán)的取消和下放觸及更多的是對(duì)制度的改革，需要解決和考慮的問題很多，可以預(yù)見到難度會(huì)更大。值得注意的是，按照今年3月底國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施任務(wù)分工的通知》要求，減少和下放一批投資審批事項(xiàng)由發(fā)改委會(huì)同工信部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)，要求在6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。其中，涉及“兩高一資”產(chǎn)業(yè)、可再生能源、對(duì)

再保留項(xiàng)目行政審批權(quán)(核準(zhǔn)備案)已沒有太大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項(xiàng)目。中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長孔祥忠認(rèn)為，行政審批權(quán)下放以后，中央政府會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督；企業(yè)會(huì)更加關(guān)注地方政府審批的新項(xiàng)目對(duì)自己的產(chǎn)品市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展的影響。這樣多方的監(jiān)督，地方政府在審批新建項(xiàng)目時(shí)就會(huì)更加審慎。行政審批權(quán)的下放，有利于創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。今年5月，國務(wù)院提出取消和下放117項(xiàng)行政審批

費(fèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放意義重大，學(xué)生若要留學(xué)就業(yè)順利，需做好頂層設(shè)計(jì)。我國自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批權(quán)此前一直由教育部統(tǒng)一認(rèn)定，而在2013年，政府按照國務(wù)院統(tǒng)一的規(guī)定，下放了自費(fèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的審批權(quán)，邵巍認(rèn)為這是“留學(xué)服務(wù)行業(yè)里一件很重要的事情”。但是他表示要做好留學(xué)工作，只依靠政府層面的努力是不夠的，我們還應(yīng)該“看到對(duì)未來留學(xué)的設(shè)計(jì)”。近五年來，有將近77萬留學(xué)生回國，而在可以預(yù)見的將來還會(huì)有大量的留學(xué)生學(xué)成歸國。如何發(fā)揮留學(xué)人員的作用是中國教育

領(lǐng)域之一，行政審批權(quán)運(yùn)行質(zhì)量直接影響著行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系，更關(guān)系到行政法治能否實(shí)現(xiàn)。由于行政審批權(quán)的重要地位，規(guī)范行政審批權(quán)就成為我國行政體制改革的重要內(nèi)容。我國從2001-2013年共七次取消、下放和調(diào)整了2 630項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，為規(guī)范行政審批權(quán)奠定了基礎(chǔ)。[注]參見李成剛：《自我限權(quán)：行政審批制度改革尚待攻堅(jiān)》，載《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2013-06-03。行政審批權(quán)不斷被取消、下放和調(diào)整，如何規(guī)范行政審批權(quán)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。一項(xiàng)有關(guān)行政審批的

大的改革，行政審批權(quán)暗含著太多的部門利益和掌權(quán)者私利，放權(quán)不僅需要勇氣，更是自我革命之舉。放權(quán)是一項(xiàng)自上而下的改革，從“上”來說，不能光講放權(quán)的好處、只提原則要求，也不能“下指標(biāo)任務(wù)”，而應(yīng)有具體實(shí)施細(xì)則。否則，上有放權(quán)的政策，地方就會(huì)有假放、空放的對(duì)策，出現(xiàn)“數(shù)字出政績”的放權(quán)“政績工程”。按簡政放權(quán)的要求，有些權(quán)不是放的問題，而是要予以取消。但哪些審批權(quán)應(yīng)予取消，哪些審批權(quán)應(yīng)保留或重新配置，要有全面檢討，然后拿出可操作的方案。有了實(shí)施細(xì)則，各層次在放權(quán)

，下放和取消的審批權(quán)共涉50項(xiàng)，與國家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項(xiàng)權(quán)限。除了取消企業(yè)發(fā)展規(guī)劃審批權(quán)，國家能源局當(dāng)天被宣布取消或下放的權(quán)限還包括：水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收（取消）；電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范和方案審批（取消）；電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批（取消）；電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)（取消），其中，與供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)整合

批利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)“吃拿卡要”的典型案件。截至今年8月，全省已經(jīng)排查線索1752條，查辦典型案件658件，處理處分違紀(jì)干部881人，其中縣處級(jí)干部25人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部856人；給予黨紀(jì)處分455人，政紀(jì)處分451人，其他處理102人，同時(shí)還有17人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。分析這次專項(xiàng)整治查辦的案件，主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):一是索賄受賄的問題比較突出；二是受到重處分的違紀(jì)干部比例比較高，在公布的18起典型案件中，有10人被“雙開”或建議“雙開”；三

商品房預(yù)售許可審批權(quán)下放到“設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)管理部門”。北京市房協(xié)秘書長陳志表示，下放審批權(quán)無關(guān)樓市調(diào)控政策。但被喻為房地產(chǎn)市場(chǎng)制度基石之一的商品房預(yù)售制度的改革仍牽動(dòng)了當(dāng)下公眾的脆弱神經(jīng)，部分人士也擔(dān)心這有可能成為變相提升房價(jià)的誘因。預(yù)售制引發(fā)廣泛爭(zhēng)議我國商品房預(yù)售制度始于1994年，俗稱“買期房”，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的商品房預(yù)先出售給購房者，并由購房者支付定金或者房價(jià)款。自我國房地產(chǎn)市場(chǎng)采取預(yù)售制度以來，預(yù)售商品房價(jià)格波動(dòng)，質(zhì)