企業(yè)主：但愿少一點痛

朱靜

“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了?！痹?013年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后說，“一個食品企業(yè)，至少要花三四個月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時間更長?！?/p>

這絕非宗慶后一家之言， 這么多年來，審批手續(xù)繁瑣飽受詬病。有人說，一個企業(yè)要立項進(jìn)行審批手續(xù)竟然蓋了20多個公章，事實證明，此消息也并非一時的笑談，行政審批是所有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中繞不過去的門檻。長期以來，我國在投資項目管理上形成了以立項審批為核心的管理體制，任何投資項目都要由投資主管部門先批準(zhǔn)立項，而土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門又都以批準(zhǔn)立項的文件作為受理投資者用地許可、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價的依據(jù)；供電、供水、供熱等公共服務(wù)企業(yè)也將其作為投資者增容的依據(jù)；銀行也將其作為投資者開戶的依據(jù)?？芍^一個審批文件就會難倒一群英雄漢。

直至到2013年5月份國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項。如此想來，企業(yè)原本可以輕松一下，但是似乎審批權(quán)下放之后所帶來的困擾還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

部門能否放權(quán)

在《決定》中，國務(wù)院將“企業(yè)投資國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上的項目核準(zhǔn)”權(quán)限下放至省級投資主管部門。這無疑對要投資旅游景區(qū)的企業(yè)來講是個利好消息。

但是在這個行業(yè)里浸淫多年的徐先生告訴記者，雖然中央下放了這個項目的審批權(quán)，但是如果要進(jìn)行景區(qū)開發(fā)，審批的程序照樣一個都不能少。首先國家級旅游資源開發(fā)，不僅需要發(fā)改委批準(zhǔn)，而且需要上報國土資源部、國家環(huán)?？偩帧衣糜尉?、建設(shè)部、林業(yè)局、文物局等部委。

其次行政許可收費問題也是一個困擾。雖然行政許可法規(guī)定，實施行政許可不得收費，所需費用由本級財政承擔(dān)。但據(jù)記者了解，許可實施機(jī)關(guān)或部門采用把收費環(huán)節(jié)前移的辦法，使收費變得更為隱蔽，以規(guī)避行政許可法的約束。收取的費用直接進(jìn)了其指定機(jī)構(gòu)的帳戶，也脫離了財政部門的約束。如一些部門和地方在其制定的行政許可的條件中規(guī)定，申請人必須提交其指定的機(jī)構(gòu)（許可機(jī)關(guān)的所屬事業(yè)單位或者其他與之有關(guān)的機(jī)構(gòu)）所出具的檢查、檢測記錄或文件，而在這些機(jī)構(gòu)檢查、檢測時，申請人要交納很高的費用。

因此徐先生認(rèn)為，此次發(fā)改委審批權(quán)下放，將略微降低旅游資源開發(fā)的審批難度，對于相關(guān)企業(yè)確實是一項利好。但是至于能否實質(zhì)性的降低審批難度，要取決于其他部委是否也下放審批權(quán)。另外要想給企業(yè)真正實惠，必須要加強(qiáng)對隱蔽性收費的監(jiān)管力度，因此要多部門一起發(fā)力，才能見成效。

不確定性加大？

此外還有一個問題不能忽視，以前在審批權(quán)問題上，一直盯著國家發(fā)改委的企業(yè)，這回又要轉(zhuǎn)向地方政府和地方發(fā)改委了。劉先生的企業(yè)是做光伏項目和風(fēng)能發(fā)電項目的，他在接受記者采訪時說道，企業(yè)的項目實際都屬于新能源產(chǎn)業(yè)的兩個項目。其中光伏產(chǎn)業(yè)過剩，和審批權(quán)有很大關(guān)系。以前項目是在發(fā)改委來審批，從2013年開始國家把審批權(quán)利下放到各個省，有的省又把審批權(quán)下放到市。這樣一來，審批權(quán)都集中在市里面。劉先生首先肯定了審批權(quán)下放是件好事，從審批流程來講，在地方審批總要比在國家發(fā)改委進(jìn)行審批要簡便得多。

但是新的問題又出現(xiàn)了，“就一個月前，國家在項目申請上又實行了配額制。雖然配額制也是個好事，因為大批的上項目，市場能不能消化是個問題。所以為了避免產(chǎn)能過剩，國家發(fā)改委要進(jìn)行總量控制。為此，針對每個地區(qū)的情況，國家發(fā)改委都有總量限定。但是一個市里面掌握的項目特別多，僅十二五規(guī)劃的項目就早已超出了配額制所限定的數(shù)目，如果再加上新的項目會更多。幾個市里的申報項目加起來的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省里面規(guī)定的項目總量，由于配額制的要求，這個總量是固定的，那么就要進(jìn)行項目平衡了?！眲⑾壬f道。

隨后劉先生談起了問題的關(guān)鍵，這個平衡過程就會存在太多的不確定性。而這種不確定性實際就是人際關(guān)系，簡言之，就是政府與企業(yè)的關(guān)系是否到位。因為現(xiàn)在審批權(quán)集中在市里面，市里面就先要有個平衡，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府關(guān)系好，項目自然就好申請，會出現(xiàn)一個企業(yè)拿到很多項目的情況；反之，和政府關(guān)系不太好的企業(yè)，就很難拿到項目。

現(xiàn)在國家財政給光伏項目，連續(xù)出臺好多政策，實際對企業(yè)都是有利的。他說，財政資金實際對每個行業(yè)都有一個資金總量的支持，但是這筆資金總量怎么去花，是值得深思的。雖然現(xiàn)在政策上的支持很多，但是能不能把政策真正落實到下面的產(chǎn)業(yè)上，也是個問題。因為在中間的執(zhí)行環(huán)節(jié)上，還是有很大差別的。

另外每個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也好，或者是發(fā)展的主攻方向也好，也存在一些差別。在這樣的情況下，對于實體產(chǎn)業(yè)的支持，就會顯出更大的差別性。劉先生又給記者舉例，比如光伏產(chǎn)業(yè)在融資過程中，有的地方政府就非常支持，程序上就比較簡單。但有些地方政府對這個產(chǎn)業(yè)就不感興趣，認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長，沒有多大受益。因此申請程序就非常麻煩，支持力度很小。

最后劉先生說，光伏產(chǎn)業(yè)雖然本身具有環(huán)保概念，但是企業(yè)在實施和建設(shè)過程中，肯定是對環(huán)境有一些破壞和影響的，那么怎樣去平衡建設(shè)實施與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，也是取決于當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度和傾向。歸根結(jié)底也是企業(yè)交錢多少的問題，所以做這些事情還是很麻煩的?！皩徟鷻?quán)下放，絕對是好事，會有好的效果，但這也需要有個過程，需要地方政府和人員觀念上的轉(zhuǎn)變?！眲⑾壬f道。

激發(fā)活力

針對以上問題，記者也走訪了一些專家，大多數(shù)專家都表示，國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)是有利于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場和社會的活力。如今，把一些確實需要審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，下放給地方。這樣會促使國務(wù)院各部門從全能型走向有限責(zé)任型，減少對微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實提高政府管理科學(xué)化水平。

但是中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題仍比較突出。加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。

其實放權(quán)是對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經(jīng)濟(jì)社會各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)的精髓在于“看不見的手”，即讓每個企業(yè)在追求利潤的過程中最大程度地發(fā)揮其主動性、創(chuàng)新能力。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，已經(jīng)把政府?dāng)[在服務(wù)和監(jiān)管的位置上，那么讓企業(yè)迸發(fā)出活力，就要徹底的讓企業(yè)感到審批權(quán)改革帶來的好處和實惠，而不讓企業(yè)對改革誠意感到模棱兩可。