“體改委”的前世今生

先賢

人們期待的改革，需要放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)變政府職能和破解既得利益群體，1982年3月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“體改委”） 呼之欲出。

體改委到底是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？它為何成立，又為何消失？它所承載過(guò)的那些人和事，究竟有哪些重要的歷史意義和參考價(jià)值？

“總理的屁股一定要坐在改革上”

在經(jīng)歷了中共中央政治局常委會(huì)決定成立中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，5月國(guó)務(wù)院決定成立該小組領(lǐng)導(dǎo)下的“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”預(yù)備期后，“體改委”成立。當(dāng)時(shí)五屆全國(guó)人大決定：為了更好地解決經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)難度最大的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院成立體改委，由總理兼任主任，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作。

到1990年8月，除1987年至1988年由李鐵映擔(dān)任主任外，一直是總理兼任體改委主任?！绑w改委‘志在改革?！痹?990年至1993年擔(dān)任體改委主任的全國(guó)政協(xié)原副主席陳錦華曾撰文指出當(dāng)時(shí)對(duì)這一新部門(mén)予以“高配”的原因：“小平同志講過(guò)，總理的屁股一定要坐在改革上。因此，國(guó)家體改委一成立，就由先后兩任總理兼主任?！?/p>

曾于1985年至1993年擔(dān)任體改委副主任的高尚全當(dāng)時(shí)則認(rèn)為，這主要是因?yàn)椤案母镫y度很大，改革要沖撞部門(mén)利益，靠部門(mén)自己改革不現(xiàn)實(shí)，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”。

1982年4月，被撤銷的機(jī)械委大批人員進(jìn)入國(guó)家體改委。原本擔(dān)任機(jī)械委主任的薄一波，改任體改委黨組書(shū)記、常務(wù)副主任高尚全也于同期被調(diào)入。

不久，體改委先后成立中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案辦公室，隨后各個(gè)部門(mén)學(xué)者型官員集中到這兩個(gè)部門(mén)?！斑@批人當(dāng)中包括吳敬璉、楊啟先、周小川、樓繼偉、郭樹(shù)清、張維迎、華生等人?！备呱腥鐢?shù)家珍。如今，這些名字之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義不言而喻。

幾次重大“突破”

說(shuō)到體改委，有必要了解當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。體改委存在的18年中，是中國(guó)改革大放異彩的時(shí)期，尤其是80年代中早期，可謂中國(guó)改革的黃金時(shí)期。學(xué)界一般認(rèn)為，80年代的中國(guó)改革實(shí)現(xiàn)了三個(gè)飛躍：1978年底到1984年10月中共十二屆三中全會(huì)，處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮商品貨幣作用；1984年到1987年十三大，發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，建立市場(chǎng)體系；十三大提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，把改革推向新的階段。而體改委在其中起了關(guān)鍵作用。

體改委是思想碰撞、交鋒最激烈的地方，甚至是眾矢之的；也是國(guó)內(nèi)國(guó)際人士寄托了最大理想，期望最高，最感興趣的地方。似乎中國(guó)的奇跡，將從這里發(fā)生。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)。在沙市、常州、重慶等市做實(shí)踐，同時(shí)要求：加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)的步伐；簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)；開(kāi)放市場(chǎng)，搞活流通；探索城市新的計(jì)劃管理體制，完善市領(lǐng)導(dǎo)縣的新體制，增加一批改革試點(diǎn)城市等項(xiàng)措施和建議。

商品經(jīng)濟(jì)艱難形成共識(shí)。在80年代初，人們害怕社會(huì)主義和資本主義混同起來(lái)，變成資本主義，因此商品經(jīng)濟(jì)形成共識(shí)經(jīng)歷了艱難的磨合過(guò)程：1980年，體改辦《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見(jiàn)》，第一句用了經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋的話：“中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)?！苯?jīng)過(guò)多次商議，1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改變了原來(lái)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法，商品經(jīng)濟(jì)第一次寫(xiě)進(jìn)黨的決議。

計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系看法的突破。1990年10月，在改革被質(zhì)疑究竟是姓“社”還是姓“資”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被視為資本主義的風(fēng)口浪尖上，陳錦華組織編寫(xiě)了名為《外國(guó)關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題的爭(zhēng)論和實(shí)踐以及對(duì)中國(guó)的計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的評(píng)論》的內(nèi)部材料。當(dāng)時(shí)由于情況特殊，通過(guò)機(jī)要渠道，直接給時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民和國(guó)務(wù)院總理李鵬各寄了2份，沒(méi)敢送給別人。

其中的《計(jì)劃與市場(chǎng)在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)論的歷史背景和當(dāng)代實(shí)踐》幾條原則：第一，從正面提供觀點(diǎn)和信息，不批評(píng)、不指責(zé)任何人；第二，用事實(shí)說(shuō)話，觀點(diǎn)隱含在事實(shí)中；第三，所有的事實(shí)、引語(yǔ)都要有可靠的出處，保證內(nèi)容準(zhǔn)確；第四，要有明確的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，盡量讓決策者看出材料中隱含的結(jié)論：“計(jì)劃和市場(chǎng)只是資源配置方式的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，不是社會(huì)基本制度或意識(shí)形態(tài)的分界線?！?/p>

推行股份制改革。緊接著體改委主張搞股份制，這是從世界銀行北京辦事處1984年的一份工作報(bào)告中受到的啟發(fā)，報(bào)告對(duì)1983年中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革作了一個(gè)分析，說(shuō)最好是借鑒股份制，搞好了也不違背公有制原則。

1992年5月，體改委等五部委下發(fā)了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見(jiàn)》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見(jiàn)》，股份制和證券市場(chǎng)總算有了個(gè)正式的說(shuō)法。

1992年10月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)成立，體改委副主任劉鴻儒出任證監(jiān)會(huì)首任主席，體改委宏觀司司長(zhǎng)傅豐祥出任副主席，體改委宏觀司副司長(zhǎng)李青原出任證監(jiān)會(huì)國(guó)際司司長(zhǎng)。

同年，國(guó)家體改委被賦予中央企業(yè)上市資格的部分審批權(quán)，由生產(chǎn)體制司具體承擔(dān)。地方體改委也同時(shí)獲得了對(duì)地方國(guó)有企業(yè)上市的部分審批權(quán)，這種行政審批權(quán)為體改委（辦）20多年的歷史中所僅見(jiàn)。

1993年底的時(shí)候，當(dāng)年11月通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題的若干決定》提出，國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。那么什么是現(xiàn)代企業(yè)制度呢？《決定》給出了十六字定義：產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。

此外，體改委主導(dǎo)了多項(xiàng)至關(guān)重要的改革，如設(shè)計(jì)財(cái)稅制度、金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、流通體制、土地制度等改革方案。即使是在體改委降格為體改辦的幾年，也在棉花流通體制改革、供銷社體制改革、小城鎮(zhèn)改革以及整頓藥品市場(chǎng)流通秩序等方面，為國(guó)務(wù)院提供決策咨詢參考。

體改委如火如荼的改革探索，于1998年戛然而止。朱基1998年3月27日在體改辦成立大會(huì)上，體改委存在“一些方向性的缺點(diǎn)”。

權(quán)力和腐敗總是如影隨形。1992年，國(guó)家體改委被賦予中央企業(yè)上市資格的部分審批權(quán)，這恐怕是體改委歷史上唯一一次具有實(shí)際權(quán)力的領(lǐng)域。1993年，湖北黃石市的康賽集團(tuán)派人四處“攻關(guān)”，決定不惜血本拿下批文。上市資格審核當(dāng)時(shí)由國(guó)家體改委生產(chǎn)司主管，他們赴京找到主管領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)，即后來(lái)的體改辦宏觀體制司副司長(zhǎng)。其后，又給他30萬(wàn)職工股股票。這位副司長(zhǎng)2001年被捕。對(duì)于央企上市資格的審批權(quán)可能是體改系統(tǒng)存在多年唯一的利益誘惑，而這位副司長(zhǎng)淪為階下囚，也成了體改機(jī)構(gòu)歷史上的一個(gè)污點(diǎn)。同時(shí)也說(shuō)明了有實(shí)際利益權(quán)力存在的地方，就容易產(chǎn)生腐敗。而這也恰恰是人們呼吁要建立一個(gè)利益超脫的部門(mén)來(lái)推進(jìn)改革的原因。