財政資金分配競爭化

朱靜

現(xiàn)今社會什么都要講究競爭，競爭似乎意味著公平。如今要想爭取到中央財政資金也要使用競爭性分配，如果想得到資金，地方之間要展開激烈PK，經(jīng)過一番角逐，優(yōu)勝者“才有糖吃”。

2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市名單的出現(xiàn)，改變了以往由部委“敲定”分攤的分配方式，完全由專家通過公開評審選定。此次評選確定的石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川等10個城市，經(jīng)過公示后，正式成為2013年“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”。能夠爭取到這筆財政資金，會對這些城市的節(jié)能減排工作起到關(guān)鍵作用。通過公開評審，15個入圍城市中有10個成為“幸運兒”，另外5個被淘汰。這一方式，開了中央財政資金競爭性分配的先河，同時也引起了爭議。一種認為，此舉目的是讓專項資金的分配和使用更科學有效；但也有論者認為，根據(jù)現(xiàn)行的競爭規(guī)則，沒有被采納的城市浪費掉機會成本。其實爭議的實質(zhì)，就是在資金使用上是堅持集中投入還是堅持平均分配？

集中才能見效益

事實上，這次中央財政實行的這種創(chuàng)新的財政資金分配形式，近年來已在廣東推廣實施。財政部副部長劉昆表示，財政資金競爭性分配是一項改革創(chuàng)新，從一些地方實施的效果看，改革打破了以往平均分配和逐級下達財政資金的分配模式，在二次分配環(huán)節(jié)引入競爭機制，把錢用在關(guān)鍵處，切實調(diào)動了各方的積極性，提高了財政資金使用效益，有利于公平與效率的有機統(tǒng)一。

由此看出，中央財政資金采用爭性分配的方式首先是由財政資金數(shù)量決定的。財政資金的盤子就這么大，專項資金數(shù)量更是有限。雖然需要資金的地方很多，但每個地方都分一些，就如同“撒胡椒面”起不到任何作用。采用競爭性分配，就能把有限的資金用到最需要的地方去。

另外這也是同財政資金分配的制度現(xiàn)狀有關(guān)系。以往財政資金分配模式是由少部分人根據(jù)工作需要和部門的資金申請報告決策，那么會“跑資金”、“爭項目”的單位往往能爭取到資金。實施競爭性分配，充分依靠專家力量，擇優(yōu)支持最能體現(xiàn)資金使用效率的地方，使決策更加科學化。顯然，競爭性分配好過“跑部錢進”。

財政部財政科學研究所副所長蘇明分析，中央財政資金分配，由行政主導到地方競爭答辯、專家評審決策，意味著財政資金分配制度的進一步完善。這種形式有利于財政資金分配的公平公正，同時也減少了資金分配中的權(quán)力尋租。

蘇明還告訴記者，財政資金支持節(jié)能減排，政策導向非常明顯，申報的地方比較多，資金怎么去分配是非常關(guān)鍵的事情。這種分配方式中最大的意義是凸顯一種公平競爭。所以選擇競爭性的分配方式，能發(fā)揮出財政資金的效果來。因此財政資金采用競爭性分配很有必要。

“當然這筆財政專項資金的內(nèi)容很豐富，面對的是一個地區(qū)，不是一個項目，是把幾個項目打成一個包。所謂綜合節(jié)能減排，包括節(jié)能，包括減排。并且節(jié)能減排的目標很多，比如淘汰落后產(chǎn)能、安排節(jié)能項目、改善和治理環(huán)境等等，所涉及的面很寬，內(nèi)容很多?！碧K明說道。

據(jù)記者了解，被選定的城市將優(yōu)先享受中央財政各項節(jié)能減排政策傾斜。同時，示范城市所在的省級財政也將安排一定資金，專項用于城市節(jié)能減排。除現(xiàn)有政策向示范城市傾斜外，中央財政還將按照3年示范期，每個城市15億元至20億元的規(guī)模再安排綜合獎勵資金。

機會成本加大？

面對這些優(yōu)惠政策，地方自然愿意分得一杯羹。但是記者也了解到一些地方對于實行競爭性分配存在另外一些看法。

一位地方財政局長告訴記者，中央財政資金實行競爭性分配實際上是通過招投標的方式競爭資金。如果要進行招投標，首先要準備標書。標書的邏輯性要強，不能前后矛盾，模棱兩可；用語要精煉、簡短。而且標書也是投標商投標編制投標書的依據(jù)，投標商必須對標書的內(nèi)容進行實質(zhì)性的響應(yīng)，否則被判定為無效標。標書同樣也是評標最重要的依據(jù)。正是因為標書的制作的專業(yè)性很強，所以地方政府就要請專業(yè)的標書制作公司來進行標書設(shè)計、編寫、印刷、裝訂等一系列的工作。這些標書的制作費用，再加上咨詢費用，還有投入的人力成本等等算下來，有的地方甚至為此花費到上百萬元。對于一個財力一般的地方政府而言，在財政資金支出緊張的情況下，這確實算是一個不菲的花銷了。

這位局長進一步解釋道，如果能夠競爭上這筆財政資金，那自然是物有所值。如果地方?jīng)]有競爭上這筆資金，那會造成機會成本的浪費。

其實機會成本是經(jīng)濟學的名詞，簡單地說，就是為選擇而付出的成本。地方政府為了爭取這筆專項資金浪費到了一大筆財政資金，對于浪費掉的時間和人力更是不能低估。因此，一些地方對于這種競爭性分配方式持保留意見。

另外地方也道出了一些實際困難，因為在地方一個財政局的一個科才四五個人，省財政廳的一個處也不過才六七個人，那么面對財政部一個司局的任務(wù)安排，自然會覺得吃不消。所以有時候就是想去參加這種分配資金的招投標活動，也會因為人力和精力的不足而分身乏術(shù)。

分得輕重

針對地方的種種苦楚，蘇明分析道，通過競爭性分配的方式把中央財政資金分配出去，就一定會造成一個地方有得，另一個地方有失。地方在這個過程中雖然有成本，但這種通過科學的方式去決策資金分配，最后產(chǎn)生的綜合效益會比成本大得多。因為任何事情都是有利有弊，申報成功的地區(qū)自然產(chǎn)生的效益會更大，沒申報上的地區(qū)在產(chǎn)生機會成本的同時，也形成競爭意識。因為財政資金不能再如從前那樣平均分配了，因為那樣沒有意義。通過這種競爭方式，會給每個地方增加壓力，讓地方去思考這件事情，思考要如何才能申請到國家財政資金。進而地方一旦申請到，就會非常珍惜這筆資金，會更好的使用資金，去完成國家的既定目標。

還要發(fā)揮財政資金的撬桿作用，各地方在競爭中要顯示出能夠用有限的財政資金調(diào)動起更多社會資金的能力，那么這樣的財政資金才能花出效果來?？偠灾@樣競爭性分配的方式會產(chǎn)生出比較大的綜合效益。地方要從長遠角度把握判斷這件事情，如果這次沒有申報上，要總結(jié)原因而且這次沒有申報上并也不代表以后就沒有機會，將來還是可以爭取的。

當問到對于這種競爭性財政資金將如何確保落到實處、花出效果？復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊認為，重要的不是競爭性分配財政資金的形式，而是形式的三個環(huán)節(jié)。第一，如果是競爭性的選擇項目，就可以競爭性的去投標，這就要對投的項目有非常深切的了解。通過寫標書，對整個項目的運轉(zhuǎn)過程，要承擔什么責任，錢該怎么花的問題都清楚了，這是一個環(huán)節(jié)非常重要。第二，就是評標。他說自己參與評標的過程非常感動，因為在鎮(zhèn)城參加評標項目，做首席評委專家，每一個單位上報的材料都了如指掌。包括它預算的是否合理，工程將來會碰到什么情況，資金使用中有可能出現(xiàn)哪方面的失控等。結(jié)果在評的過程中，有的地方對于項目并不是很了解，只是基層寫了材料，由領(lǐng)導進行匯報，這種情況就不大容易成功了，因為到最后他都不知道這個項目怎么做。還有的地方是對這個項目非常了解，前因后果到中間過程控制到風險管理，證明他們是有責任能力的，而且報的額度也不是特別大。第三，就是項目評之后，無論資金額度多大，后續(xù)的跟蹤都很重要，一般都設(shè)置三個階段。先資金分期下達，然后做輔助性的配套方案，再一個到最后的驗收。這三個重要的環(huán)節(jié)就使得這種方式就有非常好的價值了。