生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配問(wèn)題研究

蘇洋廈

摘要：指出了實(shí)施效益補(bǔ)償是我國(guó)保護(hù)生態(tài)公益林的長(zhǎng)期政策。而公平、合理地分配補(bǔ)償資金，對(duì)于保護(hù)生態(tài)公益林而言具有至關(guān)重要的作用。從生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的分配原則和影響因素入手，研究和探討了生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配問(wèn)題，以供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；效益補(bǔ)償；資金分配

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）21-0072-02

1 引言

生態(tài)公益林這一概念指的是生態(tài)區(qū)內(nèi)十分重要或者是生態(tài)狀況極差，并且是對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具備關(guān)鍵性作用的，能夠提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品的房屋林和特殊用途林，比如退耕還林后的山地林。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)資源過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，生態(tài)公益林的建設(shè)是為了盡可能的改善日益惡劣的環(huán)境，優(yōu)化人類生存空間。但公益林屬于非盈利性的森林，在此過(guò)程中需要投入大量的資金，卻無(wú)法及時(shí)回收，因此在此過(guò)程中必然會(huì)涉及到效益補(bǔ)償資金的問(wèn)題?；诖耍绾芜M(jìn)行合理的分配，將公益林更好地發(fā)展下去，保證所有者或者經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

2 生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的分配原則

2.1 公平性

在生態(tài)公益林經(jīng)常遭受到砍伐等情況的地區(qū)中，當(dāng)?shù)毓媪炙鶐?lái)的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)常會(huì)受到損失，所以對(duì)于這一情況，應(yīng)及時(shí)給予補(bǔ)償。在同一地區(qū)當(dāng)中，相同的公益林或者是同一面積的公益林，如果受到了不合理的砍伐，并且遭受了一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，也應(yīng)給予相同的賠償，不應(yīng)差別對(duì)待。同時(shí)，由于公益林具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、面積大、補(bǔ)償資金分配計(jì)算的成本較高等多種特點(diǎn)，因此，在一定時(shí)間內(nèi)，補(bǔ)償資金的分配辦法應(yīng)保持不變，不可以隨意改動(dòng)[1]。

2.2 科學(xué)性

生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配必須要具有一定的科學(xué)性，不能隨意為之，否則會(huì)導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響到資金的合理分配。因此，在對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金進(jìn)行分配和計(jì)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)的理論依據(jù)，要能夠使人信服。其計(jì)算方法要符合實(shí)際情況，要選用科學(xué)規(guī)范的計(jì)算辦法，其參數(shù)也應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范性，使資金分配能夠充分體現(xiàn)出科學(xué)性和公平性。此外，由于資金分配計(jì)算需要眾多數(shù)據(jù)，在搜集這些數(shù)據(jù)時(shí)，要盡量控制成本。對(duì)實(shí)施成本和監(jiān)測(cè)成本也應(yīng)盡量控制在合理的范圍內(nèi)。

2.3 可操作性

補(bǔ)償資金的分配還必須考慮到現(xiàn)實(shí)的可操作性。比如，在進(jìn)行生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金分配時(shí)，必須要搜集一系列數(shù)據(jù)，相關(guān)人員要保證這些數(shù)據(jù)具有一定的可取得性，并實(shí)現(xiàn)理論科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性的統(tǒng)一。同時(shí)，在資金的計(jì)算上，要盡量簡(jiǎn)化計(jì)算步驟，不可使運(yùn)算過(guò)程太過(guò)于復(fù)雜，要使計(jì)算方便可行，同時(shí)盡可能地減少計(jì)算失誤，確保資金分配能夠完全補(bǔ)償公益林的生態(tài)效益。

2.4 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金應(yīng)起到促進(jìn)公益林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量共同提高的作用，使公益林的生態(tài)效益充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)的公益林資金分配應(yīng)體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，利用補(bǔ)償資金分配提高生態(tài)林的質(zhì)量等級(jí)，并按照林地的質(zhì)量分為不同的層次。若林地的質(zhì)量越好，則補(bǔ)償資金就應(yīng)當(dāng)越高。如此便可以充分體現(xiàn)出差異性，滿足不同公益林的需求。

2.5 可接受性

對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)償資金分配，其具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和辦法必須能夠被當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T、林業(yè)專家以及公益林所有者所承認(rèn)和接納，才可以付諸實(shí)行。否則，分配工作就難以進(jìn)行，對(duì)公益林的建設(shè)和發(fā)展也不利。因此，在進(jìn)行補(bǔ)償資金分配的相關(guān)工作時(shí)，還必須征得有關(guān)部門、專家和所有者的同意，達(dá)到讓大多數(shù)人都能滿意的狀態(tài)。

3 影響生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的因素

生態(tài)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須綜合考慮多方面的相關(guān)因素，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償資金的分配會(huì)受到各種各樣因素的影響。

3.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在進(jìn)行生態(tài)林的補(bǔ)償過(guò)程中，關(guān)鍵是資金方面的分配問(wèn)題，資金的投入直接決定了國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)國(guó)家可以投入的資金的多少進(jìn)行確定。也就是說(shuō)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約著公益林的發(fā)展。效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。

3.2 生態(tài)公益林的質(zhì)量

質(zhì)量決定公益林的林性和價(jià)值。堅(jiān)持按質(zhì)補(bǔ)償，完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。依據(jù)營(yíng)林質(zhì)量來(lái)區(qū)分公益林等級(jí)，不僅是資金補(bǔ)償?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，也能有效促進(jìn)公益林建設(shè)質(zhì)量和生態(tài)效益的提高。明確公益林質(zhì)量等級(jí)，既是營(yíng)林質(zhì)量的直接反映，也是稱量營(yíng)林生態(tài)功能的重要標(biāo)志。依據(jù)我國(guó)《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》所規(guī)定的生態(tài)公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以計(jì)算和確定公益林的質(zhì)量等級(jí)，為資金補(bǔ)償提供法律支撐。目前國(guó)內(nèi)所采用的補(bǔ)償方法基本上是根據(jù)公益林的面積大小確定每畝平均補(bǔ)償多少金額，但沒(méi)有考慮生態(tài)質(zhì)量高低。生態(tài)質(zhì)量的高低就是指公益林內(nèi)的樹(shù)木生長(zhǎng)的多樣性、自然性。人類威脅和美學(xué)造詣等方面。所以研究補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要按照每畝的價(jià)格而定，同時(shí)加入植物的生長(zhǎng)狀態(tài)。

3.3 生態(tài)公益林的位置

公益林會(huì)因?yàn)樘幱诓煌纳鷳B(tài)位置，內(nèi)部的林木分布生長(zhǎng)、發(fā)育等會(huì)受到不同的影響。生態(tài)區(qū)位的重要性和脆弱性同樣會(huì)影響到生態(tài)的循環(huán)效果，對(duì)其后期的投入資金的多少，營(yíng)造良好的生態(tài)效果及管理養(yǎng)護(hù)、撫育等方面也會(huì)需要投入大量的資金。

3.4 公益林的類型

在中國(guó)頒布的《森林法》中，將防護(hù)林和特殊用途的林區(qū)統(tǒng)一劃分為生態(tài)公益林。防護(hù)林中大部分都可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，比如農(nóng)田、牧場(chǎng)等防護(hù)林，是西北地區(qū)特定的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，所有者和經(jīng)營(yíng)者既可以從擇伐木中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，也可以從中獲得農(nóng)牧產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益，更可以創(chuàng)造旅游等副業(yè)的發(fā)展收益。而特殊用途的林區(qū)情況比較復(fù)雜，比如森林公園，其創(chuàng)造的主要的經(jīng)濟(jì)收益就是門票，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)，如臥龍自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止伐木，所以產(chǎn)生的收益并不大，所以對(duì)此類公益林的補(bǔ)償資金分配的標(biāo)準(zhǔn)就可以按照其收益程度及用途而定。

3.5 樹(shù)種和林齡因素

樹(shù)種和林齡直接影響到公益林的價(jià)值。不同的樹(shù)種，生態(tài)效益不同，其造林成本和采伐銷售收益也不同，由于禁止采伐而造成的損失也不同。相同樹(shù)種但林齡不同，撫育和保護(hù)的投入、林分蓄積量和材質(zhì)、禁伐所造成的損失、生態(tài)效益等也不同。因此，珍貴樹(shù)種補(bǔ)償應(yīng)比一般樹(shù)種多些，闊葉樹(shù)種比針葉樹(shù)種生態(tài)效益更強(qiáng)補(bǔ)償也應(yīng)多些，林齡長(zhǎng)的比林齡短的補(bǔ)償應(yīng)多些。比如在交通便利、管護(hù)較方便、生長(zhǎng)良好的林區(qū)可以考慮降低管護(hù)的資金，增加所有者的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。對(duì)已不便管護(hù)區(qū)域，則將資金重點(diǎn)分配到管護(hù)上，對(duì)所有者進(jìn)行適量的補(bǔ)償[2]。

4 生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn)的確定方法

4.1 采取核算的方法進(jìn)行分配標(biāo)準(zhǔn)確定

核算法就是根據(jù)成本和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核算，以確定公益林效益補(bǔ)償資金的分配標(biāo)準(zhǔn)。該方法具有一定的可驗(yàn)證性與客觀性，因此為廣大人群所接納。依據(jù)重置成本進(jìn)行運(yùn)算，會(huì)充分考慮到通貨膨脹因素的影響。根據(jù)機(jī)會(huì)成本運(yùn)算，則體現(xiàn)了生態(tài)公益林所有者遭受的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于國(guó)有公益林而言，必須要充分結(jié)合其余各項(xiàng)因素，確立生態(tài)公益林的補(bǔ)償分配標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于集體、個(gè)人一類的非國(guó)有的生態(tài)公益林，則要把所有者的經(jīng)濟(jì)損失運(yùn)算作為前提，同時(shí)結(jié)合其余因素，建立起分配補(bǔ)償資金的具體標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 采取協(xié)商的方法進(jìn)行分配標(biāo)準(zhǔn)確定

協(xié)商法就是通過(guò)協(xié)商而使雙方意見(jiàn)達(dá)成一致，從而擬定補(bǔ)償資金的分配標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)協(xié)商法，生態(tài)林的補(bǔ)償資金分配必須要考慮到林農(nóng)的想法。但從目前情況看，我國(guó)政府所制定的補(bǔ)償方案并不是林農(nóng)和政府協(xié)商出來(lái)的結(jié)果，而只是政府單方面的實(shí)施。公益林的所有者數(shù)量繁多，如果要和每一位所有者都進(jìn)行協(xié)商，其工作量過(guò)大，且耗費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，難以真正實(shí)現(xiàn)。因此，可以采取邀請(qǐng)所有者代表參與協(xié)商的方式，充分吸收各位代表的意見(jiàn)，借此制定出科學(xué)的分配方案[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配問(wèn)題仍將是今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要課題。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)償問(wèn)題的探討，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施途徑、補(bǔ)償范圍，為政府實(shí)施決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究，推動(dòng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配向著科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃舒慧.淺談生態(tài)公益林的補(bǔ)償[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2004，14（6）：77～79.

[2]陳 欽，劉偉平.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配探討[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，24（6）：134～138.

[3]聶仰東，魏文剛，白子紅，等.榆林國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配探討[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2015（8）：50.