快速城市化下的東南亞地區(qū)規(guī)劃編制體系比較

龔蔚霞，黃耿志，張虹鷗

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快速城市化下的東南亞地區(qū)規(guī)劃編制體系比較

龔蔚霞a, b，黃耿志a, b，張虹鷗a, b

（廣州地理研究所a. 廣東省地理空間信息技術(shù)與應(yīng)用公共實驗室b. 廣東創(chuàng)新發(fā)展研究院，廣州 510070）

對東南亞的馬來西亞、印度尼西亞和越南等3個分處不同城市化發(fā)展階段的國家進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，它們均建立了由發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃編制體系，并在經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、國家政體、城市化水平等因素影響下形成了各自的特點。一方面，這三個國家的發(fā)展規(guī)劃均以經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，但通過制定差異化的近中期規(guī)劃戰(zhàn)略提高各自城市化質(zhì)量；另一方面，它們的空間規(guī)劃均有法律保障，但編制內(nèi)容因不同國情而各有側(cè)重和特色。

東南亞；規(guī)劃編制體系；比較；城市化

長期以來，東南亞地區(qū)是我國對外經(jīng)濟格局中的重要區(qū)域和資本輸出的重大承接區(qū)，特別是自我國“一帶一路”戰(zhàn)略全面推進(jìn)實施以來，該地區(qū)成為合作倡議的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域之一，因此有必要對其各國發(fā)展情況及相應(yīng)規(guī)劃編制體系等問題開展研究。

一、馬來西亞、印度尼西亞、越南的發(fā)展情況

近年來，東南亞地區(qū)的城市化快速推進(jìn)，城市化率由1960年的22.7%增至2014年的47.03%，雖仍低于世界平均水平（54%），但差距逐漸縮小。其中，馬來西亞得益于20世紀(jì)70年代推行的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展，城市化率達(dá)74%，根據(jù)諾瑟姆（Ray M. Northam）的“城市化發(fā)展三階段論”，已進(jìn)入城市化后期和穩(wěn)定階段；印度尼西亞自20世紀(jì)70-80年代經(jīng)歷了發(fā)展的“黃金10年”和“城市化超常發(fā)展階段”，[1]城市化率達(dá)53%，高于東南亞平均水平，處于城市化中期和加速階段；越南相當(dāng)長一段時間陷入戰(zhàn)爭和政治動蕩中，無暇顧及經(jīng)濟生產(chǎn)和城市建設(shè)，[2]城市化率僅33%，低于東南亞平均水平，剛剛跨過城市化初期階段。[3]

目前，這三個國家正處于不同的發(fā)展階段。根據(jù)錢納里工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，馬來西亞、印度尼西亞處于工業(yè)化中期，橡膠、棕櫚油、石油和天然氣等加工制造和旅游服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)，人均GDP處于中等偏上水平；越南處于工業(yè)化初期，以糧食生產(chǎn)、漁業(yè)和水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，人均GDP在東南亞地區(qū)處于中等偏低水平，見表1。[4]相比人口城市化水平，馬來西亞、印度尼西亞和越南三國的經(jīng)濟-社會城市化水平均屬于滯后發(fā)展。[5]

表1 馬、印、越等三國經(jīng)濟發(fā)展階段劃分（2014）

數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫http://data.worldbank.org.cn/country

二、立足近中期經(jīng)濟社會目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃

三個國家根據(jù)各自社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)提出了指向明確的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略安排。

（一）馬來西亞：至2020年躋身高收入國家行列

2011年，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行馬來西亞第十個五年規(guī)劃（Tenth Malaysia Plan 2011-2015），在兼具包容性與可持續(xù)性考量后為實現(xiàn)高收入發(fā)達(dá)國家的重大轉(zhuǎn)型搭建了平臺。該規(guī)劃主題是“經(jīng)濟繁榮與社會公正”，將私營經(jīng)濟和創(chuàng)新行業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，提升政府服務(wù)效率及透明度，改善社會環(huán)境，加強人力資源開發(fā)，繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高生產(chǎn)力和國家競爭力。

包容性是馬來西亞“十五”規(guī)劃期間實現(xiàn)社會繁榮和公正的一項關(guān)鍵戰(zhàn)略。改善整體收入分配，使基尼系數(shù)從2009年的0.441降低至2014年的0.401；底層40％的家庭收入組別（B40家庭）的平均家庭月收入提高至2014年的RM2 537；興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與企業(yè)家發(fā)展活動雙管齊下，使農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們能更多地參與社會經(jīng)濟發(fā)展；以區(qū)域經(jīng)濟走廊為發(fā)展重點，實現(xiàn)招商引資和為本地人創(chuàng)造就業(yè)機會，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。馬來西亞“十一五”規(guī)劃中，政府將繼續(xù)把重點放在為所有馬來西亞人改善包容性和公平機會，提高B40家庭的整體家庭收入，幫助其邁入中產(chǎn)階級社會，將基尼系數(shù)于2020年降低至0.385，進(jìn)一步改善收入差距等。

第十一個五年規(guī)劃（2016-2020）以推動馬來西亞在2020年成為高收入國家為目標(biāo)，以“富民、貴民、全民共享祖國繁榮”為重點，專注于提高社會包容性、改善民生、營造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境以及確定新的增長源。該規(guī)劃的重要意義在于它是實現(xiàn)2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃的最后一期五年規(guī)劃，其實現(xiàn)取決于健全的宏觀經(jīng)濟政策和包容性（不讓任何一名馬來西亞人掉隊）、更優(yōu)渥的全民福祉、面向未來、綠色、可持續(xù)的人力資本發(fā)展、作為經(jīng)濟擴張后盾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及高效的民本公共服務(wù)，以確保馬來西亞順利過渡至一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)和兼容包并的國家。

（二）印度尼西亞：至2025年晉升世界10大經(jīng)濟體之列

印尼總統(tǒng)蘇西洛于2011年頒布《2011-2025年加速和擴大印尼經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》（簡稱MP3EI），為到2025年成功晉升為世界10大經(jīng)濟體之一這一目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。[6]要實現(xiàn)這一目標(biāo)，印尼的實際經(jīng)濟增長率必須達(dá)到每年增長7%-9%，在此過程中，將有數(shù)百萬人擺脫貧困，并獲得更多接受優(yōu)質(zhì)教育、增加就業(yè)、享受更高生活水平和更好的醫(yī)療保健的機會；同時，中產(chǎn)階級的強大意味著本國及其公民將擁有更高的購買力，在全球舞臺上的競爭力也將提升。

印尼有關(guān)重大國事的事項，須由民選代表和執(zhí)政勢力的委任代表共同決定，因此印尼各界高度重視MP3EI的編制。規(guī)劃最初由政府提出相關(guān)概念并編寫，并多次組織代表各行各業(yè)和各商業(yè)協(xié)會的500多名代表參加會議，通過一系列集中、互動和參與性的對話，納入了各利益相關(guān)方特別是商學(xué)會的考慮、意見和建議，隨后又舉行了劃分為6個經(jīng)濟走廊工作組的論壇，每個論壇都旨在打造考慮到空間維度的部門發(fā)展戰(zhàn)略。定稿之前，由印尼總統(tǒng)主持，副總統(tǒng)、第二印尼團結(jié)內(nèi)閣部長、高級國家機構(gòu)官員、國家經(jīng)濟委員會和國家創(chuàng)新委員會的主席和成員，以及來自民營企業(yè)的董事、高級政府官員、各省、各地方立法機構(gòu)和國有企業(yè)的優(yōu)秀利益相關(guān)者共500余名與會者出席會議，并根據(jù)總統(tǒng)和副總統(tǒng)以及所有與會者的進(jìn)一步指示，再次對MP3EI草案進(jìn)行修訂。

MP3EI的實施包括由22個重要經(jīng)濟活動組成的8個主要方案。[7]印尼在未來15年將籌集約4700億美元，興建路橋、機場、電站等370個基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級，刺激經(jīng)濟發(fā)展；力爭2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4-4.5萬億美元，人均GDP達(dá)1.4-1.5萬美元，躋身世界十大經(jīng)濟體和發(fā)達(dá)國家行列。

當(dāng)Y 0，則x1=0是演化穩(wěn)定策略，政府激勵政策無效的概率為0，即政府激勵有效，購房者逐漸選擇購買被動房，政府與購房者達(dá)到了良好的互相信任，博弈達(dá)到帕累托優(yōu)均衡。

MP3EI將由以印度尼西亞共和國總統(tǒng)為主席的委員會協(xié)調(diào)執(zhí)行，該委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及評估該《總體規(guī)劃》提出的具體戰(zhàn)略和行動。MP3EI的實施將全力支持和配合政府制定的《長期國家發(fā)展規(guī)劃（RPJPN）》《中期國家發(fā)展規(guī)劃（RPJMN）》等現(xiàn)有發(fā)展計劃。

（三）越南：至2020年邁向現(xiàn)代化的工業(yè)國

越南歷經(jīng)2001-2010年的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施，經(jīng)濟以每年7.26%的速率快速增長，盡管經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變，但增長的質(zhì)量、生產(chǎn)率、效益和競爭力仍然很低，宏觀經(jīng)濟的平衡也沒有真正建立。[8]2011年越共十一大通過新的《越南經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2020）》。根據(jù)規(guī)劃，越南將繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以及“快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)濟革新與政治革新相結(jié)合，堅持以人為本，發(fā)展生產(chǎn)力與完善生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合，經(jīng)濟獨立自主與擴大開放相結(jié)合，進(jìn)一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”等五大發(fā)展理念，并提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略突破。[9-10]

1. 經(jīng)濟發(fā)展：完善以社會主義為導(dǎo)向的市場經(jīng)濟體制，核心是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，并促進(jìn)行政體制改革。努力實現(xiàn)GDP年均增長7%-8%，至2020年，GDP比2010年增長2.2倍，人均GDP突破3000美元；宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代和有效的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系；城鎮(zhèn)化比例達(dá)45%以上，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 社會文化發(fā)展：快速發(fā)展人力資源，特別是高質(zhì)量的人力資源，集中精力于國家教育系統(tǒng)的全面改造，建設(shè)民主、和諧、公平和文明的社會。至2020年，越南人類發(fā)展指數(shù)（HDI）達(dá)世界較高水平；人口增長率控制在1%以內(nèi)；貧困人口比例年均減少1.5%-2%等。

3. 環(huán)境發(fā)展：改善環(huán)境質(zhì)量，建立與現(xiàn)代工程同步的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。至2020年，森林覆蓋率提高到45%；所有城市和農(nóng)村居民都可以獲得清潔衛(wèi)生的水；100%的新企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施將采用有助于減少污染和廢物處理的清潔技術(shù)或設(shè)備等。

除十年的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃外，越南第十三屆國會第二次會議表還通過國家《2011-2015年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，確定2011-2015期間的年均GDP增長率為6.5%至7%，公共債務(wù)不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%，通貨膨脹率的控制目標(biāo)為5%至7%；解決800萬人的就業(yè)問題，居民實際收入比2010年增加1至1.5倍，貧困戶比例年均下降2%。[10]

三、基于法律基礎(chǔ)且層級分明的空間規(guī)劃

相較近中期的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，東南亞三國的空間規(guī)劃立意長遠(yuǎn)，具備相對完善的空間規(guī)劃法律基礎(chǔ)，規(guī)劃層次清晰，編制內(nèi)容日臻完善。

（一）馬來西亞：實施功能分散和權(quán)力下放

馬來西亞自獨立以來，致力于推動經(jīng)濟發(fā)展和維持社會穩(wěn)定。但隨著城市化和經(jīng)濟增長的快速發(fā)展，“發(fā)展主義意識形態(tài)”日益濃厚。[11]在此背景下，空間規(guī)劃體系的構(gòu)建較好地體現(xiàn)了橫向功能分散和垂直權(quán)力下放的分權(quán)概念。根據(jù)馬來西亞的《地方政府法（1976）》（171號法）和《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法（1976）》（172號法）規(guī)定，馬來西亞的國家規(guī)劃分為三個層級。第一級為國家空間戰(zhàn)略規(guī)劃，即國家物質(zhì)性規(guī)劃（NPP）是在聯(lián)邦一級的管治下，應(yīng)由總理和副總理擔(dān)任副主席；第二級規(guī)劃為區(qū)域/州規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃涉及的項目包括兩個或多個州，以解決需要協(xié)調(diào)的重大戰(zhàn)略問題，在國家物質(zhì)性規(guī)劃發(fā)展框架下，政策和規(guī)劃被解釋為有著特定地圖和規(guī)劃圖的州結(jié)構(gòu)規(guī)劃，這些規(guī)劃提供了一個州的土地開發(fā)與利用的政策；第三級規(guī)劃為地方規(guī)劃，在地方層面制定，概述對于具體場地發(fā)展的促進(jìn)和控制，此外，另一種形式的地方層級的規(guī)劃，即特定地區(qū)規(guī)劃，提供需要特別處理地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，見圖2.

圖2 馬來西亞國家發(fā)展規(guī)劃框架

資料來源: Federal Department of Town and Country Planning, Malaysia, 2013

印度尼西亞空間規(guī)劃的法律基礎(chǔ)首先源自1992年第24號法令《空間規(guī)劃法》。[12]在分權(quán)化、城市化以及其它因素等背景下，該法于2007年修訂《2007年第26號法》。在法案修訂過程中，回應(yīng)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程被視為最優(yōu)先的議題，因此該法包括交通規(guī)劃、綠色空間規(guī)劃以及與非正規(guī)部門特別是城市空間規(guī)劃里與之相關(guān)的信息，該法還規(guī)定了保障城市30%的土地作為開放空間（城市公園、綠色道路、墓地等）。

與馬國相似，印度尼西亞的空間規(guī)劃同樣劃分為全國、省域以及攝政區(qū)/城市三個層級。目前的全國空間規(guī)劃，由2008年第26號法案確立，涵蓋了20年期限并且每五年審查一次，負(fù)責(zé)起草規(guī)劃的機構(gòu)是國家空間規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會，由經(jīng)濟協(xié)調(diào)部部長任主席，委員會的辦公室設(shè)置在國家發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)并由其主管所領(lǐng)導(dǎo)，公共工程部的空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)執(zhí)行委員會的規(guī)劃，規(guī)劃旨在實現(xiàn)該群島國家土地利用上的安全、經(jīng)濟可行性以及可持續(xù)性，以增強民族的凝聚力和穩(wěn)定性。

城鄉(xiāng)差距是長期困擾印尼發(fā)展的難題。印尼城鎮(zhèn)人口相對集中，所有超過50萬人口的大城市、約80%的城市集中在爪哇島地區(qū)，絕大多數(shù)的貧困人口居住在落后的農(nóng)村地區(qū)。在此背景下，印尼的省域空間規(guī)劃與攝政區(qū)/城市空間規(guī)劃分為城市地區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行編制，除了進(jìn)行空間視角的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制外，還從政策視角出發(fā)，組織開展大都市區(qū)（如雅加達(dá)和泗水等大城市）和農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的空間規(guī)劃編制，見圖3。

圖3　印度尼西亞空間規(guī)劃體系

資料來源: http://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/international/spw/ general/indonesia/index_e.html

（三）越南：注重規(guī)劃的權(quán)威性和指令性

越南目前實施的規(guī)劃體系，按橫向劃分為建設(shè)部門主導(dǎo)的空間規(guī)劃、規(guī)劃與投資部門主導(dǎo)的社會經(jīng)濟規(guī)劃以及其它部門主導(dǎo)的部門規(guī)劃三種類型，并以空間規(guī)劃為核心，將社會經(jīng)濟發(fā)展意圖和部門的專業(yè)化發(fā)展需求通過國家層面的區(qū)域規(guī)劃，層層落實到省域?qū)用娴目傮w規(guī)劃、地方層面的詳細(xì)規(guī)劃，見圖4。

圖4　越南以空間規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系

資料來源:http://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/international/spw/general/vietnam/index_e.html

建設(shè)部管轄的空間規(guī)劃具體通過四個層面實施：越南城鎮(zhèn)體系發(fā)展總體規(guī)劃定位（國家規(guī)劃），區(qū)域規(guī)劃（建設(shè)部/?。傮w規(guī)劃（城市/省），以及詳細(xì)規(guī)劃（區(qū)、行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、或開發(fā)項目）。

越南空間規(guī)劃的法律基礎(chǔ)之一是2013年頒布的《建造法》，[13]根據(jù)第13條，建造規(guī)劃包括如下4種：1）區(qū)域建造規(guī)劃；2）城市規(guī)劃（由2009年《城市規(guī)劃法》界定）；3）特殊功能區(qū)規(guī)劃；4）鄉(xiāng)村規(guī)劃。建設(shè)部目前計劃審閱《城市規(guī)劃法》，以配合2013《建造法》新規(guī)定，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第18條，[16]有如下3種類型的城市規(guī)劃：1）總體規(guī)劃，用于直轄市、地級市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和新城市中心；2）分區(qū)規(guī)劃，用于城市、城鎮(zhèn)和新城市中心內(nèi)的地區(qū)；3）詳細(xì)規(guī)劃，用于達(dá)到城市發(fā)展和管理要求或建設(shè)投資需求的地區(qū)。

整體而言，越南空間規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)比較詳細(xì)，據(jù)其建設(shè)部官方網(wǎng)站統(tǒng)計，自2009年以來，建筑與建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域出臺法律文件8個，建設(shè)活動領(lǐng)域18個，城市開發(fā)領(lǐng)域3個。空間規(guī)劃大都是指令性的，規(guī)定了具體地點的土地使用方式，不像西方土地利用規(guī)劃具有調(diào)控性質(zhì)。

四、結(jié)論與討論

東南亞三國規(guī)劃編制體系的形成和發(fā)展根植于各自特定的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、政體特征、城市化發(fā)展歷程等背景，通過比較研究，有助于理解支撐規(guī)劃運作的背后因素以及如何應(yīng)對發(fā)展的多元訴求及挑戰(zhàn)。

第一，東南亞三國基本形成由社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系，并且這兩種不同類型的規(guī)劃一般由不同的部門或機構(gòu)組織編制，這一情況與我國目前的規(guī)劃現(xiàn)狀基本類似。

第二，社會經(jīng)濟發(fā)展從追求短期目標(biāo)值逐漸轉(zhuǎn)向注重中長期戰(zhàn)略。東南亞三國均屬于“人口超前城市化”國家，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，加之國際金融危機的影響，都十分注重積極調(diào)整中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，三國相繼推出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的政策目標(biāo)和相應(yīng)措施，如馬來西亞2010年推出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃（ETP），印度尼西亞2011年提出經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃（MP3EI）與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，越南2013年出臺為期7年的經(jīng)濟振興總藍(lán)圖。[14]但各國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，目標(biāo)亦不同，經(jīng)濟基礎(chǔ)最好的馬來西亞更為重視經(jīng)濟彈性和社會包容，較為落后的越南則更加重視目標(biāo)尤其是具體指標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，空間規(guī)劃受不同城市化發(fā)展階段的影響而呈現(xiàn)差異。以法律基礎(chǔ)為支撐，各國空間規(guī)劃分為國家、區(qū)域、城市三個層級，但又因為三國處于不同的城市化發(fā)展階段而各有特色。馬來西亞城市化的快速發(fā)展促進(jìn)了民主化的進(jìn)程，各州的權(quán)力較大且有一套類似于聯(lián)邦政府的完整的州行政機構(gòu)，讓空間規(guī)劃體系中的分權(quán)理念得以更好實現(xiàn)；印尼經(jīng)歷了以雅加達(dá)為代表的大都市超常規(guī)發(fā)展的城鎮(zhèn)化歷程，空間規(guī)劃更強調(diào)對于區(qū)域差距和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用；越南的城市化水平較低，注重空間規(guī)劃的指令式管制作用，并且制定了較為詳細(xì)的法律法規(guī)。

第四，城市化的發(fā)展進(jìn)程一定程度上導(dǎo)致規(guī)劃編制體系隨之變化。具體反映在編制理念及程序、內(nèi)容、管理方式等多方面，尤其是邁入城市化加速發(fā)展階段后，規(guī)劃從典型的精英決策模式轉(zhuǎn)向強調(diào)專家、公眾、社會組織等多元主體參與規(guī)劃編制工作（如MP3EI的編制）；規(guī)劃從局限于不同部門的縱向規(guī)劃管理轉(zhuǎn)向更加注重部門之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)了專職的規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)（如印尼的國家空間規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會）。此外，發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的融合趨勢也更明顯，空間規(guī)劃更注重回應(yīng)和解決發(fā)展問題，發(fā)展的內(nèi)容也通過重點地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展走廊等具體空間來承載。

隨著中國經(jīng)濟實力和國際影響力的日益擴大，中國對于東南亞各國制定發(fā)展規(guī)劃的影響必將逐漸增強，在深入了解東南亞各國城市化發(fā)展和規(guī)劃情況丘，需要更進(jìn)一步研究如何進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略與空間上的對接，以更好的構(gòu)建中國—東盟利益共同體。

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（責(zé)任編校：賀常穎）

Comparison on Planning System of the Southeast Asia Under Rapid Urbanization

GONG Weixia, HUANG Gengzhi, ZHANG Hong’ou

（a. Guangdong Open Laboratory of Geospatial Information Technology and Application; b. Guangdong Academy of Innovation Development, Guangzhou Institute of Geography Studies, Guangzhou, Guangdong 510070, China）

After comparison study of the different development stages of urbanization in Malaysia, Indonesia and Vietnam in the southeast area of Asia. We find that they established their system of development planning and the spatial planning and their own characteristics such as the economic and social foundation, the state political system power and urbanization level, On one hand the above said three countries development planning is taking the economic advance as their own guide, by the principle of difference to raise the quality of urbanization. On the other hand their spatial planning is of lawful guarantee, However the content of urbanization appears different features on the different countries.

Southeast Asia; planning system; comparison; urbanization

TU 982.33

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.01.012

2096-059X (2017)01–0068–05

2016-12-01

廣東省科學(xué)院平臺環(huán)境與能力建設(shè)專項項目（2016GDASPT-0210）；廣東省科學(xué)院引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才專項項目（2016GDASRC-0101）

龔蔚霞（1981-），女，湖南常德人，高級工程師，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展、城市戰(zhàn)略及空間管治研究；通訊作者：黃耿志（1986-），男，廣東汕尾人，副研究員，博士，主要從事城市地理、城市空間政治和非正規(guī)部門研究；張虹鷗（1962-），男，廣東梅州人，研究員，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃研究。