蘭州第一版城市總體規(guī)劃的歷史價(jià)值解讀

唐相龍

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蘭州第一版城市總體規(guī)劃的歷史價(jià)值解讀

唐相龍1, 2

（1. 蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，蘭州 730070；2. 東南大學(xué)建筑學(xué)院，南京 210096）

蘭州作為“一五”時(shí)期蘇聯(lián)援華重點(diǎn)新興工業(yè)城市，其由任震英先生主持、蘇聯(lián)專家穆欣等參與指導(dǎo)編制的第一版城市總體規(guī)劃，確立了蘭州作為現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展基調(diào)，構(gòu)建了沿黃河帶狀組團(tuán)式城市格局，確定了蘭州主要交通及公共空間體系。這一規(guī)劃成果不僅在當(dāng)時(shí)的中國城市規(guī)劃界具有領(lǐng)先模范地位，也對中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制體系的初創(chuàng)和形成產(chǎn)生了重大影響。蘭州第一版城市總體規(guī)劃編制歷史不僅印證了新中國城市規(guī)劃范型源流及其演變規(guī)律，也對今天的城市規(guī)劃與城市發(fā)展決策有直接的借鑒價(jià)值。

城市總體規(guī)劃；蘭州；蘇聯(lián)援華；156項(xiàng)工程；工業(yè)城市

蘭州第一版城市總體規(guī)劃由三個(gè)層面的內(nèi)容組成：1）城市總體規(guī)劃編制的前期草圖階段性成果。由任震英先生帶領(lǐng)蘭州地方城市規(guī)劃專家于1949-1952年先后編制完成的《蘭州市都市建設(shè)計(jì)劃草案概要（1951-1958年）》和《蘭州市新都市建設(shè)計(jì)劃工作報(bào)告》組成；2）城市總體規(guī)劃編制的初步成果。由任震英先生主持、穆欣等蘇聯(lián)專家參與指導(dǎo)，于1953-1954年聯(lián)合編制完成的蘭州市城市總體初步規(guī)劃（1954-1972年）；3）城市總體規(guī)劃的調(diào)整修編與深化運(yùn)作成果。1955-1966年期間，對城市總體初步規(guī)劃成果進(jìn)行不斷的、反復(fù)的調(diào)整和修正的階段性成果。蘭州第一版總規(guī)作為建國初期全國重點(diǎn)工業(yè)城市總體規(guī)劃的典型案例，在編制過程、理論范型、運(yùn)作實(shí)施等方面，既體現(xiàn)了地域差異背景下的個(gè)性特征，又呈現(xiàn)了新中國歷史大背景下的規(guī)劃共性特征，其規(guī)劃成果和規(guī)劃影響具有歷史典型性。

一、第一版總規(guī)對蘭州城市建設(shè)發(fā)展的影響與價(jià)值

（一）開創(chuàng)蘭州現(xiàn)代城市規(guī)劃編制歷史的先河

蘭州作為我國建國初期首批蘇聯(lián)援華的新興工業(yè)城市之一，被列入了新中國第一批城市總體規(guī)劃編制的行列中。這次規(guī)劃的編制是我國大規(guī)模、短時(shí)間、高效率城市總體規(guī)劃集體編制的特有歷史過程，也是中國現(xiàn)代城市規(guī)劃歷史上的第一次。為了使蘇聯(lián)援華“156項(xiàng)工程”的布局落地（156項(xiàng)工程主要為中國急需的國防、能源、原材料和機(jī)械加工等大型項(xiàng)目。實(shí)際施工的為150項(xiàng)，其中純軍工企業(yè)44個(gè)，民用企業(yè)106個(gè)），中方城市規(guī)劃技術(shù)人員在蘇聯(lián)專家的直接幫助下，耗時(shí)一年多完成了蘭州第一版城市總體初步規(guī)劃（1954-1972年）的編制，并且一次性通過國家建委的審查（在蘇聯(lián)專家?guī)椭拢瑢彶榈氖粋€(gè)城市除株洲尚難定案，太原、大同、石家莊即將定案外，其余均已通過）。該規(guī)劃及時(shí)應(yīng)對了國家重大生產(chǎn)力布局的落地，雖然規(guī)劃內(nèi)容相對簡單，但卻取得了很好的實(shí)施效果。[1]

蘭州第一版城市總體規(guī)劃的編制標(biāo)志著蘭州市首次現(xiàn)代城市規(guī)劃的完成，該版規(guī)劃的編制開創(chuàng)了蘭州現(xiàn)代城市規(guī)劃編制歷史的先河。蘭州第一版城市總體規(guī)劃是蘭州現(xiàn)代城市規(guī)劃歷史上第一次成功的城市規(guī)劃編制實(shí)踐活動(dòng)。

（二）確立蘭州現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展基調(diào)

蘭州第一版城市總體規(guī)劃初步將蘭州城市性質(zhì)定位為：“根據(jù)國家工業(yè)建設(shè)計(jì)劃，中央已將蘭州列為國家城市建設(shè)重點(diǎn)之一。我們要把蘭州市建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)城市，并以石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)器制造工業(yè)構(gòu)成城市的骨骼。社會(huì)主義工業(yè)和其他社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是我們建設(shè)城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就是城市規(guī)劃的基本原則”。

蘭州從建國初期發(fā)展至今，城市總體規(guī)劃已經(jīng)由1954年的第一版修編至2011年的第四版，雖然城市綜合功能的優(yōu)越性逐漸被認(rèn)知，但是其城市主要職能和城市性質(zhì)仍然以工業(yè)為主。由此可見，第一版城市總體規(guī)劃中確定的工業(yè)城市性質(zhì)基本奠定了蘭州近半個(gè)多世紀(jì)以來作為工業(yè)城市的發(fā)展基調(diào)。

蘭州第一版總體規(guī)劃將石油化學(xué)工業(yè)區(qū)布置于蘭州河谷盆地西端的西固區(qū)，對蘭州城市可持續(xù)發(fā)展的影響可謂是“雙刃劍”。一方面，若無國家重大生產(chǎn)力的布局，蘭州就不會(huì)步入新興工業(yè)城市的行列，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化；另一方面，這樣的工業(yè)布局給蘭州帶來了始料未及的大氣污染。但在當(dāng)時(shí)蘭州作為一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的傳統(tǒng)內(nèi)陸河谷城市，如此布局也是當(dāng)時(shí)限于自然和經(jīng)濟(jì)雙重約束條件下的必然選擇，這也是符合城市化進(jìn)程和歷史發(fā)展規(guī)律的。

（三）構(gòu)建蘭州帶狀組團(tuán)式現(xiàn)代城市格局

以任震英大師為代表的規(guī)劃先輩將蘭州市總體規(guī)劃為“分區(qū)布局、組團(tuán)發(fā)展”的帶狀中心組團(tuán)空間布局模式，這也是中國西部現(xiàn)代河谷盆地型城市的典型土地利用空間結(jié)構(gòu)模式。[2]蘇聯(lián)城市規(guī)劃專家巴拉金曾說：“當(dāng)我們看到這個(gè)規(guī)劃時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，城市藝術(shù)組織首先是依據(jù)自然條件。該規(guī)劃布局與處理，是與自然條件相吻合的，因而使規(guī)劃設(shè)計(jì)既能生動(dòng)優(yōu)美，又能夠得到實(shí)現(xiàn)。全市中心、各區(qū)域中心，以及綠化系統(tǒng)，也都處理得很好”，見圖1。

圖1 蘭州市第一版城市總體規(guī)劃圖（1954年）

蘭州第一版城市總體規(guī)劃確定西固為石油化工區(qū)、七里河為機(jī)械工業(yè)區(qū)、安寧為高教區(qū)和機(jī)械加工區(qū)、廟灘子為化學(xué)工業(yè)區(qū)、城關(guān)區(qū)為行政中心區(qū)等城市總體功能分區(qū)，這一格局至今仍未發(fā)生過大的變化。所以說第一版城市總體規(guī)劃構(gòu)建了蘭州帶形組團(tuán)式的現(xiàn)代城市格局，也為以后的各版城市總體規(guī)劃奠定了基本框架和實(shí)踐基礎(chǔ)，更為諸多帶形城市開展城市功能有機(jī)疏散提供了理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐參照。

（四）確定了蘭州主要交通及公共空間體系

第一版城市總體規(guī)劃從宏觀層面和技術(shù)層面指導(dǎo)了蘭州市從傳統(tǒng)消費(fèi)城市向新興工業(yè)城市的第一次歷史性大跨越。其城市空間架構(gòu)具有明顯的開拓和創(chuàng)新意義，尤其是首次確立了包括城市交通系統(tǒng)、廣場空間、綠化空間在內(nèi)的一系列蘭州市最主要的城市交通及公共空間體系。

1. 機(jī)場

第一版總規(guī)提出：“本市飛機(jī)場位于大洪溝以東，西蘭公路以南，南至山麓，東至爛泥溝，占地面積為450公頃，該機(jī)場凈空不夠，由于地形及氣象的限制，全年關(guān)閉天數(shù)較多，沒有發(fā)展前途。初步意見是：機(jī)場遷往榆中縣平原”。后來，蘭州機(jī)場遷建于市區(qū)以西約70公里的秦王川，選址雖然不是規(guī)劃最初所提的榆中平原，但第一版規(guī)劃指出的機(jī)場遷出市區(qū)的諸多理由，說明就機(jī)場遷建的提議顯然是具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的。

2. 鐵路

鐵路的線路走向在一定程度上影響著城市整體布局。為使蘭州市區(qū)土地“必須盡量求其經(jīng)濟(jì)合理的使用”，1951年下半年，甘肅省政府副主席兼西北干線工程局局長王世泰，與蘭州市政府副市長孫劍峰、城建局長任震英，會(huì)同鐵路工程技術(shù)人員到現(xiàn)場踏勘，提出天蘭鐵路沿山邊而行的方案，即線路由桑園子西行，穿過十里山隧道后，沿東市區(qū)南山腳下傍山通過，過五泉山后與原設(shè)計(jì)線路走向一致，從而為東市區(qū)節(jié)約了大片土地。這一重大改線方案，節(jié)約了城市用地，避免了鐵路對城市的切割影響，保留了蘭州城區(qū)用地的完整性。

3. 城市干道

蘭州第一版城市總體規(guī)劃結(jié)合本市實(shí)際情況和地形特點(diǎn)，從城市規(guī)劃觀點(diǎn)出發(fā)，將性質(zhì)不同、速度不同的交通予以分開。規(guī)劃所計(jì)劃的全市性干道見表1。

表1 蘭州第一版總規(guī)中城市干道的建設(shè)情況一覽表

規(guī)劃所安排的上述10條城市主干道，均為林蔭道路，紅線寬度均在30-70米之間，斷面以三塊板和四塊板為主。當(dāng)時(shí)所安排的所有干道均已按設(shè)計(jì)方案建成，至今仍然是蘭州市主要的城市干道系統(tǒng)。因此，第一版城市總體規(guī)劃基本構(gòu)建了蘭州市城市主要干道交通框架，奠定了蘭州市城市總體空間發(fā)展的骨架形態(tài)。

4. 廣場

如今，蘭州市區(qū)主要廣場布局基本依照第一版城市總體規(guī)劃進(jìn)行。將規(guī)劃的廣場和現(xiàn)今已經(jīng)建成的區(qū)域進(jìn)行對比，完全按照第一版規(guī)劃建成的廣場主要有：火車站站前廣場、盤旋路交通廣場、安寧區(qū)（培黎）廣場、全市絕大多數(shù)橋頭及交通廣場；根據(jù)第一版城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)而改擴(kuò)建的有：中心區(qū)交通廣場（東方紅廣場）；依據(jù)第一版規(guī)劃改建為他用的有：市中心區(qū)廣場、萬里金湯廣場（南關(guān)十字交通廣場）、廟灘子、鹽場堡區(qū)的區(qū)域廣場（現(xiàn)甘肅會(huì)展中心片區(qū)）。雖然經(jīng)歷了60年變遷，絕大多數(shù)廣場都按照第一版城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)完成了建設(shè)并留存至今，依然對蘭州城市發(fā)展發(fā)揮著各自的功能。

5. 綠化空間

第一版城市總體規(guī)劃所安排的五泉山公園、北（白）塔山公園、小西湖公園、雁灘公園、西固公園均已完成建設(shè)，除了鹽場堡濱河公園、安寧公園、馬灘公園、崔家崖及壽山公園未建成外，所規(guī)劃的雷壇河公園和省中心廣場前公園實(shí)現(xiàn)了大部分的建成落地；西固工業(yè)區(qū)、七里河工業(yè)區(qū)、東部市區(qū)工業(yè)區(qū)等三大片區(qū)均建成了大量的防護(hù)林帶；安寧森林公園也實(shí)現(xiàn)了部分建設(shè)，當(dāng)初所提出的“保留與培植安寧區(qū)的桃林、果園”，和如今安寧打造“十里桃鄉(xiāng)”、“萬畝桃林”、“生態(tài)安寧”等定位是十分吻合的；第一版總規(guī)所提“在山地植樹種草，綠化山谷、斜坡”、“把蘭州四周的山綠化起來”等設(shè)想，和近些年來蘭州市實(shí)施“南北兩山綠化工程”的做法是不謀而合的，因此，當(dāng)時(shí)這一大手筆的綠化理念是極具前瞻性的。

因此，蘭州第一版城市總體規(guī)劃首次確立了蘭州市最重要的優(yōu)質(zhì)空間布局，且從此奠定了蘭州市主要交通及公共空間體系的總體格局。[3]

二、第一版總規(guī)對中國現(xiàn)代城市規(guī)劃的影響及價(jià)值

（一）是蘇聯(lián)援華新興工業(yè)城市典型規(guī)劃案例

蘭州第一版城市總體規(guī)劃是最早被國家建委批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃之一，是在傳統(tǒng)城市格局基礎(chǔ)上套用蘇聯(lián)規(guī)劃模式而形成的新興現(xiàn)代工業(yè)城市規(guī)劃做法，這種外來嫁接的新建模式在當(dāng)時(shí)因蘇聯(lián)援華而興建的一批工業(yè)城市中極具典型性。因此，蘭州第一版城市總體規(guī)劃是“一五”時(shí)期蘇聯(lián)援華新興工業(yè)城市的典型案例，也是規(guī)劃成果最成功的案例之一。具體表現(xiàn)為：

1.“156項(xiàng)工程”布局?jǐn)?shù)量和工業(yè)種類多

根據(jù)蘇聯(lián)援華“156項(xiàng)工程”在全國的布局情況來看，蘭州市所在的西北地區(qū)共計(jì)安排32項(xiàng)，總量多于華北地區(qū)、華東地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)，僅次于東北地區(qū)（56項(xiàng)）名列第二。就單個(gè)城市布局的數(shù)量來看，蘭州市區(qū)布局6項(xiàng)，總量在當(dāng)時(shí)全國新興工業(yè)城市行列中屬于集中布局較多的城市之一，[4]僅次于西安（14項(xiàng)）、太原（11項(xiàng)）、哈爾濱和承德（各10項(xiàng)）、撫順（8項(xiàng)）等城市。從工業(yè)種類來看，蘭州市區(qū)所布局的6項(xiàng)“156項(xiàng)工程”中，石油1項(xiàng)、電力1項(xiàng)、化工2項(xiàng)、機(jī)械2項(xiàng)，共隸屬于4個(gè)種類，是布局工業(yè)種類較多的城市之一。

2. 是傳統(tǒng)城市直接轉(zhuǎn)為工業(yè)城市的典型

蘭州在近代歷史上屬于傳統(tǒng)城市，也是近代無重工業(yè)的現(xiàn)代新興工業(yè)城市，其城市建設(shè)模式屬于脫開老城擴(kuò)張式的發(fā)展模式。諸如此類分布在內(nèi)陸的新興工業(yè)城市除了蘭州，還有洛陽、西安、包頭、成都、蘭州、邯鄲、承德、太原、北京、鄭州等。

在近代，受經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)位等影響，像蘭州這些中國傳統(tǒng)城市基本沒有什么發(fā)展，甚至有些衰落，城市基本保留或殘留中國古時(shí)期城市規(guī)劃與建設(shè)的封閉式格局?！耙晃濉睍r(shí)期，國家將其確定為重點(diǎn)建設(shè)城市，為確保工業(yè)建設(shè)的順利完成，這些城市在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下，按現(xiàn)代功能主義規(guī)劃思想編制和實(shí)施了現(xiàn)代首輪城市規(guī)劃，奠定了這些城市向現(xiàn)代工業(yè)城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)。[5]因此，蘭州第一版城市總體規(guī)劃屬于從近代傳統(tǒng)城市直接轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代新興工業(yè)城市的典型案例。

（二）在當(dāng)時(shí)中國城市規(guī)劃界具有領(lǐng)先的典范地位

蘭州第一版總規(guī)成果的上乘質(zhì)量以及良好的編制進(jìn)度使這版規(guī)劃獲得廣泛好評。同時(shí)，該成果也是當(dāng)時(shí)中國規(guī)劃界較為成功的總體規(guī)劃案例，在國內(nèi)外享有較高盛譽(yù)，曾一度成為當(dāng)時(shí)中國規(guī)劃界學(xué)習(xí)和仿效的典范。

1955年4月，同濟(jì)大學(xué)馮紀(jì)忠教授、董鑒泓先生帶領(lǐng)城建專業(yè)畢業(yè)班15名學(xué)生前來蘭州實(shí)習(xí)參觀規(guī)劃成果；1956年同濟(jì)大學(xué)城建三年級學(xué)生又一次來蘭州實(shí)習(xí)；1957年，任震英帶著蘭州第一版城市總體規(guī)劃圖紙成果，隨中國建筑師代表團(tuán)出訪蘇聯(lián)和羅馬尼亞，博得國外同行的好評；1958年7月，國際建筑師協(xié)會(huì)第五次會(huì)議在莫斯科召開，梁思成先生（時(shí)任中國建筑學(xué)會(huì)副理事長）在會(huì)上作了關(guān)于東亞各國1945年至1957年城市的建設(shè)和改建的報(bào)告。蘭州作為新中國“一五”時(shí)期重點(diǎn)先建城市，其城市規(guī)劃圖紙?jiān)跁?huì)議上展出，在國際建筑界引起極大關(guān)注；1959年9月，該規(guī)劃成果參加了“建國十年大慶成就展覽”，作為新中國城市規(guī)劃的經(jīng)典案例在首都向全國人民進(jìn)行了展示。

（三）對中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制體系產(chǎn)生重大影響

1956年7月，國家建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)了中華人民共和國第一部《城市規(guī)劃編制暫行辦法》。當(dāng)年具體負(fù)責(zé)并執(zhí)筆的葛起明先生指出：“蘭州第一版城市總體規(guī)劃成果作為建國初期較為成功的典型案例，其規(guī)劃內(nèi)容及其編制方法，為《城市規(guī)劃編制暫行辦法》的編寫提供了參考和借鑒?！盵6]

蘭州第一版總規(guī)成果主要有：蘭州市城市總體初步規(guī)劃說明書（包括規(guī)劃原則、功能分區(qū)、交通系統(tǒng)、街坊建設(shè)、河湖綠化、公用事業(yè)、規(guī)劃實(shí)施等）；蘭州市城市人口發(fā)展計(jì)劃平衡表（擬定了蘭州市近期和遠(yuǎn)期人口發(fā)展規(guī)模）；蘭州市居住用地定額草案（擬定了住宅用地、公共建筑用地、公共綠地用地及道路廣場等四項(xiàng)用地定額，并編制了全市居住用地土地使用平衡表）。

《城市規(guī)劃編制暫行辦法》第十七條指出：“總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市的自然條件以及城市的現(xiàn)狀進(jìn)行編制。其任務(wù)如下：擬定城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)根據(jù)，確定城市性質(zhì)；擬定近期和遠(yuǎn)期的人口發(fā)展規(guī)模；正確地選擇城市發(fā)展用地，合理地布置城市功能分區(qū)和市中心、區(qū)中心的位置、街道和廣場系統(tǒng)、綠化和河湖系統(tǒng)；擬定城市各項(xiàng)用地的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，估算城市各項(xiàng)建設(shè)用地，編制城市土地使用平衡表等”。

可以看出蘭州第一版城市總體初步規(guī)劃明顯被《城市規(guī)劃編制暫行辦法》所借鑒的內(nèi)容有：確定城市性質(zhì)；擬定近遠(yuǎn)期人口規(guī)模；功能分區(qū)；編制土地使用平衡表等。

這充分說明了蘭州第一版城市總體規(guī)劃作為“一五”時(shí)期蘇聯(lián)援華新興工業(yè)城市典型案例，其本身極具創(chuàng)造性的編制成果，對中國現(xiàn)代城市規(guī)劃編制體系的初創(chuàng)和形成產(chǎn)生了重大影響。

（四）印證新中國城市規(guī)劃范型源流及其演變規(guī)律

1. 蘭州第一版城市總體規(guī)劃的范型源流

新中國成立初期，因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和意識(shí)形態(tài)的原因，中國以全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的方式“與世界接軌”，在配合工業(yè)建設(shè)不斷發(fā)展的規(guī)劃實(shí)踐中，中國城市規(guī)劃主動(dòng)與蘇聯(lián)式的社會(huì)主義指令計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的城市規(guī)劃制度接軌。于是，蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改造的西方現(xiàn)代功能主義規(guī)劃模式，與中國近代城市規(guī)劃建設(shè)思想嫁接，完成了中國多數(shù)城市的現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)，使城市規(guī)劃在中國有了明確的地位和作用，并逐步創(chuàng)建了中國現(xiàn)代城市規(guī)劃體系。

縱觀中國現(xiàn)代城市規(guī)劃源流，不難發(fā)現(xiàn)其范型來源是受到外來城市規(guī)劃范型與本土城市規(guī)劃范型的影響，見圖2。正因?yàn)檫@一系列城市規(guī)劃思想的出現(xiàn)與揉和，進(jìn)而構(gòu)成了蘭州第一版城市總體規(guī)劃乃至建國初期一大批中國重點(diǎn)工業(yè)城市規(guī)劃的思想理論體系。

圖2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的中國現(xiàn)代城市規(guī)劃源與流

2. 總體規(guī)劃范型由源流到實(shí)踐

1）理論：“西方—蘇聯(lián)—中國”的嫁接植入模式

建國初期，由于國際政治格局和美國的封鎖，我國對西方城市規(guī)劃理念、方法、技術(shù)知之甚少，但是從城市規(guī)劃的范型源流譜系中可以看出，蘇聯(lián)的城市規(guī)劃理論范型，追根溯源都來自西方城市規(guī)劃思想體系，在經(jīng)過長期的本土化演變之后，逐漸形成了具有蘇聯(lián)特色的城市規(guī)劃理論體系。

因此，新中國成立初期引入的蘇聯(lián)城市規(guī)劃模式正是經(jīng)歷了“西方—蘇聯(lián)—中國”這一路徑的歐美城市規(guī)劃思想，也就是將西方城市規(guī)劃理論通過蘇聯(lián)的推介，直接或間接地嫁接植入到中國城市規(guī)劃理論體系之上的路徑模式。

2）實(shí)踐：“摸索—吸收—排異—再生”的螺旋式發(fā)展軌跡

1949-1952年間，成長于近代的一批城市規(guī)劃技術(shù)人員，走上了新中國城市規(guī)劃建設(shè)的歷史舞臺(tái)，展開了對現(xiàn)代都市計(jì)劃的編制。由于沒有明確的范型準(zhǔn)則，規(guī)劃人員邊摸索邊規(guī)劃。

1953-1954年間，基于“一五計(jì)劃”、“156項(xiàng)工程”、蘇聯(lián)專家援助等一系列契機(jī)，蘭州第一版城市總體規(guī)劃得以全面展開。這一階段的蘭州市城市總體初步規(guī)劃吸收消化了外來規(guī)劃模式，主要以對蘇聯(lián)城市規(guī)劃模式的全面效仿為主。

1955-1957年間，“厲行節(jié)約”、“‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系處理”、“反四過”①等一些規(guī)劃歷史事件的發(fā)生，反映出中國本土國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對蘇聯(lián)模式的“水土不服”，屢屢出現(xiàn)“排異”反應(yīng)，這一階段也正是中國本土城市規(guī)劃思想與外來城市規(guī)劃思想的磨合期。

1958年“大躍進(jìn)”至1965年期間，中國的城市規(guī)劃從“半自主”嘗試階段逐步邁向了“完全自主”階段，也是新中國新生城市規(guī)劃思想（如城市烏托邦人民公社規(guī)劃、大城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃、“先粗后細(xì)、粗細(xì)結(jié)合”的快速規(guī)劃做法等），逐步走向成熟的必然歷史階段。

因此，蘭州第一版城市總體規(guī)劃印證了新中國現(xiàn)代城市規(guī)劃范型源流及其演變規(guī)律的螺旋式發(fā)展歷史脈絡(luò)，對構(gòu)建有中國特色的城市規(guī)劃理論和范式，推動(dòng)中國現(xiàn)代城市規(guī)劃歷史研究進(jìn)程具有重要意義。[7]

三、第一版總規(guī)的價(jià)值再認(rèn)知

第一，廣泛的公眾參與和深入的實(shí)地調(diào)研：新中國成立初期，城市規(guī)劃編制形式主要表現(xiàn)為中方專家和蘇聯(lián)專家的合作、中央和地方合作以及各種社會(huì)力量參與等多重聯(lián)合。為了保證重點(diǎn)城市的建設(shè)，中央發(fā)動(dòng)沿海城市支援重點(diǎn)建設(shè)城市。國家組織龐大的全面專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，深入實(shí)地詳細(xì)調(diào)研，最終以“聯(lián)合選廠”的形式確定國家重大工業(yè)項(xiàng)目的選址。

第二，創(chuàng)造性的帶形組團(tuán)城市空間形態(tài)組織：蘭州第一版城市總體規(guī)劃第一次全方位地構(gòu)建了蘭州市現(xiàn)代城市發(fā)展框架和總體格局，首創(chuàng)了蘭州市由西至東沿黃河而布置的“帶狀組團(tuán)式”城市空間布局的先河，形成了蘭州市現(xiàn)代城市發(fā)展的整體初始結(jié)構(gòu)，成就了一個(gè)具有較大發(fā)展容量的空間框架，并成為以后城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的空間基礎(chǔ)。這一做法開創(chuàng)性地成為了國內(nèi)帶形組團(tuán)式現(xiàn)代城市格局的樣板。

第三，因地制宜的規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控：最典型當(dāng)屬于“一五”期間全國根據(jù)蘇聯(lián)城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為城市人均居住面積應(yīng)達(dá)到9平方米才比較合理。鑒于對當(dāng)時(shí)蘭州市的人口、經(jīng)濟(jì)情況以及緊張的建設(shè)用地等地域條件的考慮，任震英等及時(shí)地將這一指標(biāo)調(diào)整為6平方米。這樣既參考了蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，又避免了照搬照抄；既實(shí)事求是，又考慮了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。這一決策為蘭州市以后的發(fā)展留下了余地，這給以往規(guī)劃套用指標(biāo)的死板做法提供了變通的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

第四，超前的綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念：《蘭州市都市建設(shè)計(jì)劃草案概要（1951-1958年）》中最早提出“要將蘭州建成百萬市民之安樂居所，盡力將蘭州化為綠色都市”的綠色宜居城市建設(shè)理想，第一版城市總體初步規(guī)劃提出保留和利用菜園果園等蔬菜瓜果供應(yīng)區(qū)，提出綠化山谷、斜坡，建設(shè)黃河兩岸風(fēng)致路的道路綠化工程，完善河湖綠化系統(tǒng)，將黃河灘地規(guī)劃成為市民綠地公園。各個(gè)組團(tuán)綠地將城市片區(qū)分隔開來，促成了蘭州“城市”、“水系”、“綠地”相間融合發(fā)展的城市整體綠化空間結(jié)構(gòu)。任震英先生當(dāng)時(shí)提出的這一超前“大綠地、大水面”的綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，仍是當(dāng)今我國生態(tài)宜居城市建設(shè)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

第五，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度與敬業(yè)精神：蘭州第一版城市總體規(guī)劃的主持者任震英先生，以其扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和高尚的人格魅力，為我國現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展貢獻(xiàn)了難能可貴的精神財(cái)富。任震英先生對城市規(guī)劃事業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度與執(zhí)著的敬業(yè)精神，亦對我國如今的城市規(guī)劃師們有積極啟示意義。

蘭州第一版城市總體規(guī)劃的編制、調(diào)整及其實(shí)施從1949年起至1966年結(jié)束，前后歷時(shí)17年之久。而這17年，恰恰是中國現(xiàn)代城市規(guī)劃歷史上一個(gè)相對獨(dú)立的時(shí)間單元，這一時(shí)期新的意識(shí)形態(tài)及與之相適應(yīng)的社會(huì)制度正逐步地在創(chuàng)建、摸索過程中成熟起來。城市規(guī)劃與建筑學(xué)相比，往往難以在短時(shí)間內(nèi)看到成效，因此城市規(guī)劃師就更需要注重城市規(guī)劃與城市發(fā)展關(guān)系的歷史實(shí)證研究。蘭州第一版城市總體規(guī)劃中一系列有價(jià)值的理論與實(shí)踐，無疑是我們當(dāng)代城市規(guī)劃工作要繼承和發(fā)揚(yáng)的寶貴財(cái)富。鑒往可知未來，我們今天面對的絕大多數(shù)規(guī)劃任務(wù)，是對現(xiàn)有的城市建設(shè)做進(jìn)一步的改造或發(fā)展，因此從歷史的角度梳理研究城市發(fā)展脈絡(luò)，是對當(dāng)前和今后城市規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展的必要參考。

[1] 蘭州市地方志/檔案志編纂委員會(huì)編. 蘭州市志: 第六卷(城市規(guī)劃志)[M]. 蘭州: 蘭州大學(xué)出版社, 2001: 70-71.

[2] 楊永春. 試論河谷盆地型城市土地利用空間結(jié)構(gòu)模式——以西北地區(qū)典型河谷盆地型城市蘭州為例[J]. 蘭州大學(xué)學(xué)報(bào): 自然科學(xué)版, 2001(3): 127-134.

[3] 唐相龍. 蘇聯(lián)規(guī)劃在中國: 蘭州第一版總規(guī)編制史實(shí)研究(1949-1966)[M]. 南京: 東南大學(xué)出版社, 2016: 159-164 .

[4] 張京祥, 羅震東. 中國當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃思潮[M]. 南京: 東南大學(xué)出版社, 2013: 42-45.

[5] 李百浩, 彭秀濤, 黃立. 中國現(xiàn)代新興工業(yè)城市規(guī)劃的歷史研究——以蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)重點(diǎn)工程為中心[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊, 2006(4): 84-92.

[6] 葛起明. 我國第一部《城市規(guī)劃編制暫行辦法》誕生記[M]// 中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主編. 五十年回眸——新中國的城市規(guī)劃.北京: 商務(wù)印書館, 1999: 54-61.

[7] 唐相龍，王云祥. 國家戰(zhàn)略視角下的蘭州現(xiàn)代城市總體規(guī)劃編制[J]. 城市學(xué)刊, 2016(6): 71-73.

（責(zé)任編校：賀常穎）

Evaluation on the Historical Value of the First Edition of Urban Master Plan in Lanzhou

TANG Xianglong1,2

（1. School of the Architecture and Urban Planning, Lanzhou Jiaotong University, Lanzhou, Gansu 730070, China; 2. School of the Architecture，Southeast University, Nanjing, Jiangsu 210096, China）

As the modern industrial city was aided by the former Soviet Union in the first “5 Years plan" of People's Republic of China, the First Edition of Urban Master Plan in Lanzhou that was guided by the Soviet experts with Ren Zhengying in chair. It determines the tone of development that Lanzhou is the industrial city and builds the modern urban landscape that it’s linear group.It establishes the most important roads and public space system, It has a leading model status in the field of Chinese urban planning, meanwhile it is the blueprint of China's start-up of modern urban planning. Not only the Lanzhou’s First Urban Master Plan can show and prove the origin and evolution of the same period’s Chinese modern city planning, but also it can provide us direct reference values for today's urban planning and urban development.

urban master plan; Lanzhou; the former Soviet aids to PRC; 156 items of project; industry city

G 250.15

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.01.011

2096-059X(2017)01–0062–06

2016-12-12

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51268024，51568033）

唐相龍（1974-），男，甘肅合水人，副教授，博士，博士后，碩士生導(dǎo)師，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及其理論研究。

①“反四過”：1957年3月，陳云在全國政協(xié)第二屆三次會(huì)議上講話，指出：“在城市建設(shè)中，必須糾正‘規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高、占地過多、求新過急’的偏向”。因此，當(dāng)時(shí)的“四過”具體指：“建筑規(guī)模過大、建設(shè)占地過多、建筑標(biāo)準(zhǔn)過高，城市改擴(kuò)建存在著“求新過急”的現(xiàn)象。