績效管理思想在財(cái)政專項(xiàng)資金分配中的滲透

張恩

摘要：近年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，根據(jù)社會(huì)的一些相關(guān)變化，我國政府在財(cái)政方面的相關(guān)資金的分配也需要做出一些相關(guān)的調(diào)整，其中績效管理方式在政府專項(xiàng)資金的分配中占據(jù)了越來越重要的地位。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”法、因素分配法等資金分配的方法的興起也使績效思想得到了具體的應(yīng)用和體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：資金分配；績效管理；“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；因素分配

預(yù)算制度改革能夠提升政府的行政能力和效率，同時(shí)緩解財(cái)政危機(jī)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的沖擊。改革充分利用了在企業(yè)中較為廣泛使用的績效管理思想，創(chuàng)建了一個(gè)新的以產(chǎn)出與結(jié)果作為主要導(dǎo)向的預(yù)算管理執(zhí)行制度。創(chuàng)建該制度的同時(shí)，還提出了一個(gè)相對(duì)全面的績效評(píng)價(jià)體系，用以評(píng)價(jià)政府財(cái)政支出績效、政府職能履行情況及對(duì)投資項(xiàng)目的收益進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的完善與優(yōu)化。而隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種績效管理思想在我國政府專項(xiàng)資金分配中也得到了越來越多的應(yīng)用。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的特征與建立要求

財(cái)政專項(xiàng)資金的績效和管理評(píng)價(jià)形式具有多層次多方面的特點(diǎn)，發(fā)展至今，績效評(píng)價(jià)也呈現(xiàn)出多樣性的實(shí)踐形式，主要包括政府、企業(yè)、項(xiàng)目、財(cái)政支出以及專項(xiàng)資金等績效評(píng)價(jià)。我國從提出績效管理思想的新型管理方式到逐漸滲透到財(cái)政資金管理實(shí)踐中已經(jīng)有了不少經(jīng)驗(yàn)，新的績效評(píng)價(jià)管理體系反映出財(cái)政專項(xiàng)資金正在從過去的片面重視項(xiàng)目審查與投資轉(zhuǎn)變向績效與投資并重的方向。績效管理體制應(yīng)以財(cái)政轉(zhuǎn)向自己的使用與分配為基礎(chǔ)，并全面貫穿其中。而確定項(xiàng)目實(shí)施前的績效目標(biāo)則是此體系建立的重中之重。可檢測(cè)、可考核、可量化應(yīng)是績效目標(biāo)確定的必要條件。其次，績效評(píng)價(jià)在開展的過程中，應(yīng)特別注意獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與責(zé)任制度的同步進(jìn)行，不能厚此薄彼，這是績效評(píng)價(jià)展開的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在建立財(cái)政資金績效管理評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)遵循公開公正、科學(xué)合理的原則，且評(píng)價(jià)過程中應(yīng)在建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目管理、財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用和實(shí)施效益等方面進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。最后，財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系需要對(duì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)進(jìn)行合理、科學(xué)、突出的各指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。

二、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金分配方式

在滲透績效管理思想之前，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金一直采用事前補(bǔ)助的方式。在引入績效管理思想后，中央財(cái)政已經(jīng)將這種事前補(bǔ)助資金改為了事后獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的資金，根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的計(jì)算，這種方式被稱為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)助方式?！跋冉ê笱a(bǔ)”是該方式最大的特點(diǎn)，預(yù)定的工作要完成或達(dá)到一定的成效，才會(huì)收到中央財(cái)政下?lián)艿馁Y金，這種方式改變了從前“等、靠、要”的落后思想，根據(jù)成效發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)地方先行，充分調(diào)動(dòng)地方政府與各地企業(yè)的積極性。同時(shí)改變以前的被動(dòng)補(bǔ)助的形式，更加突出資金的獎(jiǎng)勵(lì)性，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更加明顯的效果。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新型資金的分配方式先后淘汰了產(chǎn)能專項(xiàng)資金、節(jié)能技術(shù)改造專項(xiàng)資金、污染減排專項(xiàng)資金、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等落后的補(bǔ)助資金形式，開始充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)促防”的作用。在使用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金分配方式時(shí)，首先要將績效的理念注入其中，確定一個(gè)明確的績效指標(biāo)，而該指標(biāo)必須可以通過評(píng)估、測(cè)量和考核的。與此同時(shí)，必須堅(jiān)持公正公開的工作方式，才能夠充分貫徹績效管理思想的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)實(shí)際管理工作中的積極性，有效提高財(cái)政項(xiàng)目的執(zhí)行效率以及實(shí)施質(zhì)量。

三、因素分配法中的績效管理思想

在國家“十一五”期間，財(cái)政專項(xiàng)資金的分配出現(xiàn)了一種新的方式——因素分配法。這種新型的資金分配方式要考慮資金分配過程中各個(gè)因素所占的不同比重，將資金按照一定的比例發(fā)放下去，這種分配方式更加合理地完成了資金用途的規(guī)劃以及分配。傳統(tǒng)的項(xiàng)目申報(bào)法缺點(diǎn)明顯，其資金分配的權(quán)利一直掌握在中央的決策上，然后通過項(xiàng)目申報(bào)，將資金發(fā)放到評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目上，分配方式單一，且中央決策層對(duì)各地的實(shí)際情況掌握的不準(zhǔn)確，也極易使決議出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致資金的分配失誤。再者項(xiàng)目審批的周期長，工作量大，從開始申報(bào)到最后資金下達(dá)往往需要很長的時(shí)間，使項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施效果受到了很大的影響，而因素分配法則對(duì)于這些問題起到了很好的解決作用。由于其含有完善的資金分配的計(jì)算方式，能夠在資金進(jìn)行分配時(shí)較快地將資金分配到各省、市、地方財(cái)政部門，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門通過對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的了解，具體將資金分配到實(shí)際項(xiàng)目中去。這種工作方式能夠有效縮短資金規(guī)劃以及實(shí)際分配工作的時(shí)間，同時(shí)操作更為方便簡潔。另一方面，將具體的資金分配職責(zé)下放到地方政府，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門的權(quán)責(zé)平衡，幫助各省市對(duì)資金的分配使用的進(jìn)行，使資金最大限度的發(fā)揮其作用。

綜上所述，通過對(duì)于績效管理體系建立需求、原則以及特征等分析，對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“因素分配法”兩種資金分配模式的內(nèi)涵分析及其應(yīng)用進(jìn)行分析，可知在彌補(bǔ)以前財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題中的不足與漏洞過程中，績效管理思想起著不可替代的作用?，F(xiàn)階段，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、因素分配以及招投標(biāo)制等新的資金分配方式基本已經(jīng)完全解決了過去由中央進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度分配的弊端。但是資金分配機(jī)制僅能解決資金分配環(huán)節(jié)上的問題，財(cái)政資金效益的發(fā)揮和發(fā)展還必須依靠全過程的項(xiàng)目管理，通過一系列的的優(yōu)化政策和措施來提升整體的財(cái)政資金環(huán)境績效。

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（作者單位：肅寧縣審計(jì)局）