在財(cái)政專項(xiàng)資金使用中如何進(jìn)行績(jī)效管理

高山平

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政府財(cái)政方面的相關(guān)資金分配也需要作出相應(yīng)調(diào)整才能適應(yīng)社會(huì)的相關(guān)變化，績(jī)效管理方式也逐漸在政府財(cái)政專項(xiàng)資金分配中應(yīng)用越來越廣。文章首先介紹了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)而分析了目前在政府專項(xiàng)資金分配中使用較為廣泛的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”以及因素分配法績(jī)效思想在其中的具體應(yīng)用，旨在幫助政府更好的將績(jī)效管理思想應(yīng)用到專項(xiàng)資金分配中，提升政府在該方面的處理水平。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理思想；財(cái)政專項(xiàng)；資金分配

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的相關(guān)知識(shí)

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的特征

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的評(píng)價(jià)形式具有多層次性的特點(diǎn)，其包括了國(guó)家級(jí)的績(jī)效評(píng)價(jià)、政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)、地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)以及單位和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理逐漸成為了財(cái)政改革方案中最為重要的部分，國(guó)家主要依靠法制化、制度化等措施來實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的行為。另一方面現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督的主流方式即績(jī)效監(jiān)督，是有效提升公共資金投入收益的主要管理措施之一，同時(shí)也是管理控制和管理監(jiān)督的發(fā)展方向與大趨勢(shì)[1]。

（二）績(jī)效管理體系建立的要求

建立績(jī)效管理體系時(shí)首先應(yīng)該要求其貫穿于政府財(cái)政專項(xiàng)資金分配以及使用的全過程。對(duì)績(jī)效管理體系的目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)明確，只有目標(biāo)明確，項(xiàng)目的實(shí)際施工才能有正確的方向，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)也有具體的參考；其次在績(jī)效評(píng)價(jià)開展中要特別注意責(zé)任追究制度以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同步進(jìn)行，其是績(jī)效評(píng)價(jià)展開的基本出發(fā)點(diǎn)和主要落腳點(diǎn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的原則

在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系建立中需要遵循以下四條相關(guān)原則：首先是絕對(duì)公正公開的原則，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及資金分配都需要完全公開，接受大眾的監(jiān)督；其次在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要注意采用科學(xué)合理的方式，建立一套穩(wěn)定性、適應(yīng)性以及可比性都較好的評(píng)價(jià)體系，有效采用定性和定量?jī)烧呦嘟Y(jié)合的評(píng)價(jià)方法；再者評(píng)價(jià)體系需要具備全面性的特點(diǎn)，在財(cái)政專項(xiàng)資金分配的使用、建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目管理以及實(shí)施效益等全方面以及全過程都要進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)；最后是財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，需要對(duì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)給與突出，科學(xué)、合理的對(duì)各種評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行設(shè)置[2]。

二、績(jī)效管理思想在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金分配中的應(yīng)用

（一）“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金分配的內(nèi)涵

在過去事前補(bǔ)助的方式是中央財(cái)政專項(xiàng)資金分配長(zhǎng)期以來所采用的方式，然而從2007年開始財(cái)政專項(xiàng)資金開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞螵?jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金，其主要是根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和效果進(jìn)行相應(yīng)的的資金核算、分配，這種方式鼓勵(lì)多勞多得的行為，被稱為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金分配方式，如下表為某地的資金獎(jiǎng)勵(lì)分配數(shù)據(jù)（表1）。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金分配方式的主要優(yōu)點(diǎn)是先建設(shè)后補(bǔ)助，需要等到一定的項(xiàng)目成效之后才能得到相應(yīng)的資金補(bǔ)助。其重大的意義是改變?cè)械氖虑把a(bǔ)助的形式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專項(xiàng)資金的分配方式創(chuàng)新。其作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是突出了資金分配的激勵(lì)性，打破了原有的模式；其次是對(duì)原有的“等、靠、要”的資金分配思想進(jìn)行革新，鼓勵(lì)各個(gè)部門先實(shí)施，再根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的自己獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)起了企業(yè)和地方政府的工作積極性和加深了努力程度；最后是這種資金績(jī)效杠桿放大作用能夠有效的吸引更多社會(huì)資金，從而讓有限的資金發(fā)揮出更多的作用，取得更大的收益[3]。

（二） 績(jī)效管理思想在其中的應(yīng)用分析

在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金分配方式中績(jī)效管理思想得到了最大應(yīng)用，即在進(jìn)行資金分配時(shí)突出了績(jī)效優(yōu)先的理念，正是績(jī)效有效的理念深入其中才能誕生出“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的分配方式。在使用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金分配方式時(shí)，首先就需要將績(jī)效理念注入，確定一個(gè)績(jī)效指標(biāo)，并且這個(gè)績(jī)效指標(biāo)還必須是可考核、可評(píng)估和可測(cè)量的；再者還需要應(yīng)用績(jī)效管理思想，做好績(jī)效指標(biāo)的公開公正，只有這樣的績(jī)效獎(jiǎng)賞機(jī)制才能充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)和政府的積極性，提升項(xiàng)目的施工效率和完成質(zhì)量[4]。

三、績(jī)效管理思想在因素分配法中的應(yīng)用

（一）因素分配法的內(nèi)涵

因素分配法是對(duì)項(xiàng)目申報(bào)法中存在的缺點(diǎn)進(jìn)行有效克服進(jìn)而逐漸發(fā)展而來的一種資金分配方式。在過去中央財(cái)政的資金分配的權(quán)力長(zhǎng)期都集中在中央的決策層面上，其主要是采用項(xiàng)目申報(bào)的方式，將補(bǔ)助資金下放到評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目上，其資金分配的模式較為單一。申報(bào)項(xiàng)目法在實(shí)際的運(yùn)作中存在著種種的缺點(diǎn)，首先是項(xiàng)目審批周期和項(xiàng)目審批路線都很長(zhǎng)，進(jìn)行審批的工作量很大，項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審到最后的資金下達(dá)，需要的時(shí)間往往很長(zhǎng)，在很大程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果；其次是資金的分配完全掌握在中央的決策層，而中央決策層缺少對(duì)于各地實(shí)際情況的準(zhǔn)確掌握，在進(jìn)行相應(yīng)的申報(bào)評(píng)審時(shí)只能依據(jù)申報(bào)材料作為主要參考進(jìn)行評(píng)審，在進(jìn)行審計(jì)極易出現(xiàn)和實(shí)際情況偏差的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金分配的決策失誤；最后是項(xiàng)目申報(bào)方式的評(píng)審權(quán)力過于集中，導(dǎo)致“跑部錢進(jìn)”的問題形式出現(xiàn)，極易導(dǎo)致違法、腐敗等行為出現(xiàn)。

（二） 績(jī)效管理思想在其中的應(yīng)用分析

在財(cái)政專項(xiàng)資金的因素分配法中，其分配因子的變化主要是對(duì)價(jià)值取向變化的反應(yīng)，這也體現(xiàn)了績(jī)效優(yōu)先的理念，是績(jī)效管理思想的有效利用。因素分配法的采用考慮因素主要包括兩個(gè)方面，一方面是要充分考慮公平性，也是績(jī)效管理思想的主要體現(xiàn)，另一方面是績(jī)效型的體現(xiàn)。在因素分配使用中分配因子的權(quán)重以及選擇都可以變化，因此因素分配法在使用中較為靈活，對(duì)于同一個(gè)專項(xiàng)資金的分配，在項(xiàng)目的不同階段，其分配因子和權(quán)重都可以不相同，隨著項(xiàng)目實(shí)施的不斷推進(jìn)，決策者的側(cè)重點(diǎn)和價(jià)值取向都會(huì)隨著時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)變化，其中績(jī)效管理思想便是這個(gè)過程的主要主導(dǎo)思想，績(jī)效決定側(cè)重點(diǎn)和價(jià)值取向。

參考文獻(xiàn)：

[1]李真.財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效研究*--基于簡(jiǎn)政放權(quán)的視角[J].會(huì)計(jì)之友，2014，41（22）：2-6.

[2]王彩虹.淺析事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理[J].價(jià)值工程，2011，30（8）：142-142.

[3]何麗萍.Z市殘疾人就業(yè)保障政府專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].江蘇大學(xué)，2013，12（14）：23-27.