慎用審批權(quán) 強(qiáng)化善用監(jiān)管權(quán)

行政審批權(quán)是準(zhǔn)入（批準(zhǔn)）制度的產(chǎn)物。準(zhǔn)入制度相對于登記備案（過程監(jiān)管）制度是一種簡單而又省力的行政管理模式。

準(zhǔn)入制度與登記備案制度的區(qū)別，在于前者重視與強(qiáng)調(diào)的是事前審查——嚴(yán)進(jìn)，只有那些符合條件的才能進(jìn)入；而后者重視與強(qiáng)調(diào)的是事中事后的監(jiān)管，只有那些遵紀(jì)守法的才能繼續(xù)。在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，行政管理往往只重視事前的審查批準(zhǔn)，而疏于事中事后的監(jiān)管。在這種情況下，使許多人誤以為審批權(quán)就是行政管理權(quán)的全部，忽略了監(jiān)管權(quán)，有些甚至放棄了監(jiān)管權(quán)。時間一長，使得只知審批權(quán)是行政權(quán)力，忘卻了監(jiān)管權(quán)也是行政權(quán)力。有關(guān)檔案行政管理部門是“三無”（無權(quán)、無錢、無勢）部門的說法就是這種思維的一種反映。

由于檔案行政管理部門只有寥寥的幾項審批權(quán)，而且審批的檔案事務(wù)也是偶爾發(fā)生，從而感覺到“三無”。所以，檔案行政管理部門一直在追求的檔案職業(yè)資格認(rèn)證等制度，都是準(zhǔn)入制度思維的變相產(chǎn)物。實(shí)質(zhì)是在追求行政審批權(quán)。

新形勢下，國家行政管理開始從審批制向登記備案制轉(zhuǎn)變，壓縮、限制審批權(quán)，明確、強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)，在依法事先審核的同時，更加重視事中事后的監(jiān)管。

在新形勢下，對于檔案行政管理部門來說，最主要的是放棄對增加行政審批權(quán)的追求，對于寥寥的幾項審批權(quán)也應(yīng)慎用。在制定檔案行政權(quán)力清單時，要依法依規(guī)梳理所有的檔案行政權(quán)力，區(qū)分出哪些是審批權(quán)，哪些是監(jiān)管權(quán)。實(shí)質(zhì)上檔案行政權(quán)力更多的是事中事后的監(jiān)管權(quán)，對照最高人民法院劃定的行政行為梳理，其中檔案行政審批權(quán)只有行政許可、行政批準(zhǔn)、行政確認(rèn)等3項，而監(jiān)管權(quán)達(dá)23項。

濫用審批權(quán)是亂作為，放棄監(jiān)管權(quán)是不作為。雖然，檔案行政管理部門濫用審批權(quán)的亂作為現(xiàn)象不多，但是，放棄監(jiān)管權(quán)而不作為的現(xiàn)象并不少。因此，檔案行政管理工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是依法依規(guī)梳理各項監(jiān)管權(quán)，明確責(zé)任，強(qiáng)化善用檔案行政監(jiān)管權(quán)，加強(qiáng)對檔案事務(wù)的事中事后監(jiān)管。