權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行才能杜絕“2億司長(zhǎng)”

胡印斌

權(quán)力尋租對(duì)于社會(huì)危害巨大，魏鵬遠(yuǎn)的2億元贓款表面上來(lái)自不法企業(yè)的賄賂，實(shí)則這些代價(jià)還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)公眾。

國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中搜出折合人民幣2億元現(xiàn)金的消息，近日經(jīng)最高檢反貪污賄賂總局披露后引發(fā)網(wǎng)民熱議。

短短幾年間，區(qū)區(qū)一個(gè)副司長(zhǎng)就聚斂了數(shù)億元的現(xiàn)金，這樣的速度與烈度令人震驚。由此也可見(jiàn)，權(quán)力部門的審批“含金量”究竟有多高；而相關(guān)監(jiān)管制度的乏力，也加劇了腐敗窩案的蔓延。

審批權(quán)的威力有多大？從魏鵬遠(yuǎn)藏匿的2億元現(xiàn)金可見(jiàn)一斑。在煤價(jià)瘋狂上漲、采掘成本低廉的“叢林時(shí)期”，采礦權(quán)的審批無(wú)疑就是一串串金鑰匙。在資本一方，只要能夠拿到“路條”，自然會(huì)不擇手段去支付賄金；而在發(fā)改委一方，因?yàn)閷徟鷻?quán)高度集中，往往掌握在幾個(gè)人甚至某一個(gè)人手中，且不透明，出現(xiàn)權(quán)力尋租也就一點(diǎn)兒也不奇怪了。

即便內(nèi)部有相應(yīng)的受理程序與監(jiān)管制度，一方面，“內(nèi)部人”往往可以輕松繞過(guò)這些程序與制度，與資本沆瀣一氣，實(shí)現(xiàn)非法的利益輸送；另一方面，公權(quán)力機(jī)構(gòu)集體性的貪腐行為，也使得很多制度難以真正約束官員的行為。即如最高檢反貪污賄賂總局局長(zhǎng)徐進(jìn)輝所言，收錢辦事成為這些人的潛規(guī)則，大家心照不宣，蔚成風(fēng)氣，又怎么可能遏制腐敗的蔓延？

事實(shí)上，這些年來(lái)國(guó)家一直在致力于簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是新一屆政府施政以來(lái)，取消和下放審批權(quán)動(dòng)作很大，實(shí)際效果也非常顯著。這其中，除了提高行政效率，為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)減負(fù)的因素之外，不無(wú)降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)的考量?？梢哉f(shuō)，只有管住管好公權(quán)力，市場(chǎng)上才有可能財(cái)富涌流，而老百姓也才能夠免于被一再盤剝。

只是，僅僅取消和下放審批權(quán)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只要存在不受約束的權(quán)力，就必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。一個(gè)魏鵬遠(yuǎn)倒下了，很可能還會(huì)出現(xiàn)更多的其他鵬遠(yuǎn)。這絕不是危言聳聽(tīng)，而是堅(jiān)硬冰冷的現(xiàn)實(shí)。因此，若想從根本上杜絕“2億元司長(zhǎng)”，關(guān)鍵仍在于權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明。

其一，對(duì)于那些砍不掉的審批，應(yīng)該制定嚴(yán)格的規(guī)則與程序，特別是要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明。一個(gè)人或者幾個(gè)人就能閉門決定某一項(xiàng)利益重大權(quán)力的現(xiàn)象，不應(yīng)該再繼續(xù)下去。應(yīng)該將權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行具體細(xì)化，落到實(shí)處，通過(guò)什么樣的方式公開(kāi)？何種范圍公開(kāi)？公開(kāi)的程度如何？等等。除了內(nèi)部監(jiān)督之外，還要接受社會(huì)監(jiān)督，法律監(jiān)督。

其二，審批權(quán)作為一種公權(quán)力，既然可能因?yàn)楣偕坦唇Y(jié)而被贖買，那么，相應(yīng)的就會(huì)有利益受損者，因此，拓寬并暢通相應(yīng)的檢舉揭發(fā)渠道，也就顯得十分必要。事實(shí)上，此番發(fā)改委眾多官員落馬，部分原因就是出于當(dāng)事人的舉報(bào)。

權(quán)力尋租對(duì)于社會(huì)危害巨大，魏鵬遠(yuǎn)的2億元贓款表面上來(lái)自不法企業(yè)的賄賂，實(shí)則這些代價(jià)還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)公眾。一個(gè)良性的社會(huì)，絕不能容忍這樣的行為，當(dāng)此之際，必須以最嚴(yán)厲的雷霆行動(dòng)，懲治腐敗，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。與此同時(shí)，更要加快完善制度設(shè)計(jì)，用公開(kāi)透明驅(qū)走暗箱交易。