審批權(quán)轉(zhuǎn)移

朱靜

“這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要?！?013年3月李克強(qiáng)在總理履新后的首次記者會(huì)上承諾：“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。簡(jiǎn)政放權(quán)此項(xiàng)改革的緊迫性可見(jiàn)一斑。

5月份國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，共取消和調(diào)整117項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。記者注意到，《決定》取消的53項(xiàng)行政審批事項(xiàng)涵蓋范圍廣，涉及教育、衛(wèi)生、國(guó)土、交通、文體、海洋漁業(yè)等多個(gè)部門(mén)。單從數(shù)字上看，取消和下放的項(xiàng)目數(shù)量是近6年最少的一次。在2007年、2010年和2012年的三份同類(lèi)清單中，取消和下放的項(xiàng)目數(shù)量分別是157、184和288項(xiàng)。而本次僅為91項(xiàng)。但值得注意的是，此次改革針對(duì)發(fā)改委的削權(quán)力度卻是歷次最大：取消了14項(xiàng)國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資的核準(zhǔn)權(quán)，下放了12項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)。針對(duì)號(hào)稱(chēng)“小國(guó)務(wù)院”的發(fā)改委進(jìn)行審批權(quán)改革，這表明改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

隨后各省也陸續(xù)公布了下放審批權(quán)的決定，北京市政府決定取消和下放行政審批事項(xiàng)共246項(xiàng)。其中，取消99項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放至區(qū)縣政府及其部門(mén)的審批事項(xiàng)達(dá)147項(xiàng)，主要是為了更好發(fā)揮區(qū)縣政府積極性以及區(qū)縣政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)；河北省自2013年8月起，在全省范圍內(nèi)取消和免征涉及11個(gè)部門(mén)的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。10月份又降低19項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降幅在10%-20%。；海南省政府取消行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)40項(xiàng)。重慶市政府決定取消、下放、委托一批市級(jí)行政審批項(xiàng)目，共計(jì)63項(xiàng)等等。

一批行政審批權(quán)取消和下放之后，有人發(fā)現(xiàn)地方政府“跑部”發(fā)改委的現(xiàn)象開(kāi)始少了。這次針對(duì)發(fā)改委進(jìn)行審批權(quán)的改革似乎初見(jiàn)成效。中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年早些時(shí)候就曾提出“推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，首先要做的就是解散發(fā)改委，”雖然言辭比較直接，但是毋庸諱言，項(xiàng)目審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留做法，是對(duì)企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)行為的直接干預(yù)。此類(lèi)審批不僅降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置，也成為滋生腐敗的溫床。原發(fā)改委副主任劉鐵男的落馬又一次讓這個(gè)道理得到印證。

可以說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前一項(xiàng)重要施政思路，從實(shí)際效果來(lái)看，確實(shí)促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了行政效率和活力，不僅調(diào)整了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還激發(fā)了地方的經(jīng)濟(jì)活力。這次審批權(quán)下放的尺度確實(shí)很大，先是國(guó)家發(fā)改委把部分審批權(quán)下放到省級(jí)，接下來(lái)一些省又把審批權(quán)下放到市縣。可以說(shuō)，如今的地方政府可以裁量的內(nèi)容很多。換句話(huà)講，一位縣長(zhǎng)就可以把持多項(xiàng)審批權(quán)。

因此我們就會(huì)擔(dān)心另一些問(wèn)題的出現(xiàn)，一些地方部門(mén)會(huì)不會(huì)“重權(quán)力、輕責(zé)任”？把審批權(quán)下放簡(jiǎn)單理解為審批業(yè)務(wù)增多和審批權(quán)力增加，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到權(quán)力下放背后的責(zé)任。而一些主管部門(mén)則“重下放、輕監(jiān)管”，認(rèn)為權(quán)力下放后監(jiān)管責(zé)任在基層，因而疏于指導(dǎo)和監(jiān)督。

雖然這次簡(jiǎn)政放權(quán)足夠吸引“眼球”，讓人們把注意力集中在發(fā)改委和地方政府的身上。并且在這場(chǎng)權(quán)力與責(zé)任的博弈中，似乎財(cái)政部門(mén)略顯黯然。其實(shí)在項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放后，地方部門(mén)的項(xiàng)目評(píng)審工作量將明顯加大，為了保證項(xiàng)目評(píng)審工作需要，財(cái)政部門(mén)就需要調(diào)整本級(jí)預(yù)算安排，相應(yīng)的增加部門(mén)的財(cái)政支出，另外還會(huì)取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，在一定程度上減少了財(cái)政收入。面對(duì)財(cái)政收支變化，財(cái)政部門(mén)該如何調(diào)整？

這次審批權(quán)改革贏(yíng)得了民意支持，但是一位民企老板告訴記者，審批權(quán)改革之后又出現(xiàn)了新問(wèn)題，究竟有哪些問(wèn)題，我們?cè)诒酒谶M(jìn)行討論。