下放用地審批權(quán) 釋放改革紅利

陳 曉，閉 曼

（作者單位：廣西自然資源廳行政審批辦公室）

改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度是深入落實(shí)“放管服”的具體體現(xiàn)，是政府把“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為行政審批改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先棋手”和“當(dāng)頭炮”。在這一背景下，2020 年5 月，自治區(qū)人民政府進(jìn)一步授權(quán)和委托用地審批權(quán)，將自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）批次用地、城市批次用地（南寧、柳州、桂林3 個(gè)中心城市除外）農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批事項(xiàng)授權(quán)或委托設(shè)區(qū)市人民政府審批，賦予了設(shè)區(qū)市人民政府更大的用地自主權(quán)，在“放”和“服”改革上釋放了巨大的紅利。同時(shí)，還要求廣西自然資源廳加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

一、“三級(jí)聯(lián)審”為用地審批權(quán)的監(jiān)管提供機(jī)制保障

自2017 年廣西自然資源廳實(shí)行用地審批“三級(jí)聯(lián)審”制度以來(lái)，縣、市、區(qū)三級(jí)用地審批實(shí)現(xiàn)了用地審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審查流程、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市依托“三級(jí)聯(lián)審”制度，統(tǒng)一建立了會(huì)審制度，配備審查人員，為用地審批權(quán)監(jiān)管提供了制度保障。

二、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式為用地審批權(quán)監(jiān)管提供制度保障

為進(jìn)一步加強(qiáng)“管”的改革，解決實(shí)際工作中存在的“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，2021 年3 月廣西自然資源廳印發(fā)《關(guān)于建立用地審批“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度的函》（桂自然資函〔2021〕1124 號(hào)），建立了用地審批“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)用地審批監(jiān)管制度“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一評(píng)估項(xiàng)目類(lèi)型、統(tǒng)一項(xiàng)目數(shù)量和優(yōu)先次序、統(tǒng)一抽查評(píng)分規(guī)則。依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，廣西自然資源廳對(duì)自治區(qū)人民政府授權(quán)和委托用地審批權(quán)行使的合法合規(guī)性和效率效能進(jìn)行監(jiān)管，為自治區(qū)人民政府收回授權(quán)和委托用地審批權(quán)提供依據(jù)，進(jìn)一步夯實(shí)了設(shè)區(qū)市人民政府及地方自然資源主管部門(mén)的主體責(zé)任。

三、持續(xù)推進(jìn)用地審批監(jiān)管制度改革，構(gòu)建完善的審批機(jī)制

一是繼續(xù)落實(shí)“三級(jí)聯(lián)審”制度，健全各市用地審批管理機(jī)制。用地審批的權(quán)力主體是人民政府，自治區(qū)人民政府進(jìn)一步下放審批權(quán)后，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)對(duì)行使下放審批權(quán)的審批程序以及各級(jí)部門(mén)的審查職責(zé)、審查時(shí)限、審查要求等做出明確規(guī)定。同時(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的督導(dǎo)，將審批管理機(jī)制中的各項(xiàng)審查要求落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行用地審批“三級(jí)聯(lián)審”制度，切實(shí)做到依法依規(guī)審批。此外，還要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，配備足夠的、穩(wěn)定的審批隊(duì)伍，并通過(guò)組織開(kāi)展培訓(xùn)、建立用地審批評(píng)價(jià)制度，不斷提升自身的用地審批管理能力。

二是加大政府統(tǒng)籌力度，提升用地審批效率效能。建設(shè)用地審查報(bào)批涉及的部門(mén)眾多，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行用地報(bào)批的主體責(zé)任，樹(shù)立權(quán)責(zé)一致的觀念，嚴(yán)格依據(jù)法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審查，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性審查，確保用地合法合規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)不降低。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)建立完善的用地審批管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、財(cái)政、林業(yè)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，明確各部門(mén)在用地審批環(huán)節(jié)中的職責(zé)，要求協(xié)同配合，共同推進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作，提升用地審批效率效能。

三是運(yùn)用信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式。持續(xù)推進(jìn)用地審批的事中、事后監(jiān)管，繼續(xù)執(zhí)行“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)抽查和用地審批季度通報(bào)制度。同時(shí)，繼續(xù)完善全區(qū)用地審批“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，研發(fā)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“組卷—審查—繳費(fèi)—審批—備案”的全流程、全周期智慧監(jiān)管，切實(shí)提高各設(shè)區(qū)市用地審批的質(zhì)量和效率。