淺析廣西建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)的策略

儲 瑞，吳爾江，黎云鋒

（第一作者單位：國家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站；第二、第三作者單位：廣西海洋研究院）

2017 年4 月，習(xí)近平總書記到廣西考察時做出“打造好向海經(jīng)濟(jì)”的重要指示；2021 年4月，習(xí)近平總書記時隔4年再次到廣西，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過多年的大膽探索和創(chuàng)新實踐，廣西已逐步形成了以通道為紐帶、以港口為支點、以沿海地區(qū)為支撐、以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“向?！卑l(fā)展空間布局。

一、建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)的時代背景

（一）新發(fā)展階段下的戰(zhàn)略要求

當(dāng)前，我國正處于乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。從外部環(huán)境看，面對世界百年未有之大變局，中共中央作出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)通、陸海統(tǒng)籌、雙向開放，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。從內(nèi)部發(fā)展看，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版加快推進(jìn)、西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣城市群、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級開放平臺加快建設(shè)，“強(qiáng)首府”和“北欽防一體化”戰(zhàn)略深入實施，為廣西向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)建設(shè)帶來了重大的市場機(jī)遇和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

（二）向海而興、向海圖強(qiáng)的歷史邏輯

向海之路是一個國家發(fā)展的重要途徑。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前全世界有60%左右的GDP 來自海洋和離岸100 千米內(nèi)的沿海地區(qū)。我國沿海地區(qū)僅占了14.2%的國土面積，卻集聚了近45%的城市和51%的城市人口，貢獻(xiàn)了66.7%的國民生產(chǎn)總值。改革開放以來，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能夠率先崛起，其成功的奧秘之一就在于做好“?！钡奈恼?。廣西沿海沿邊沿江，一灣相挽十一國，良性互動?xùn)|中西，通過建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)，能帶動沿海、內(nèi)陸和腹地經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，實現(xiàn)沿海與腹地的良性互動，提升區(qū)域競爭力。

（三）大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實訴求

堅持向海發(fā)展的戰(zhàn)略方向，全力推動向海經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，已成為推動廣西區(qū)域發(fā)展的藍(lán)色引擎。然而，廣西向海經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體偏小、向海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、海洋資源開發(fā)利用粗放、對外開放合作水平不高，碳達(dá)峰碳中和也對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新要求。建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)，有利于促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對接，有利于推動更高層次對外開發(fā)水平和高效推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

二、建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)的基礎(chǔ)條件

（一）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

廣西南臨北部灣，背靠大西南，是我國唯一與東盟國家同時有陸海通道的?。ㄗ灾螀^(qū)）。從區(qū)域合作來看，廣西處在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)合部，是“一帶一路”建設(shè)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域。從互聯(lián)互通來看，廣西擁有西江黃金水道、出海港口和中越邊境通商口岸，目前正在推動北部灣國際樞紐港口和平陸運河建設(shè)，廣西已成為西部陸海新通道陸路互聯(lián)互通主干通道的交匯點和鐵海聯(lián)運的陸海交匯門戶，是我國西南、中南地區(qū)走向21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線的物流樞紐。

（二）豐裕的向海資源稟賦

作為西部地區(qū)唯一的沿海自治區(qū)，廣西大陸海岸線長度約1 629 千米，擁有海域面積約4 0000平方千米，海島643 個，海洋主體功能區(qū)劃海域面積約7 000 平方千米，沿海灘涂9.55 萬公頃。北部灣近海海洋生物900 多種，是我國四大漁場之一；北部灣海域油氣和礦產(chǎn)資源豐富，是我國沿海六大含油盆地之一；擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床三大典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，紅樹林總面積位居全國第二；沿海地區(qū)港灣水道眾多，海港條件優(yōu)越。廣西海洋資源富集，“藍(lán)色”潛力得天獨厚，為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的資源和可拓展空間。

（三）完善的陸海交通體系

通道是向海經(jīng)濟(jì)的重要支撐。廣西成為國家首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點，江海聯(lián)動工程西部陸海新通道平陸運河已納入國家《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，獲批設(shè)立南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，鐵路建設(shè)高速發(fā)展，基本形成了出區(qū)、出海、出邊四通八達(dá)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。截至2020 年底，廣西北部灣港共有生產(chǎn)性泊位271 個，其中萬噸級以上泊位98 個，最大靠泊能力為30 萬噸級油碼頭，綜合吞吐能力達(dá)2.76 億噸；西江黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，高等級航道（千噸級及以上）達(dá)1 532 千米；民用運輸機(jī)場達(dá)到8 個，初步建設(shè)形成“兩干六支”運輸機(jī)場體系。

（四）眾多的向海優(yōu)勢平臺

廣西擁有25 個國家級口岸和5 個綜合保稅區(qū)。南寧市是中國—東盟博覽會的永久舉辦地。廣西擁有中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國—東盟信息港、面向東盟金融開放門戶等5 個國家級平臺。廣西正在加快推進(jìn)中國?印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣西—文萊經(jīng)濟(jì)走廊、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)等4 個跨區(qū)域合作平臺建設(shè)，目前形成了產(chǎn)業(yè)類型豐富、各具特色的開放平臺格局。這些平臺將逐漸凸顯廣西向海而興、對外開放的合作共贏發(fā)展優(yōu)勢。

（五）深厚的向海歷史底蘊

早在秦漢時期，華夏先民就從廣西合浦出發(fā)，開啟了貫穿東南亞、連接亞非歐的古代海上絲綢之路。廣西的沿海海域是馳名世界的南珠產(chǎn)地，已經(jīng)具有3 000 多年珍珠采集的歷史；另外，分布在沿海各地的貝丘遺址、伏波廟、白龍珍珠城、潭蓬運河、北海老街、馮子材劉永福故居等，以及傳承的京族哈節(jié)、南珠節(jié)、疍家文化，都在記錄著廣西厚重的海洋文化發(fā)展史。

三、建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)的策略構(gòu)想

依托“強(qiáng)首府”和“北欽防一體化”戰(zhàn)略，廣西將南寧、北海、欽州、防城港、玉林等5 市作為向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)范圍，旨在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、開放等優(yōu)勢，引領(lǐng)全區(qū)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。廣西建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)的構(gòu)想包括以下幾個方面。

（一）打造陸海產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對接先導(dǎo)區(qū)，在陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、邊海聯(lián)動上先行先試

實施陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、山海協(xié)作，構(gòu)建以陸帶海、以海促陸的發(fā)展格局，形成可復(fù)制、可推廣的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。一是打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。以沿海三市和玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園為依托，加快發(fā)展臨海（臨港）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“飛地園區(qū)”，集聚向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成現(xiàn)代化的沿海經(jīng)濟(jì)帶。二是打造陸海通道經(jīng)濟(jì)帶。以西部陸海新通道為牽引，加強(qiáng)與沿線省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)互動和開展國際產(chǎn)能合作,促進(jìn)通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造通道重要節(jié)點樞紐，培育西部陸海新通道經(jīng)濟(jì)帶。三是打造邊海聯(lián)動經(jīng)濟(jì)帶。統(tǒng)籌沿海、沿邊協(xié)調(diào)發(fā)展，依托百色、憑祥和東興等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，堅持以海帶邊、以邊促海，打造邊海聯(lián)動經(jīng)濟(jì)帶。四是打造桂東向海經(jīng)濟(jì)帶。依托賀州、梧州和玉林等桂東地區(qū)，推動桂東地區(qū)和沿海地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，吸引大灣區(qū)企業(yè)到桂東地區(qū)布局向海產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，打造桂東向海經(jīng)濟(jì)帶。

（二）打造人海和諧生態(tài)文明示范區(qū)，在“雙碳”行動和綠色發(fā)展上先行先試

全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋資源開發(fā)并重、海陸污染協(xié)同治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)并舉，推動海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)、集約、低碳發(fā)展，打造人海和諧、生態(tài)良好的海洋生態(tài)文明廣西樣板。一是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌污染防控。堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，科學(xué)劃定并嚴(yán)格落實陸域生態(tài)保護(hù)紅線和海洋兩空間一紅線，筑牢藍(lán)綠生態(tài)屏障。完善水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)實施重點流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程。二是推進(jìn)陸海統(tǒng)籌整治修復(fù)。加強(qiáng)流域水系與河湖濕地保護(hù)，加快海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)與補(bǔ)償，探索建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場，加快藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)體系的市場化發(fā)展。三是提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。提升海洋防災(zāi)數(shù)據(jù)服務(wù)能力，建立覆蓋全區(qū)近海海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)海洋災(zāi)害應(yīng)急體系，推進(jìn)海洋氣象保障服務(wù)能力建設(shè)。

（三）打造中國—東盟海洋命運共同體試驗區(qū)，在提升向海開放合作水平、積極融入新發(fā)展格局上先行先試

立足區(qū)位優(yōu)勢，向海謀開放、謀發(fā)展。一是加快向海開放合作平臺建設(shè)。發(fā)揮“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶作用，依托廣西現(xiàn)有的開放合作基礎(chǔ)，以向海產(chǎn)業(yè)、海洋資源、國際產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)物流等領(lǐng)域為重點，建設(shè)一批兩國雙園、雙港雙園、制造基地、海洋特色產(chǎn)業(yè)園、海洋經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開放平臺。二是加快向海開放國際間合作。利用海外資源和市場，拓展與東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與交流合作；鼓勵區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)建立海外原料供?；兀訌?qiáng)國際供應(yīng)鏈合作。三是加快向海開放地區(qū)間合作。深度對接長江經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化對接粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)與海南自貿(mào)港聯(lián)動，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈等方面的全面合作，以對接發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動銜接，牽引帶動企業(yè)集聚向海發(fā)展，做大做強(qiáng)一批省際合作園區(qū)。