對(duì)中國與東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的思考

龍 娟，梁 萍*，蔡明君

（作者單位：廣西林業(yè)科學(xué)研究院、國家林業(yè)和草原局東盟林業(yè)合作研究中心）

東盟地區(qū)是“一帶一路”兩條路線的匯集區(qū)，也是我國發(fā)展周邊外交的優(yōu)先地區(qū)之一。中國與東盟雙方林業(yè)資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作是雙方合作的重要組成部分。在推動(dòng)中國和東盟各國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)綠色惠民等方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)揮著不可替代的作用。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，中國與東盟林業(yè)交流合作迎來了前所未有的機(jī)遇。近年來，雙方林業(yè)合作領(lǐng)域不斷拓寬，林產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長，林業(yè)投資更趨向多元化，科研合作不斷深入，人才交流培養(yǎng)日益活躍，逐步形成了全方位、多領(lǐng)域、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作新格局。研究小組對(duì)近年來中國與東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就如何進(jìn)一步促進(jìn)雙方開展合作進(jìn)行探討。

一、中國與東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

首屆中國—東盟林業(yè)合作論壇（2007 年）在廣西南寧召開后，中國和東盟國家林業(yè)交流與合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，雙方林產(chǎn)品貿(mào)易不斷增長，林業(yè)投資不斷增加，科技合作和人員交流日益活躍。這得益于雙方相鄰的地理位置、較低的人文和運(yùn)輸成本、雙方森林資源充足等優(yōu)勢(shì)。

（一）雙方總體貿(mào)易現(xiàn)狀

2019 年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.56 萬億元，其中進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1 600 億美元，中國和東盟林產(chǎn)品交易額達(dá)112.62 億美元。中國對(duì)東盟出口林產(chǎn)品主要為紙、紙制品、人造板等，其中紙和紙制品占70%左右。中國林業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，林產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)較高，因此，中國企業(yè)出口東盟的林產(chǎn)品附加值較高。東盟出口到中國的主要為初級(jí)林產(chǎn)品，附加值較低、競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較弱。中國從東盟進(jìn)口的林產(chǎn)品種類中，鋸材、木漿及回收紙占比相對(duì)較大。

在2019 年中國和東盟的林產(chǎn)品交易額中，印度尼西亞、越南、泰國、馬來西亞、菲律賓是與中國進(jìn)行林產(chǎn)品貿(mào)易的主要國家，占比依次為28.5%、25.07%、17.61%、11.71%、7.45%，5 國合計(jì)占總交易額的90%。中國和老撾、菲律賓、緬甸等3 國貿(mào)易市場(chǎng)還有一定的拓展空間。中國和東盟10 國之間受到國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、森林資源差異、人口數(shù)量、勞動(dòng)力資源稟賦等因素的影響，因此雙邊林產(chǎn)品的貿(mào)易流量和發(fā)展?jié)摿Σ槐M相同。

（二）進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面

在出口方面，中國對(duì)東盟出口林產(chǎn)品集中度高，主要是以加工類林產(chǎn)品為主，其中紙及紙制品和人造板占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，歷年占比均超過90%，集中度很高，技術(shù)含量相對(duì)較高。

在進(jìn)口方面，中國從東盟進(jìn)口的林產(chǎn)品種類波動(dòng)大，相對(duì)較為分散，主要集中在原木、木漿等初級(jí)木制品，以原材料類產(chǎn)品為主。從進(jìn)出口產(chǎn)品類別上來看，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異巨大。

二、中國與東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)及需求

（一）中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立

經(jīng)過多年的努力，中國和東盟各國于2010年正式成立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，涵蓋了19 億人口和1 400 萬平方千米面積，在由發(fā)展中國家組成的自由貿(mào)易區(qū)中名列前茅。2010—2019 年，中國對(duì)東盟的外國直接投資（FDI）從36 億美元增至91 億美元。自2009 年開始，中國一直是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，2020 年9 月，東盟首次超越歐盟、美國，成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國和東盟雙方形成彼此互為第一大貿(mào)易伙伴的良好局面。中國與東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力巨大。當(dāng)前，中國和東盟各國不斷加強(qiáng)植樹造林、森林經(jīng)營、珍稀動(dòng)植物跨國保護(hù)、優(yōu)良種質(zhì)培育、經(jīng)濟(jì)林培育和加工利用技術(shù)等方面的交流，取得了較好成效。

（二）資源豐富，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中國和東盟地緣相近，林業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色和優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。東盟是我國傳統(tǒng)的林產(chǎn)品貿(mào)易伙伴和原料重要來源地，其成員國中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的國家如越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國傾向于出口林木資源。我國是一個(gè)“缺林少綠”的國家，森林資源總量相對(duì)不足，林木原料需通過進(jìn)口來緩解資源壓力，這一國情和東盟部分國家形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東盟各國林業(yè)狀況隨著經(jīng)濟(jì)水平、文化地域和科技創(chuàng)新方面的不同而層次各異，整體上形成了各國在種植、經(jīng)營、加工和利用方面體現(xiàn)的能力和需求不盡相同的局面。

（三）中國—東盟林業(yè)合作不斷深化

目前，生態(tài)保護(hù)和發(fā)展已成為全球共識(shí)。森林是最大的生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益凸顯。與中國毗鄰的東盟各國林業(yè)資源豐富，但部分國家仍采用粗放的經(jīng)營和管理方式，開發(fā)利用森林資源的技術(shù)較為落后，迫切需要通過引進(jìn)外資和技術(shù)來發(fā)展林業(yè)，這成為中國和東盟林業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)需求。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國和東盟各國的林業(yè)合作已從單一的木材原料進(jìn)出口貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)向更深層次、更寬領(lǐng)域的合作，包括林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、森林資源保護(hù)與利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、林業(yè)科技合作與交流、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控等。其中，東盟國家的木材、木制品豐富了中國的木材加工及制造市場(chǎng)，如印度尼西亞的膠合板和船木，越南、泰國等國的花梨木、柚木等。中國的木工機(jī)械、種植技術(shù)等在東盟國家傳播開來，提高了東盟國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國—東盟林業(yè)論壇等平臺(tái)的搭建，進(jìn)一步促進(jìn)了中國和東盟國家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的緊密合作。

三、中國與東盟國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作存在的主要問題

（一）缺乏雙方共識(shí)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作規(guī)章制度

2007—2013 年，原國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門先后頒布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》和《中國企業(yè)境外可持續(xù)林產(chǎn)品貿(mào)易與投資指南》，引導(dǎo)和規(guī)范中國企業(yè)在境外合理開展森林經(jīng)營、利用和保護(hù)工作。這些規(guī)定有效指導(dǎo)了中國林業(yè)企業(yè)的對(duì)外投資行為，提高了行業(yè)自律，但這些規(guī)定的主體以中國企業(yè)為主，無法對(duì)中國以及東盟各國都形成約束力，也無法很好地為雙方產(chǎn)業(yè)林業(yè)合作發(fā)展發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)性作用。

（二）產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制仍然處于松散較低的水平

中國與東盟自開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作以來，一直在不斷探索和發(fā)展雙邊合作機(jī)制，如“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制” “大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”中國—東盟博覽會(huì)等。這些產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制著眼于雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針和路線，涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的具體政策著力不足，無法對(duì)下一步雙方產(chǎn)業(yè)林業(yè)合作形成具體、有效、系統(tǒng)的指導(dǎo)。

（三）林產(chǎn)品貿(mào)易仍然處于低水平狀態(tài)

與發(fā)達(dá)國家林業(yè)企業(yè)相比，中國與東盟各林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和效率相對(duì)較低，生產(chǎn)線及生產(chǎn)裝備不夠先進(jìn)，投資規(guī)模小、研發(fā)水平低，創(chuàng)新能力差，吸收和消化的能力有限。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)的局限性導(dǎo)致了近十年來中國與東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力減弱。這種以資源、勞動(dòng)力為依托的進(jìn)出口貿(mào)易，難以體現(xiàn)和挖掘出林產(chǎn)品的附加值，同時(shí)也缺少在高新技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的突破。這一困境嚴(yán)重阻礙了雙方林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作展望

面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，中國和東盟各國需要從林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和合作需求出發(fā)，尋求雙方共同關(guān)切點(diǎn)和合作領(lǐng)域，同時(shí)，順應(yīng)中國—東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，建立健全雙方林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)雙方林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。廣西是我國與東盟合作的“橋頭堡”，林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作是最富有活力和潛力的領(lǐng)域之一，廣西與東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（一）及時(shí)開展頂層設(shè)計(jì)，合作統(tǒng)籌推進(jìn)

“一帶一路”已將林業(yè)國際合作提高到了國家生態(tài)環(huán)境外交的高度。國家林業(yè)和草原主管部門在2021 年7 月發(fā)布的《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中明確提出，要實(shí)行高水平對(duì)外開放，健全林草國際合作體系，深入推進(jìn)包括中國—東盟林業(yè)合作在內(nèi)的林草區(qū)域合作機(jī)制和包括瀾滄江—湄公河合作機(jī)制在內(nèi)的國家區(qū)域合作機(jī)制?！毒V要》中關(guān)于對(duì)外開放和國際合作的論述，堅(jiān)持了綠色發(fā)展和開放發(fā)展導(dǎo)向，以推動(dòng)全球和區(qū)域林業(yè)治理和合作為著力點(diǎn)，為下一階段我國和“一帶一路”沿線國家林業(yè)合作，特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作指明了方向。就廣西而言，建議圍繞“國內(nèi)國際雙循環(huán)”“一帶一路”，繼續(xù)積極承辦好中國—東盟林業(yè)合作論壇和中國—東盟博覽會(huì)林產(chǎn)品及木制品展，努力拓寬林業(yè)合作載體，完善定期交流機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)政企多層次對(duì)接。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)與東盟地區(qū)林產(chǎn)品貿(mào)易往來，延長合作價(jià)值鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)銜接，搭建經(jīng)貿(mào)合作、交流溝通、會(huì)晤磋商的“南寧渠道”。

（二）構(gòu)建合作機(jī)制與平臺(tái)，適應(yīng)新發(fā)展格局

我國已初步建立了面向東盟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，中國—東盟博覽會(huì)林產(chǎn)品及木制品展、廣西東盟（南寧）林業(yè)科技示范園區(qū)等。前者已成為中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺(tái)之一，后者則是面向東盟國家為主，科技含量高、技術(shù)集成和示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國家級(jí)林業(yè)科技示范園區(qū)。當(dāng)前，新型冠狀病毒引發(fā)的疫情對(duì)全球林產(chǎn)品貿(mào)易帶來了不利影響。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期，廣西更要充分發(fā)揮這些林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)的作用，推動(dòng)我國與東盟林業(yè)部門、企業(yè)建立更廣泛的合作機(jī)制，適應(yīng)國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（三）著力提高林業(yè)對(duì)外貿(mào)易水平，提升我國林產(chǎn)品貿(mào)易的國際話語權(quán)

我國一方面要大力提高林產(chǎn)品的附加值，如建設(shè)進(jìn)口木材產(chǎn)業(yè)園、國際木材集散中心、木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、森林資源培育和利用基地等；另一方面，要積極引導(dǎo)林業(yè)綠色投資，鼓勵(lì)和規(guī)范林業(yè)企業(yè)的境外投資，支持和培育國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占比高的國內(nèi)跨國企業(yè)，提高我國林草企業(yè)參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，為促進(jìn)全球森林資源的可持續(xù)利用、提升投資所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障國內(nèi)木材安全及生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。