加強(qiáng)土地節(jié)約集約 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)（2021 年修訂）》解讀

廣西自然資源廳自然資源開發(fā)利用處

為了規(guī)范廣西建設(shè)用地管理、優(yōu)化資源配置、提高土地利用效率，同時(shí)為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、出具項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等提供現(xiàn)勢(shì)依據(jù)，廣西自然資源廳、廣西發(fā)展改革委、廣西教育廳、廣西工業(yè)和信息化廳、廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣西商務(wù)廳、廣西衛(wèi)生健康委等7 廳（委）聯(lián)合印發(fā)了《控制指標(biāo)（2021 年修訂）》，旨在嚴(yán)格執(zhí)行用地新標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮指標(biāo)的控制和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約和高效利用。

一、背 景

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度。土地資源是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要素和空間載體，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范建設(shè)用地管理、優(yōu)化資源配置、提高土地利用效率、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段，是實(shí)施供地政策和產(chǎn)業(yè)政策的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)節(jié)約集約用地制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，廣西處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展加速期，項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)的空間矛盾日益凸顯，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)控制尤為重要。

2015 年11 月，原廣西國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)（修訂稿）》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕78 號(hào)）為全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、準(zhǔn)入、土地審批和供應(yīng)、核定項(xiàng)目用地規(guī)模、土地開發(fā)利用、用地供后監(jiān)管提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面成效顯著。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)目前已難以滿足新時(shí)期發(fā)展的需求，具體表現(xiàn)在：一是部分控制指標(biāo)落后于項(xiàng)目建設(shè)水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)水平不斷向前發(fā)展，原發(fā)布的部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下節(jié)約集約用地要求。二是部分項(xiàng)目缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分項(xiàng)目類型難以對(duì)號(hào)歸類。三是現(xiàn)行指標(biāo)與國(guó)家和行業(yè)出的新標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)。

廣西自然資源廳根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（原國(guó)土資源部令第61 號(hào)）等文件，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、滿足功能和安全要求的前提下，結(jié)合廣西土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，以問題為導(dǎo)向，對(duì)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)（修訂稿）》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕78 號(hào)）5 個(gè)系統(tǒng)用地指標(biāo)分別進(jìn)行修訂，形成了《控制指標(biāo)（2021 年修訂）》。

二、主要內(nèi)容

《控制指標(biāo)（2021 年修訂）》共有5 個(gè)部分，包括“工業(yè)”“衛(wèi)生”“教育”“加油站、加氣站、油庫(kù)”“物流”等5 種類型建設(shè)用地控制指標(biāo)。其中，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)由規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)組成。規(guī)范性指標(biāo)包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等3 項(xiàng)，推薦性指標(biāo)包括投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、地均稅收等3 項(xiàng)，各地可根據(jù)實(shí)際制定推薦性指標(biāo)的控制值后納入規(guī)范性指標(biāo)，在當(dāng)?shù)貙?shí)施。衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)用地指標(biāo)包括建筑容積率、綠地率、單位用地控制指標(biāo)、停車場(chǎng)用地控制指標(biāo)等4 項(xiàng)指標(biāo)。教育系統(tǒng)建設(shè)用地指標(biāo)包括建筑容積率、建筑密度、綠地率、生均校園用地面積等4 項(xiàng)指標(biāo)。加油站、加氣站、油庫(kù)建設(shè)用地指標(biāo)包括單位用地面積、總用地面積等2 項(xiàng)指標(biāo)。物流項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)包括配套設(shè)施用地比例、投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、物流強(qiáng)度等5 項(xiàng)指標(biāo)。

（一）提高了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)

31 個(gè)工業(yè)行業(yè)類別平均投資強(qiáng)度要求達(dá)1 756.89 萬元/公頃，比2015 版提高近507.55萬元/公頃，平均提高43.06%。全區(qū)31 個(gè)行業(yè)平均容積率從0.87 提高到0.97；突出立體利用，工業(yè)行業(yè)用地平均容積率提高9.4%；建筑系數(shù)指標(biāo)中除行業(yè)代碼為25、26、31、32 的4 個(gè)行業(yè)控制指標(biāo)與2015 年版保持一致（≥35%）外，其他行業(yè)均提高5%，調(diào)整為≥40%。

（二）完善了公益類設(shè)施指標(biāo)

為適應(yīng)當(dāng)前公益類設(shè)施用地新需求，《控制指標(biāo)（2021 年修訂）》將綜合醫(yī)院的用地指標(biāo)由85～100 平方米/床調(diào)整為111～117 平方米/床；將全日制普通中等專業(yè)學(xué)校生均校園用地面積由39～87 平方米/生調(diào)整為38～45 平方米/生，高等教育生均校園用地面積由61～88 平方米/生調(diào)整為52～75 平方米/生，將衛(wèi)生系統(tǒng)用地的綠地率指標(biāo)由≤30%調(diào)整為≥35%，教育系統(tǒng)用地的綠地率指標(biāo)由≤30%調(diào)整為≤35%。

（三）增加了加油、加氣、充電站等混合建站用地指標(biāo)

此次修訂在原有加油站的基礎(chǔ)上設(shè)置了調(diào)整系數(shù)，并明確聯(lián)合充電站建站預(yù)留用地標(biāo)準(zhǔn)。

（四）調(diào)整了物流項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)

此次修訂由2015年版的配套設(shè)施用地比例、有效倉(cāng)儲(chǔ)用地比例、內(nèi)部通道及停車場(chǎng)用地比例、物流強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度7 項(xiàng)指標(biāo)，調(diào)整為物流強(qiáng)度、資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、配套設(shè)施用地比例等5 項(xiàng)指標(biāo)，不再將有效倉(cāng)儲(chǔ)用地比例、內(nèi)部通道及停車場(chǎng)用地比例列為控制要求。另外，根據(jù)廣西物流的實(shí)際用地特點(diǎn)，用地分類簡(jiǎn)化為冷凍貨物、保溫冷藏類、化學(xué)危險(xiǎn)品類、通用倉(cāng)儲(chǔ)類、集裝箱（堆場(chǎng)）用地5 類。

三、特色亮點(diǎn)

（一）調(diào)高工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

此次修訂適度提高了工業(yè)行業(yè)投資強(qiáng)度，進(jìn)一步提高了產(chǎn)出強(qiáng)度和地均稅收指標(biāo)，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入條件管理，以“畝均效益”倒逼落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）指標(biāo)修訂有彈性，適度放寬公益類設(shè)施指標(biāo)

此次修訂將綜合醫(yī)院的用地指標(biāo)、衛(wèi)生系統(tǒng)用地的綠地率指標(biāo)、教育系統(tǒng)用地的綠地率指標(biāo)、容積率等指標(biāo)作了相應(yīng)調(diào)整，保障公益類設(shè)施對(duì)各類用地的正常需求。

（三）強(qiáng)化土地配置引導(dǎo)，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，新能源市場(chǎng)不斷壯大，廣西已有建設(shè)加油、加氣、充（換）電一體的綜合能源站的案例。各地新能源汽車數(shù)量不斷增加，人們對(duì)電動(dòng)汽車充電站的用地需求逐漸增多，結(jié)合廣西實(shí)際情況，此次修訂的控制指標(biāo)在加油站的基礎(chǔ)上了增加了加油、加氣、充電等混合用地控制指標(biāo)，為順利指引相關(guān)項(xiàng)目落地、規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）增加新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)分類對(duì)照匹配，便于企業(yè)精確定位

依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017），此次修訂更新了工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)分類，并將《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第23 號(hào)）、先進(jìn)制造業(yè)分類《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》（國(guó)統(tǒng)字〔2018〕111 號(hào)）與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）進(jìn)行了對(duì)照匹配，讓產(chǎn)品多元化企業(yè)能精確定位，確定相對(duì)合理的控制性指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)重大城市保障性租賃住房的支持

此次修訂中，工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)對(duì)于一般城市仍然堅(jiān)持“工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得大于工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，建筑面積不得大于工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的15%”的原則，但對(duì)于人口凈流入的大城市和自治區(qū)級(jí)人民政府確定的城市適當(dāng)放寬了要求，標(biāo)準(zhǔn)由原先的7%、15%提升為15%、30%，并明確提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

四、注意事項(xiàng)

（一）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，工業(yè)項(xiàng)目綠化布置應(yīng)符合《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51346-2019）的要求。

（二）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)中，如建筑物層高超過8 米，在計(jì)算容積率時(shí)應(yīng)加倍計(jì)算該層建筑物的面積。

（三）物流項(xiàng)目用地應(yīng)以倉(cāng)儲(chǔ)用地為主，配套的行政辦公、展示展覽、交易場(chǎng)所、值班室、宿舍、食堂等設(shè)施用地不得分割轉(zhuǎn)讓，且用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例不超過10%；禁止在物流項(xiàng)目用地內(nèi)建設(shè)成套住宅、專家樓、賓館、培訓(xùn)中心、招待所等非生產(chǎn)性設(shè)施。