調(diào)委會(huì)

案調(diào)查委員會(huì)。調(diào)委會(huì)“前往火場(chǎng)實(shí)地查勘，并向各災(zāi)戶及有關(guān)方面詢(xún)問(wèn)”，“俾獲取正確情報(bào)”。從頹垣敗壁的火場(chǎng)中，調(diào)委會(huì)發(fā)現(xiàn)了汽油痕跡，懷疑660 弄在初次火災(zāi)后再次復(fù)燃系人為縱火；火場(chǎng)瓦礫堆中檢獲劈斧一柄，而“被災(zāi)住戶屋內(nèi)之衣櫥木板痕跡累累”，斧劈之狀赫然在目；至于消防警員撬竊保險(xiǎn)箱中金條鉆石諸項(xiàng)則查無(wú)實(shí)證，不予認(rèn)定。不數(shù)日后，調(diào)查結(jié)果并懲處決定向社會(huì)公布。從消防總隊(duì)長(zhǎng)、處長(zhǎng)至區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、警員，20 余人因管訓(xùn)不力、督導(dǎo)無(wú)方、施救懈怠等瀆職行為受撤職及撤職留用等行

員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)委會(huì)）也慢慢淡出了公眾視野；另一方面，訴訟爆炸和社會(huì)治理制度建設(shè)又呼喚社區(qū)調(diào)解發(fā)揮功效、分擔(dān)壓力，2013年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，社區(qū)調(diào)解是其中的重要一環(huán)。在此情況下，如何對(duì)社區(qū)調(diào)解制度進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)是亟須研究的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！盵1]報(bào)告中提出的社會(huì)治理的特征和體制與社

司法局設(shè)立的縣調(diào)委會(huì)于2021年年底取消，但其主要的人民調(diào)解工作還是由司法局工作人員承擔(dān)，縣司法局在人民調(diào)解中并不直接參與，而是對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的運(yùn)行間接參與指導(dǎo)。該縣共7個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)都成立相應(yīng)的鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)，負(fù)責(zé)出面調(diào)解村級(jí)無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛。各鎮(zhèn)所屬村分別成立村級(jí)調(diào)委會(huì)共71個(gè)；村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)延伸到全部自然村共成立了516個(gè)自然村人民調(diào)解小組，采用網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)工作的形式預(yù)防和排查相應(yīng)的矛盾糾紛工作。從縱向維度上看，該縣已經(jīng)形成縣、鎮(zhèn)、村、村民

區(qū)一級(jí)成立聯(lián)合調(diào)委會(huì)，對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)和重大民事糾紛集中調(diào)解處理，需要一個(gè)責(zé)任心強(qiáng)、能說(shuō)會(huì)道的退休老同志承頭當(dāng)主任。我當(dāng)時(shí)還有些猶豫，擔(dān)心干不好，落個(gè)話把，對(duì)自己名聲有影響，但經(jīng)不住劉局長(zhǎng)一番攛掇，于是就開(kāi)始招人，搭架子，定制度，拾掇房子等等，調(diào)委會(huì)就在2016年6月正式開(kāi)張了。調(diào)委會(huì)一成立，我就和大家一塊先學(xué)習(xí)人民調(diào)解法，學(xué)習(xí)工傷條例等法律條文。兩星期之后，事情來(lái)了，夜村鎮(zhèn)于坪村劉栓曹承包了沙河子鎮(zhèn)張村唐黑蛋蓋房工程，被同時(shí)受雇干活的夜村鎮(zhèn)呂澗村呂小軍用

會(huì)為基礎(chǔ)，行業(yè)調(diào)委會(huì)、個(gè)人調(diào)解室和調(diào)解小組為支撐的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)排查出的各類(lèi)矛盾糾紛實(shí)施逐級(jí)限時(shí)調(diào)解。第一級(jí)，人民調(diào)解員和解。由村民海選、鎮(zhèn)聘請(qǐng)的社區(qū)人民調(diào)解員對(duì)排查出的矛盾糾紛在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行首次調(diào)解，調(diào)解成功的結(jié)案上報(bào)，調(diào)解不成功的上報(bào)村調(diào)委會(huì)。第二級(jí)，村委會(huì)勸解。在鎮(zhèn)包村干部的指導(dǎo)下，以村調(diào)委會(huì)為主，對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第二次調(diào)解，調(diào)解不成功的以矛盾糾紛移交表、民情報(bào)告單的形式及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)司法所。第三級(jí)，司法調(diào)解。由鎮(zhèn)司法所和包村

員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)委會(huì)）揭牌成立，成為廣東省首家設(shè)在高校的人民調(diào)解委員會(huì)。近年來(lái)一些高校相繼建立了調(diào)解中心，將法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生引入人民調(diào)解隊(duì)伍中，不僅能帶動(dòng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的積極性，提高實(shí)踐水平，對(duì)彌補(bǔ)人民調(diào)解員的不足也大有裨益。[1]一、法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生參與人民調(diào)解的現(xiàn)狀筆者以廣州某高校法學(xué)院學(xué)生為對(duì)象，發(fā)放了《關(guān)于學(xué)生參與廣州某高校人民調(diào)解委員會(huì)值班現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷》。共收回有效問(wèn)卷516份，其中，12．21%的被調(diào)查者為大一學(xué)生，37．98%為大二學(xué)生，30．2

員會(huì)”稱(chēng)號(hào)。該調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，在江蘇省住建廳、鹽城市委政法委、鹽城市司法局等上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，已成功調(diào)解物業(yè)糾紛近千件，接受電話咨詢(xún)1200多起，接待群眾來(lái)訪1500余人次。在疫情期間因無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，通過(guò)電話、信函、視頻等方式成功調(diào)解物業(yè)糾紛50余件。鹽城市區(qū)物業(yè)服務(wù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)是在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下的一個(gè)創(chuàng)新做法，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，及時(shí)化解了矛盾糾紛，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素，真正做到為民、便民、利民，為物業(yè)管理行業(yè)良性發(fā)展提供了保障。

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調(diào)委會(huì)”）贈(zèng)送了一面印有“握手言和 排憂解難”字樣的錦旗，以此表達(dá)對(duì)調(diào)委會(huì)依法、公平、公正調(diào)解的感謝。時(shí)間回溯到春節(jié)前，王某某為緊急避險(xiǎn)，駕車(chē)將鄭某家房屋卷簾門(mén)、樓梯等撞壞，從而引發(fā)雙方矛盾。雙方當(dāng)事人向調(diào)委會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)委會(huì)受理后，多次前往事故現(xiàn)場(chǎng)查看受損情況，并聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)，制訂了調(diào)解方案。在調(diào)委會(huì)和村干部的共同調(diào)解下，雙方自愿達(dá)成和解協(xié)議。茅河鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)成立于2016年，從當(dāng)?shù)刂耸俊ⅰ耙淮逡环深檰?wèn)”、法律工作

區(qū)一級(jí)成立聯(lián)合調(diào)委會(huì)，對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)和重大民事糾紛集中調(diào)解處理，需要一個(gè)責(zé)任心強(qiáng)、能說(shuō)會(huì)道的退休老同志承頭當(dāng)主任。我當(dāng)時(shí)還有些猶豫，擔(dān)心干不好，落個(gè)話把，對(duì)自己名聲有影響，但經(jīng)不住劉局長(zhǎng)一番攛掇，于是就開(kāi)始招人，搭架子，定制度，拾掇房子等等，調(diào)委會(huì)就在2016年6月正式開(kāi)張了。調(diào)委會(huì)一成立，我就和大家一塊先學(xué)習(xí)人民調(diào)解法，學(xué)習(xí)工傷條例等法律條文。兩星期之后，事情來(lái)了，夜村鎮(zhèn)于坪村劉栓曹承包了沙河子鎮(zhèn)張村唐黑蛋蓋房工程，被同時(shí)受雇干活的夜村鎮(zhèn)呂澗村呂小軍用

、法律服務(wù)所、調(diào)委會(huì)成立服務(wù)“三農(nóng)”聯(lián)合小組，每周進(jìn)行一次矛盾糾紛排查工作。對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，調(diào)解員及時(shí)介入調(diào)處，認(rèn)真分類(lèi)梳理，逐一登記建檔，做好處置分流、預(yù)警報(bào)告工作，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快、預(yù)判準(zhǔn)。同時(shí)，鹽城市還將人民調(diào)解深度融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，與法治宣傳、律師公證、法律援助等高效整合，讓農(nóng)民得到及時(shí)快捷的法律服務(wù)。對(duì)侵害農(nóng)民利益的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛以及假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)案件，由調(diào)委會(huì)聯(lián)系予以必要的法律援助。此外，

的需求，讓小小調(diào)委會(huì)發(fā)揮了大作用。隨叫隨到，做化解矛盾糾紛的“及時(shí)雨”疫情阻擊戰(zhàn)打響后，千鵬調(diào)委會(huì)迅速行動(dòng)，向吉林市昌邑區(qū)司法局申請(qǐng)，吸納5 名優(yōu)秀黨員擔(dān)任人民調(diào)解員，成立了巡回人民調(diào)解室。針對(duì)疫情期間的突發(fā)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)案件，巡回人民調(diào)解室調(diào)解員24 小時(shí)待命，隨叫隨到，即時(shí)調(diào)解，做到矛盾不過(guò)夜、糾紛不過(guò)日。同時(shí)，調(diào)委會(huì)啟動(dòng)居家遠(yuǎn)程辦公機(jī)制，以電話、微信、郵件、視頻等“零見(jiàn)面”形式及時(shí)為群眾調(diào)解矛盾糾紛、提供法律咨詢(xún)服務(wù)。推廣“網(wǎng)上辦”“熱線辦”，減少“現(xiàn)場(chǎng)

數(shù)量日增，社區(qū)調(diào)委會(huì)人少事多現(xiàn)象嚴(yán)重，為更好地發(fā)揮“法律診所”的平臺(tái)作用，司法所通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，在診所設(shè)立調(diào)解室，選派專(zhuān)職調(diào)解員，開(kāi)展人民調(diào)解工作。為適應(yīng)糾紛調(diào)解的需要，司法所指導(dǎo)“法律診所”調(diào)解室優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍，吸收1 名退休法官和1 名有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的老同志加入調(diào)解隊(duì)伍。同時(shí)，協(xié)調(diào)2 名在職法官每周2 次前往調(diào)解室開(kāi)展法律咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作。如今，“法律診所”調(diào)解室聲名在外，越來(lái)越多外區(qū)域的人也慕名上門(mén)，請(qǐng)求調(diào)解。調(diào)解室成立以來(lái)，共接待居民來(lái)訪24

委員會(huì)”稱(chēng)號(hào)，調(diào)委會(huì)主任李少青被評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化 夯實(shí)道交事故糾紛調(diào)解根基萊州市是煙臺(tái)市的“西大門(mén)”，經(jīng)濟(jì)繁華、路網(wǎng)密集，全市各類(lèi)車(chē)輛達(dá)到38 多萬(wàn)輛，且以每年4% 的速度快速增長(zhǎng)，由此引發(fā)的交通事故糾紛易發(fā)頻發(fā)，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛也日益增多。調(diào)解交通事故糾紛，需要有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的調(diào)解能力，為此，交調(diào)委準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，把專(zhuān)業(yè)化作為立業(yè)之基，依托萊州濟(jì)世法律服務(wù)所，選拔法律知識(shí)扎實(shí)、熟悉道路交通事故糾紛處置、具有豐富訴訟

態(tài)進(jìn)一步惡化。調(diào)委會(huì)首先對(duì)事件原委進(jìn)行走訪調(diào)查，并與雙方約定第二天在調(diào)委會(huì)調(diào)解此事。聽(tīng)取訴求 厘清責(zé)任次日清晨，南陽(yáng)街道調(diào)委會(huì)門(mén)口擠滿了圍觀群眾，此事社會(huì)影響較大，調(diào)解員們感到了無(wú)形的壓力。第一次調(diào)解，為了避免雙方再次發(fā)生肢體沖突，調(diào)解員沒(méi)有直接讓雙方“面對(duì)面”，而是先“背靠背”，兵分兩路分開(kāi)做雙方工作。但事情沒(méi)有想象得那么容易。死者方拿出現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片出示給調(diào)解員，認(rèn)為該池塘邊沒(méi)有相應(yīng)的警告牌、護(hù)欄等安全保護(hù)措施，孩子出事時(shí)房東父親就在池塘邊干農(nóng)活，沒(méi)有

周市鎮(zhèn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)迅速與昆山市物價(jià)局聯(lián)系展開(kāi)調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。解決工人工資問(wèn)題后，價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)又立即與周市鎮(zhèn)安環(huán)所聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)助處理了過(guò)期食品，防止其流入市場(chǎng)，危害群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。這是周市鎮(zhèn)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)成功調(diào)解的一起價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。當(dāng)前，因購(gòu)物消費(fèi)、提供服務(wù)等產(chǎn)生的價(jià)格糾紛時(shí)有發(fā)生，為及時(shí)化解價(jià)格爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2009年周市鎮(zhèn)創(chuàng)新成立了價(jià)格爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)加強(qiáng)與市物價(jià)局的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解涉及財(cái)物

重點(diǎn)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)多元化解分中心為“支干”，以全區(qū)1100余名網(wǎng)格指導(dǎo)員、2000余名的專(zhuān)兼職網(wǎng)格員、321名全能社工為“枝葉”，向企事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性覆蓋的四級(jí)矛盾糾紛防范化解體系；構(gòu)架了以村（社區(qū)）為“前沿陣地”、鎮(zhèn)（街道）為“指揮所”、區(qū)級(jí)各調(diào)委會(huì)為“參謀部”，區(qū)矛盾糾紛多元化解中心為“總指揮部”的四級(jí)聯(lián)調(diào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛分類(lèi)逐級(jí)調(diào)處。打造多元化平臺(tái)。中心通過(guò)實(shí)施一體化管理和加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷夯實(shí)多元化解基礎(chǔ)。根據(jù)入駐單位

執(zhí)行工作：各類(lèi)調(diào)委會(huì)落實(shí)一室一隊(duì)一牌一證一書(shū)一章一冊(cè)一檔“八個(gè)一”，調(diào)解室做到人員、職責(zé)、紀(jì)律、受理范圍、調(diào)處流程、權(quán)利義務(wù)、徽章、宣傳標(biāo)語(yǔ)“八上墻”，調(diào)解服務(wù)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)或移交—審核—受理—調(diào)解準(zhǔn)備—調(diào)解實(shí)施—司法確認(rèn)—回訪—?dú)w檔“八步走”，全面提升調(diào)委會(huì)規(guī)范化水平，強(qiáng)化調(diào)解員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提升調(diào)解服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施臺(tái)賬，認(rèn)真記載標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施情況，把標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況作為業(yè)務(wù)抽查和監(jiān)察的重點(diǎn)，把檢查結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的工作人員依標(biāo)準(zhǔn)要

問(wèn)題，向白砂鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)提出調(diào)解。為維護(hù)村民合法權(quán)益，也為了查明實(shí)情，調(diào)委會(huì)工作人員對(duì)滑梯進(jìn)行了查看。發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致小月受傷的部件已經(jīng)換了一個(gè)新的螺絲，經(jīng)村委會(huì)證實(shí)，事發(fā)當(dāng)天，一顆螺絲確實(shí)丟失。同時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)滑梯欄桿間距也較大，存在一定瑕疵，容易將小孩的手卡住，設(shè)施周邊也沒(méi)有安全提醒。根據(jù)查看的情況，村法律顧問(wèn)律師認(rèn)為小月年僅5歲，小月家人作為其法定監(jiān)護(hù)人，沒(méi)有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)其手指受傷應(yīng)承擔(dān)一定的監(jiān)護(hù)責(zé)任。村委會(huì)作為文體設(shè)施的管理人，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些設(shè)施的安全檢查

265 個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)打造社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)，吸納熱心人士和社會(huì)力量參與調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)黨員調(diào)解員、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員等基層調(diào)解力量，借助社區(qū)黨建活動(dòng)中心、社區(qū)居民議事廳等延伸基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)18 個(gè)街道調(diào)解中心、各街道調(diào)委會(huì)打造街道骨干調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，整合分散的調(diào)解力量，與維穩(wěn)、信訪、行政執(zhí)法等街道部門(mén)及職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切配合，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解工作一盤(pán)棋。建立1 個(gè)區(qū)調(diào)解中心統(tǒng)籌平臺(tái)，將各街道調(diào)解中心連接起來(lái)，統(tǒng)籌各職能部門(mén)的調(diào)處力量和工作平臺(tái)，牽

成了以村（居）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)、街（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)、其他各類(lèi)調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的調(diào)解組織格局。目前，全市共建有各類(lèi)人民調(diào)解組織3272 個(gè)，包括街道調(diào)委會(huì)137 個(gè)、鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)35 個(gè)、村調(diào)委會(huì)1144 個(gè)、社區(qū)調(diào)委會(huì)1588 個(gè)；企業(yè)調(diào)委會(huì)237 個(gè)、其他各類(lèi)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織131 個(gè)。此外，為加強(qiáng)律師參與人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，全市已實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)兼任村（居）調(diào)委會(huì)副主任全覆蓋，提升村（居）調(diào)委會(huì)法律專(zhuān)業(yè)化水平。二是實(shí)現(xiàn)工作觸角多方延伸。在鞏固醫(yī)療糾紛、

式揭牌成立。該調(diào)委會(huì)按照自愿、平等原則，配合退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)為退役軍人依法依規(guī)化解退安置、就業(yè)、優(yōu)撫、社保接續(xù)等方面的矛盾糾紛，以及能夠通過(guò)人民調(diào)解方式化解的其他矛盾糾紛,同時(shí)為退役軍人做好法律咨詢(xún)和政策解讀工作。目前，黑龍江省已有32個(gè)市(地）、縣（市、區(qū)）成立了退役軍人事務(wù)人民調(diào)解組織，并計(jì)劃到今年9月底，全省實(shí)現(xiàn)退役軍人事務(wù)人民調(diào)解工作全覆蓋。省司法廳廳長(zhǎng)趙金成、巡視員潘志學(xué)，省退役軍人事務(wù)廳廳長(zhǎng)錫東光、副廳長(zhǎng)譚士偉參加揭牌儀式。（圖/黑龍江省司

）建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)調(diào)委會(huì)。邊界協(xié)作機(jī)制全建立。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)調(diào)委員會(huì)完善了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)）三級(jí)協(xié)作章程，簽訂了雙方對(duì)應(yīng)部門(mén)之間的協(xié)作協(xié)議，健全了工作制度，完善了村規(guī)、民約、公約等。邊界聯(lián)誼交流全暢通?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織之間每年都開(kāi)展走訪調(diào)研等友好往來(lái)的活動(dòng)，增進(jìn)了雙邊友誼，促進(jìn)了雙向溝通，推動(dòng)了工作的開(kāi)展。邊界信息資源全共享。邊界毗鄰的村聯(lián)合調(diào)委會(huì)基本做到每月互通一次情況信息，毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 調(diào)委會(huì)每?jī)稍禄ネㄒ淮涡畔?。邊界矛盾全調(diào)處。聯(lián)合調(diào)

因果關(guān)系問(wèn)題。調(diào)委會(huì)查明，蘇某在事故現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)表示過(guò)無(wú)大礙，也未在第一時(shí)間前往醫(yī)院就醫(yī)，但其在當(dāng)晚因身體不適前往醫(yī)院就診，并在較短時(shí)間內(nèi)到醫(yī)院二次就診，經(jīng)詳細(xì)檢查后確診為肋骨骨折。調(diào)委會(huì)還查明，從事故發(fā)生到最后確診時(shí)間間隔只有一周，而且事故發(fā)生前后，并無(wú)其他可能導(dǎo)致蘇某受傷的情況發(fā)生。故調(diào)委會(huì)認(rèn)為，蘇某雖未在事故發(fā)生后第一時(shí)間就診驗(yàn)傷，但綜合考量其前后就診時(shí)間緊湊且時(shí)間線完整連貫等實(shí)際，可以認(rèn)定蘇某肋骨骨折系由該起道路交通事故造成。賠償數(shù)額問(wèn)題。調(diào)委會(huì)查明，

員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)委會(huì)）738 個(gè)。其中，涉及營(yíng)商環(huán)境的調(diào)委會(huì)有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)219 個(gè)，消費(fèi)糾紛調(diào)委會(huì)17 個(gè)，旅游糾紛調(diào)委會(huì)71 個(gè)，水運(yùn)行業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)5 個(gè)，電力行業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)1 個(gè)，銀行行業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)5 個(gè)，商會(huì)調(diào)委會(huì)2個(gè)。行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織的蓬勃發(fā)展，及時(shí)有效預(yù)防和化解了眾多行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾糾紛，有效促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。一是立足旅游糾紛大調(diào)解格局，人民調(diào)解全程服務(wù)旅游項(xiàng)目征地、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、消費(fèi)等領(lǐng)域，覆蓋景區(qū)范圍內(nèi)旅

系列措施，明確調(diào)委會(huì)委員人數(shù)及構(gòu)成。由省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確提出：“1000 人以下的村（居），調(diào)委會(huì)委員配備不少于3 人；1000 人以上的村（居），每超過(guò)500 人，增配1 名委員，最高可配至9 人。”并要求推選名額中至少有1 名女性委員，屬多民族雜居村（居），推選名額中應(yīng)至少有1 名當(dāng)?shù)厝藬?shù)較少民族的委員。規(guī)范調(diào)委會(huì)委員產(chǎn)生程序。2018年，以全省村（居）委會(huì)換屆為契機(jī)，省司法廳會(huì)同省民政廳聯(lián)合制定

，吳愛(ài)琴所在的調(diào)委會(huì)被司法部評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”。精準(zhǔn)發(fā)力 化解疑難復(fù)雜糾紛吳愛(ài)琴發(fā)現(xiàn)，面對(duì)混亂嘈雜的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)和案情復(fù)雜的矛盾糾紛，只要抓住關(guān)鍵人和關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，就能化干戈為玉帛。2018年5月，66 歲的李某在新洲區(qū)某工地做工，不慎從二樓墜落受傷，送往醫(yī)院治療，診斷為：股骨、肋骨骨折，胸部、肺部挫裂傷并感染。李某一直昏迷，在重癥監(jiān)護(hù)室搶救治療近3個(gè)月，期間醫(yī)療費(fèi)均由工地老板曾某支付。7月，李某10 余名親屬又找曾某索要醫(yī)療費(fèi)，曾某一句“這

；企事業(yè)、系統(tǒng)調(diào)委會(huì)40個(gè)；行業(yè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)6個(gè)，分別是林業(yè)、農(nóng)業(yè)、物業(yè)、醫(yī)患、道路交通、勞動(dòng)人事調(diào)委會(huì)。阿城區(qū)共有人民調(diào)解員、信息員1681人，2012年上半年共受理矛盾糾紛748件，調(diào)解成功率達(dá)到95%，充分的發(fā)揮了人民調(diào)解的第一道防線作用。人民調(diào)解工作創(chuàng)新舉措、大膽實(shí)踐，積極探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的方式、方法，在工作中注重“防”、“調(diào)”、“引”三個(gè)階段加以實(shí)施，取得了良好的社會(huì)效果。阿城區(qū)人民調(diào)解工作的主要做法是：（一）建立民事糾紛排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)

邦調(diào)查委員會(huì)（調(diào)委會(huì)）莫斯科總局前局長(zhǎng)亞歷山大·德雷馬諾夫少將。曾參與俄羅斯國(guó)內(nèi)多起重大案件調(diào)查的德雷馬諾夫在調(diào)委會(huì)中是個(gè)傳奇人物。然而這名曾將腐敗官員送入監(jiān)獄的高官，如今自己卻成了犯罪嫌疑人。據(jù)俄新社18日?qǐng)?bào)道，俄聯(lián)邦安全局懷疑德雷馬諾夫曾兩次受賄，涉案金額超過(guò)20萬(wàn)美元（約合人民幣134萬(wàn)元）。不過(guò)現(xiàn)年50歲的德雷馬諾夫拒絕認(rèn)罪，并稱(chēng)針對(duì)自己的刑事調(diào)查完全是“誣告”。實(shí)際上，俄聯(lián)邦安全局早在2016年7月就對(duì)德雷馬諾夫進(jìn)行過(guò)調(diào)查。當(dāng)時(shí)的調(diào)委會(huì)主管調(diào)查局

點(diǎn)調(diào)解室（專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)）的四級(jí)視頻指導(dǎo)調(diào)解系統(tǒng)（設(shè)立視頻點(diǎn)27個(gè)）。通過(guò)縣調(diào)解中心、縣法院視頻點(diǎn)，安排專(zhuān)人指導(dǎo)重大疑難糾紛化解，接受調(diào)解個(gè)案有關(guān)政策、法律咨詢(xún)，開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。2017年以來(lái)，縣信訪調(diào)解中心接訪15件，通過(guò)視頻指導(dǎo)調(diào)解系統(tǒng)實(shí)施調(diào)解指導(dǎo)35次，開(kāi)展調(diào)解培訓(xùn)27次。（二）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)。在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜治中心，綜治辦、司法所、信訪辦合署辦公，實(shí)行一個(gè)中心服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)整合資源、一個(gè)流程調(diào)處到底、一個(gè)機(jī)制考核管理的“四個(gè)一”運(yùn)作

99個(gè)村（居）調(diào)委會(huì)，并在每個(gè)村（居）設(shè)立1名首席調(diào)解員，每個(gè)鎮(zhèn)（街）配備2名以上專(zhuān)職調(diào)解員。同時(shí)，延伸拓展建立了92個(gè)企事業(yè)、301個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、港口航運(yùn)等行業(yè)領(lǐng)域，以及重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)、外來(lái)人口聚居區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，形成無(wú)盲區(qū)、零死角的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是糾紛解決力量更加多元。充分運(yùn)用《條例》支持人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專(zhuān)家、資深律師，通過(guò)設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室、加入行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解員隊(duì)伍

頭，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)為骨干，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)為重點(diǎn)，大慶法網(wǎng)、“法律服務(wù)心貼心”微信群線上與傳統(tǒng)線下調(diào)解相結(jié)合的多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解組織體系。此外，堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，建立一個(gè)見(jiàn)效一個(gè)”的原則，在村、社區(qū)以下的屯、組建立集人民調(diào)解、法治宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教等功能于一體的司法大院46個(gè)，將人民調(diào)解工作觸角向最基層延伸。二是因地制宜化解糾紛出實(shí)招。在鞏固現(xiàn)有人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)

加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)是當(dāng)前基層社會(huì)治理的應(yīng)有之義。據(jù)筆者調(diào)研，當(dāng)前在農(nóng)村片區(qū)化建設(shè)中，村調(diào)委會(huì)工作尚存明顯不足:一是調(diào)委會(huì)組織不健全。比如，有的中心村委會(huì)換屆后，調(diào)委會(huì)主任沒(méi)有及時(shí)推選；有的未及時(shí)交接調(diào)委會(huì)公章和資料；還有的調(diào)委會(huì)成員不清楚工作職責(zé)。二是自然村合并后，但村干部與新村民之間不熟悉，加之宣傳不到位，導(dǎo)致要么人民調(diào)解工作覆蓋不到位，要么村民不愿主動(dòng)到調(diào)委會(huì)申請(qǐng)調(diào)解矛盾。三是部分調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。村級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解員多數(shù)由村干部兼任，因村干部

進(jìn)行調(diào)解。社區(qū)調(diào)委會(huì)首先分析了雙方的情況：雙方都是高級(jí)知識(shí)分子，都知法、懂法、守法，有做好鄰居的愿望。但需要注意賠償?shù)姆绞椒椒?，而不是?jiǎn)單的哪兒壞了修哪兒，矛盾的主要方面在黃某。在確定了調(diào)解工作方向以后，調(diào)委會(huì)與黃某進(jìn)行談話，講明道理，指出進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的裝修賠償，效果差，俗話說(shuō)“覆水難收”，事物很難恢復(fù)原樣，很難達(dá)到受損方的要求，雙方今后扯皮的事很多，費(fèi)力不討好。而且牽扯和影響雙方的精力和生活，還要請(qǐng)假監(jiān)督工程隊(duì)的裝修質(zhì)量，還把郭某家弄得很臟很亂，影響郭某

里坪鎮(zhèn)大柳樹(shù)村調(diào)委會(huì)主任羅成山從事人民調(diào)解工作至今已有18個(gè)年頭。18年來(lái)，他視農(nóng)村基層人民調(diào)解工作為生命，不畏艱難，無(wú)怨無(wú)悔，展現(xiàn)出了一名新時(shí)期基層人民調(diào)解員的風(fēng)采。大柳樹(shù)村位于六里坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心，村域面積16平方公里，有7個(gè)村民小組，928戶，3762人。鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、武當(dāng)山火車(chē)站、福銀高速、漢十公路位于該村中心，村子是六里坪鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，也是“城中村”，外來(lái)流動(dòng)人口多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)民事矛盾糾紛日趨復(fù)雜。作為全鎮(zhèn)社會(huì)

加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全了人民調(diào)委會(huì)制度、安置幫教制度、法治宣傳教育制度、社區(qū)矯正制度、社區(qū)矯正管理制度等。做到制度公開(kāi)上墻，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)完善接待登記、首問(wèn)責(zé)任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲考核等制度。司法所工作人員分工明確，責(zé)任到人，各類(lèi)檔案資料完整齊全，裝訂規(guī)范。真正實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化，樹(shù)立了基層司法行政隊(duì)伍的良好形象。真抓實(shí)干，做好一個(gè)“全”字，狠抓人民調(diào)解工作全鎮(zhèn)現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)30個(gè)（1個(gè)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、1

的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)調(diào)委會(huì)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)范。二是以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，延伸調(diào)解工作觸角。依托社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，健全完善以鎮(zhèn)街（園區(qū)）調(diào)委會(huì)為龍頭、社區(qū)調(diào)委會(huì)為紐帶、自然村調(diào)解小組為基礎(chǔ)、矛盾糾紛信息員為觸角的調(diào)解網(wǎng)格化管理體系。社區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，自然村為二級(jí)網(wǎng)格，二級(jí)網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)，在二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)根據(jù)村民居住狀況，每30～50戶劃分一個(gè)小格，與駐區(qū)單位共同組成三級(jí)網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格設(shè)立矛盾糾紛信息員。三是以信息化為支撐，提升調(diào)解工作效能。依托鎮(zhèn)街（園區(qū)）綜治維穩(wěn)信息指揮平臺(tái)

解委員會(huì)，已有調(diào)委會(huì)的群眾知曉與參與度不足等問(wèn)題都不能很好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，滿足糾紛預(yù)防、訴前化解與及時(shí)解決。因此，加強(qiáng)在政府的引導(dǎo)下的行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)建立和相關(guān)法律服務(wù)的宣傳、推廣以及擴(kuò)展都具有現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。一、加強(qiáng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)建立的必要性調(diào)解作為有益的“東方”經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)人以和為貴的傳統(tǒng)，以解決實(shí)際問(wèn)題的訴訟外調(diào)解可以快捷有效預(yù)防、化解矛盾糾紛，及時(shí)補(bǔ)救或者徹底解決矛盾沖突，避免擴(kuò)大。調(diào)解方式的爭(zhēng)端解決，既符合中國(guó)國(guó)情和老百姓的慣常

設(shè)立了28個(gè)村調(diào)委會(huì)，5個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)。其中28個(gè)村調(diào)委會(huì)中，17個(gè)已達(dá)到省級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，6個(gè)達(dá)到市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，5個(gè)達(dá)到縣級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，基本形成了以鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為骨干、村調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)、企業(yè)調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的上下聯(lián)動(dòng)、職能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全方位的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是積極構(gòu)建多元化調(diào)解機(jī)制。構(gòu)建了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有效銜接。三是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。實(shí)施“流動(dòng)調(diào)解”，積極開(kāi)展“化糾紛、解難題、促和諧”為主題的實(shí)踐

援助與基層人民調(diào)委會(huì)、行業(yè)調(diào)委會(huì)和專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)聯(lián)系緊密。因此，援調(diào)對(duì)接既能減少成本，又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提高效率，最大限度地解決弱勢(shì)群體的法律援助需求。3 “援調(diào)對(duì)接”的運(yùn)行模式從我市的實(shí)踐來(lái)看，主要是可采取援助中心與各級(jí)調(diào)解委員會(huì)間的對(duì)接。在法律援助中心、各級(jí)調(diào)委會(huì)中建立專(zhuān)門(mén)的“援調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制。一種情況是，各級(jí)調(diào)委會(huì)在調(diào)處矛盾時(shí)，雙方分歧較大難以達(dá)成和議，當(dāng)事人又符合法律援助條件的，可以通過(guò)“移送交接”的形式，把糾紛介紹到法律援助中心。另一種情況是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政解決調(diào)委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是相當(dāng)困難的，而在村委會(huì)中，由于調(diào)委會(huì)成員的一些實(shí)際困難沒(méi)有得到切實(shí)解決，有很多調(diào)委會(huì)成員已經(jīng)外出打工謀生，使村調(diào)委會(huì)陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)；鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作由司法所辦理，由于司法所工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，只能靠法律服務(wù)維持。司法助理員是國(guó)家公務(wù)員，又是人民調(diào)解員，又是法律服務(wù)工作者，主持調(diào)解以法律服務(wù)所名義調(diào)解收費(fèi)，人民調(diào)解不能收費(fèi)，這樣做會(huì)引起社會(huì)上一些人議論認(rèn)為司法所在亂收費(fèi)，但司法所也有苦衷，不收費(fèi)就難以維持。另

導(dǎo)小組。在行業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)上，政府積極引導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)調(diào)委會(huì)的建設(shè)和管理工作，強(qiáng)化資金投入，配齊配強(qiáng)工作人員，落實(shí)“三定”，即定崗、定編、定責(zé)，保障此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。整合資源、整章建制，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)解程序和賠償保障機(jī)制，通過(guò)這些舉措，形成了相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。（二）政策支持到位。一是隆化縣人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布了《隆化縣醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》，對(duì)司法行政、衛(wèi)生行政主管部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)調(diào)委的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行明確分工；《關(guān)于有效預(yù)防和妥善處理醫(yī)療糾紛

件。組建伊始，調(diào)委會(huì)就介入并解決了楊園子村的觸電死亡糾紛信訪案，打響了“第一炮”。之后又先后成功化解了湯池王莊村幼兒失聰醫(yī)療糾紛信訪案、東胡莊村12戶村民23年借款糾紛信訪積案、盧龍鎮(zhèn)移民王某剖腹產(chǎn)醫(yī)療糾紛信訪案等，連打了幾個(gè)“漂亮仗”。特別是幼兒失聰案，盧龍縣衛(wèi)生局對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)依法進(jìn)行了處罰，但對(duì)如何解決賠償法律依據(jù)不足；縣公安局對(duì)非法行醫(yī)經(jīng)核查也無(wú)法立案；訴訟解決又因證據(jù)不足、缺乏鑒定意見(jiàn)難度很大，被人們普遍認(rèn)為是無(wú)解的紛爭(zhēng)?；挤蕉啻螄驴h衛(wèi)生局，并赴京上訪

會(huì)以及各專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)和調(diào)解工作室為主體和代表。街鎮(zhèn)層面，有街鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)和在街鎮(zhèn)建立的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解工作室；居村委層面，有居村委人民調(diào)解委員會(huì)。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織在全區(qū)覆蓋。目前，新區(qū)各級(jí)各類(lèi)調(diào)委會(huì)1310個(gè)，其中，街（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)36個(gè)、居（村）委調(diào)委會(huì)1137個(gè)，行業(yè)性調(diào)委會(huì)、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)和企事業(yè)調(diào)委會(huì)共32個(gè)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)雙邊和多邊協(xié)議，多方共同打造多層次立體化的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，橫向形成訴訟、調(diào)解、仲裁相互協(xié)調(diào)

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)調(diào)委會(huì)、村居428個(gè)調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，還成立了8個(gè)區(qū)級(jí)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、13個(gè)新居民調(diào)委會(huì)、72個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)、9個(gè)片調(diào)會(huì)和203個(gè)“老娘舅”工作室，并結(jié)合實(shí)際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作室。為了使《鄉(xiāng)村治理三十法》在實(shí)踐中得到豐富完善，紹興市專(zhuān)門(mén)在該區(qū)舉辦了紹興市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化高峰論壇，來(lái)自香港中文大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)等一批著名社會(huì)治理專(zhuān)家和學(xué)者，就推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了深入交流探討。

員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)委會(huì)）調(diào)解法治化的實(shí)踐為研究對(duì)象。之所以選取這三個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)為研究對(duì)象，是因?yàn)槠湓谡{(diào)解法治化方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)產(chǎn)生了較大的反響。（一）諸暨市三大專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)概況⒈諸暨市聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。2008年10月，諸暨市司法局成立了市聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)調(diào)委），創(chuàng)設(shè)了人民調(diào)解與民事訴訟優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大調(diào)解工作平臺(tái)。聯(lián)調(diào)委接受司法局、法院的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由司法局聘請(qǐng)專(zhuān)職人民調(diào)解員開(kāi)展工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市人民法院立案大廳內(nèi)，主要調(diào)解

接邊，接邊地區(qū)調(diào)委會(huì)占全市調(diào)解組織的68%。其中有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個(gè)行政村與湖南省、廣東省接壤，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與桂林市接壤，有 17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與梧州市接壤。2010年以來(lái)，賀州市積極與接邊的湖南省永州市、廣東省清遠(yuǎn)市，以及區(qū)內(nèi)桂林市、梧州市等毗鄰地區(qū)司法行政部門(mén)和相鄰調(diào)委會(huì)加強(qiáng)邊界人民調(diào)解協(xié)作工作，簽訂了人民調(diào)解協(xié)作協(xié)議，制定了各項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，明確了各自職能，并針對(duì)案件難易特定召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。4年來(lái)接邊地區(qū)雙方共進(jìn)行走訪62次，開(kāi)展省際邊界矛盾糾紛排查183次，化解邊

、172個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)、樓棟長(zhǎng)，覆蓋全區(qū)人民調(diào)解員，達(dá)到人手一冊(cè)。二是將人民調(diào)解宣傳短信發(fā)送到全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的手機(jī)上。三是將區(qū)里4位國(guó)家、市級(jí)優(yōu)秀調(diào)解員先進(jìn)事跡制作成8分鐘專(zhuān)題片，在河西有線電視臺(tái)循環(huán)播放，并組織全區(qū)130余名調(diào)解主任集中學(xué)習(xí)觀看。四是編寫(xiě)宣傳口號(hào)，在區(qū)政府的大型電子屏及社區(qū)161塊電子宣傳欄滾動(dòng)宣傳。五是在社區(qū)黑板報(bào)、宣傳欄內(nèi)張貼 《人民調(diào)解法》宣傳掛圖1000余張。六是開(kāi)展 “人民調(diào)解法主題宣傳日”活動(dòng)，組織全區(qū)各相關(guān)單位、街道辦事處、人民

體性糾紛案件中調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人總是身先士卒，所有調(diào)處簽訂協(xié)議后的案件無(wú)一例反悔和上訴情況發(fā)生，調(diào)解率達(dá)到100%，并多次制止了涉及治安的惡性案件發(fā)生。狠抓規(guī)范建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象東麗開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，全面貫徹落實(shí)黨的群眾路線，扎實(shí)做好調(diào)委會(huì)各項(xiàng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)了“五有”和“四落實(shí)”及“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)委會(huì)以嶄新的姿態(tài)投入工作之中。開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)委會(huì)高

)級(jí)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)或聯(lián)合調(diào)委會(huì)，選聘了一批專(zhuān)兼職的人民調(diào)解員，在及時(shí)化解重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的矛盾糾紛中發(fā)揮了積極的作用，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立專(zhuān)職人民調(diào)解員制度符合加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提升公共服務(wù)的要求，將成為人民調(diào)解工作發(fā)展特別是市、縣 (市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作發(fā)展的方向。本文結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐和目前人民調(diào)解制度建設(shè)中存在的一些亟待解決的問(wèn)題，就如何建立專(zhuān)職人民調(diào)解員制度談一點(diǎn)粗淺的看法。一、建立專(zhuān)職人民調(diào)解員制度應(yīng)達(dá)成的幾個(gè)思

鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)調(diào)委會(huì)367個(gè)，村 (社區(qū))調(diào)委會(huì)2544個(gè)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)及企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)148個(gè)，且有80%的區(qū)縣(市)成立了人民調(diào)解員協(xié)會(huì)。從整體上看，我市已初步構(gòu)建了區(qū)縣 (市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))、屯 (組)四級(jí)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，成功實(shí)現(xiàn)了基層人民調(diào)解組織全覆蓋。(二)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)情況。目前，我市共有專(zhuān)兼職人民調(diào)解員12882人。其中，人大代表710人，政協(xié)委員29人;年齡40歲以下3865人，占30%;大專(zhuān)以上學(xué)歷9919人，占

村級(jí)工作小組、調(diào)委會(huì)等三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助站、村（社區(qū)）法律援助工作點(diǎn)和司法行政工作室，實(shí)現(xiàn)司法行政工作網(wǎng)三級(jí)全覆蓋。設(shè)立110聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作室、醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、勞動(dòng)糾紛調(diào)委會(huì)等，及時(shí)解決各種糾紛。在工青婦、消協(xié)等部門(mén)和部分企業(yè)設(shè)立法律援助工作站，方便群眾法律咨詢(xún)，擴(kuò)大援助廣度。設(shè)立區(qū)司法行政服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)法律咨詢(xún)、12348專(zhuān)線、人民調(diào)解等窗口，實(shí)現(xiàn)職能歸并、集中審批代辦，確保辦事、辦案（證）質(zhì)量。二是以四大職能為抓手，加強(qiáng)職責(zé)建

員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)委會(huì)。在南美大陸，只有三個(gè)類(lèi)似機(jī)構(gòu)可以與之比美，分別是：1997年于智利成立的隸屬于該國(guó)航空總局的不明空間現(xiàn)象研究中心、秘魯空軍的不明空間現(xiàn)象調(diào)查部以及自2011年至今一直在建的阿根廷一個(gè)委員會(huì)。出色的專(zhuān)家2010年，A.J.蓋瓦爾德在烏拉圭首都蒙特維多召開(kāi)的一次研討會(huì)上做有關(guān)巴西UFO解密進(jìn)程的報(bào)告時(shí)，采訪了調(diào)委會(huì)主席阿里爾·桑切斯上校，乘機(jī)更好地了解了這個(gè)官方UFO研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，桑切斯是位空軍軍官，同時(shí)也是研究UFO的專(zhuān)家和演說(shuō)家。在

員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)委會(huì)。在南美大陸，只有三個(gè)類(lèi)似機(jī)構(gòu)可以與之比美，分別是：1997年于智利成立的隸屬于該國(guó)航空總局的不明空間現(xiàn)象研究中心、秘魯空軍的不明空間現(xiàn)象調(diào)查部以及自2011年至今一直在建的阿根廷一個(gè)委員會(huì)。出色的專(zhuān)家2010年，A.J.蓋瓦爾德在烏拉圭首都蒙特維多召開(kāi)的一次研討會(huì)上做有關(guān)巴西UFO解密進(jìn)程的報(bào)告時(shí)，采訪了調(diào)委會(huì)主席阿里爾·桑切斯上校，乘機(jī)更好地了解了這個(gè)官方UFO研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，桑切斯是位空軍軍官，同時(shí)也是研究UFO的專(zhuān)家和演說(shuō)家。在

的矛盾只要嘎查調(diào)委會(huì)到場(chǎng)，沒(méi)有不握手言和的。為什么這么有把握？嘎查調(diào)委會(huì)的干部們介紹說(shuō)，調(diào)解工作的規(guī)范化管理，是維穩(wěn)成功的關(guān)鍵。嘎查有4個(gè)矛盾糾紛排查調(diào)處小組，每10戶確定一名矛盾排查信息員，形成了一支由15名調(diào)解員一名村警和23名信息員組成的調(diào)解隊(duì)伍。信息員和村警每天都按照“村前村后轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，房前屋后看一看，各家各戶串一串，遇到生人問(wèn)一問(wèn)”的排查方法進(jìn)行排查。每天晚上，到嘎查委員會(huì)匯報(bào)情況，有事說(shuō)事，無(wú)事報(bào)平安。去年8月，該嘎查村民畢力格、金莊為舊宅基地樹(shù)

員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)委會(huì))是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，(在農(nóng)村)以村民委員會(huì)或(在城鎮(zhèn))以居民委員會(huì)為單位建立。人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件。經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行，不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的，一方或雙方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。[5]從調(diào)查情況來(lái)看，下三宮村調(diào)委會(huì)調(diào)解的各類(lèi)糾紛，按類(lèi)型劃分，有土地糾紛、民事糾紛、家庭糾紛三種情況；按雙方的關(guān)系劃分，有

)建立跨省人民調(diào)委會(huì)聯(lián)調(diào)機(jī)制?？缡∶芗m紛往往只是兩個(gè)屯、兩個(gè)村或兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間當(dāng)事人的糾紛，因?yàn)榭缡?，有化解困難、環(huán)節(jié)過(guò)多、信息不靈、處置不及時(shí)、效果不理想等特點(diǎn)。要收到良好的效果，一定要建立和完善人民調(diào)委會(huì)跨省的聯(lián)調(diào)機(jī)制。1、堅(jiān)持就近先受理先立案原則。人民調(diào)委會(huì)接到跨省矛盾糾紛案件當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)，不管當(dāng)事人是本省或是鄰省，都要堅(jiān)持先受理先立案原則。立案之后，要牽頭及時(shí)溝通跨省的另一方當(dāng)事人所在的調(diào)委會(huì)共同調(diào)解?？缡〉钠胀m紛，通常沒(méi)有必要先行層報(bào)鄉(xiāng)、縣