人民調(diào)解委員會調(diào)解農(nóng)村回族家庭矛盾糾紛的個案研究
——以伊犁地區(qū)三宮回族鄉(xiāng)為例

馬秀萍

(新疆社會科學(xué)院民族研究所 新疆 烏魯木齊 830011)

一

近日，民政部公布了最新的2010年第二季度全國民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個季度，全國辦理離婚登記的夫妻達(dá)到84.8萬對。每天有近5000對夫妻辦理離婚登記。[1]新疆維吾爾自治區(qū)1980年每千人口就有4.02對夫妻離婚，是全國平均數(shù)的11.5倍，遠(yuǎn)高于其他各省、自治區(qū)(直轄市)而居于首位，1999年與全國的差距已明顯縮小，但粗離婚率(3.31‰)仍是全國平均數(shù)的約3.4倍，依然位居第一。[2]2005年新疆總?cè)丝跒?010萬，當(dāng)年結(jié)婚對數(shù)為19.6萬，離婚7.8萬對。[3]從烏魯木齊市民政局了解到，2009年烏魯木齊市共辦理了24777對夫妻結(jié)婚，同時也辦理了6979對夫妻離婚，平均每天在19對上下，基本上每辦理3對夫妻結(jié)婚的同時就會辦理1對夫妻離婚。[4]由此可推知，新疆的離婚率目前仍居高不下，這無疑會對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生一些負(fù)面的作用。因和諧家庭是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，而和諧家庭最終走向解體的重要導(dǎo)火索之一是由于家庭的諸多矛盾糾紛未能得到及時有效的解決造成的，故筆者認(rèn)為有必要探討人民調(diào)解委員會在構(gòu)建和諧家庭中的作用。通過人民調(diào)解委員會可以及時有效地解決農(nóng)村家庭的諸多矛盾，從而使矛盾家庭演變?yōu)楹椭C家庭。

人民調(diào)解委員會(以下簡稱調(diào)委會)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，(在農(nóng)村)以村民委員會或(在城鎮(zhèn))以居民委員會為單位建立。人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開展工作，用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件。經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)自覺履行，不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的，一方或雙方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。[5]

從調(diào)查情況來看，下三宮村調(diào)委會調(diào)解的各類糾紛，按類型劃分，有土地糾紛、民事糾紛、家庭糾紛三種情況；按雙方的關(guān)系劃分，有家庭內(nèi)部的夫妻之間、婆媳之間等的關(guān)系、有親屬關(guān)系的家庭之間發(fā)生的矛盾及本村村民之間發(fā)生的糾紛?？傮w來看，這些糾紛可以概括為村民之間的矛盾糾紛和家庭內(nèi)部矛盾糾紛兩大類。按事態(tài)的嚴(yán)重程度劃分，可以分為一般案件、民事案件、“民轉(zhuǎn)刑”案件和進(jìn)入司法程序的案件。其中一般案件由村調(diào)委會處理，民事案件由村調(diào)委會人員與鄉(xiāng)派出所人員共同處理，民轉(zhuǎn)刑案件和進(jìn)入司法程序的案件由村調(diào)委會及時分流移交有關(guān)執(zhí)法部門依法處理。

由于本文探討的是調(diào)委會調(diào)解回族家庭矛盾糾紛的個案，加之篇幅所限原因，本文僅以一般案件即未轉(zhuǎn)化成民事或刑事案件的回族家庭矛盾糾紛為個案研究。一般案件主要是夫妻之間、婆媳之間發(fā)生的家庭內(nèi)部矛盾糾紛，由調(diào)解人報請調(diào)委會組長之后再處理或調(diào)解員直接主動到村民家中去解決，不用造冊登記，但要在《調(diào)解糾紛記錄本》中做簡要說明。

二

文中引用的數(shù)據(jù)及資料主要來源于筆者在2007年10月中旬至10月下旬在三宮回族鄉(xiāng)所做的田野調(diào)查。三宮回族鄉(xiāng)位于伊犁地區(qū)霍城縣西北約10公里處，全鄉(xiāng)總面積為72平方公里，轄4個行政村和一個牧業(yè)村，有漢族、回族、維吾爾族、東鄉(xiāng)族、哈薩克族等民族。2008年總?cè)丝跒?.4萬多人，其中少數(shù)民族為1.2萬人左右，約占總?cè)丝诘?8%，其中回族占總?cè)丝诘?0%以上。下三宮村(以下簡稱下村)是三宮回族鄉(xiāng)管轄的行政村之一。2007年下村總?cè)丝跒?324人，回族約占82%，維吾爾族約占5%，漢族約占11%，哈薩克族約占2%。調(diào)查期間共發(fā)放及回收有效問卷51份，被調(diào)查的群體多為中年人(30-49歲的占74%)，被調(diào)查者多是回族(62.7%)而且文化程度多為小學(xué)(41.2%)和初中(43.1%)，被調(diào)查者多是普通村民(82.4%)。

2007年下村調(diào)委會成員有4人，均由村干部兼任。調(diào)委會組長為(黨支部書記)馬旭東，副組長為(村委會主任)楊志虎，成員為(治保主任)馬剛和(婦女主任)李雪花(見表1)。

表1 2007年下三宮村調(diào)解員簡歷

從被調(diào)查者對“家庭內(nèi)產(chǎn)生矛盾”時尋找?guī)椭诉x的回答顯示： 21.2%的人找村干部，60.6%的人找親屬，30.3%的人找鄰居，9.1%的人找朋友，6.1%的人找村內(nèi)老人(見表2)。表明家庭內(nèi)產(chǎn)生矛盾時，村民尋求幫助的首要人選是親屬，其次為鄰居和村干部，最后為朋友和村內(nèi)老人。這反映出親屬在解決此類矛盾過程中起到了重要作用，鄰居和村干部在處理此類矛盾中也發(fā)揮了較大作用。

表2 如果遇到困難尋求何人的幫助 單位：%

從被調(diào)查者對“與村民發(fā)生糾紛”和“家庭內(nèi)產(chǎn)生矛盾”時尋找?guī)椭娜诉x回答結(jié)果來看(見表2)，無論是村民之間發(fā)生矛盾，還是家庭內(nèi)部發(fā)生矛盾，調(diào)委會始終發(fā)揮著或大或小的作用，這正是調(diào)委會存在的意義所在，而且隨著調(diào)委會各項制度的日趨完善(《中華人民共和國人民調(diào)解法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，自2011年1月1日起施行，其在調(diào)解回族家庭矛盾糾紛中發(fā)揮的作用有逐步上升的趨勢。

雖然極少數(shù)的回族家庭中“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念依然存在，因而不愿意將矛盾公布于眾，為外人所知曉，認(rèn)為最明智的做法不是借助于外部的力量而是通過自己的努力與方式去處理此類矛盾。因此，下村調(diào)委會實施了坐等排查與外出排查相結(jié)合的方式處理村民的各類矛盾。“坐等排查”是針對到村委會尋求幫助解決矛盾的村民采取的方式?！巴獬雠挪椤敝饕菫榱思皶r發(fā)現(xiàn)村民中潛在的、不易察覺的、具有隱蔽性的各類糾紛采取的方式，尤其是可以及早發(fā)現(xiàn)并處理部分有“家丑不可外揚(yáng)”觀念的村民未能解決的家庭矛盾糾紛。

2007年上半年下村調(diào)委會共排查各類矛盾糾紛15起，調(diào)處率97%，成功率100%，而在這短短的半年多時間內(nèi)，最終得以妥善解決的回族家庭的矛盾糾紛就達(dá)10多起。記錄的部分回族矛盾糾紛(注：雖然本文中的當(dāng)事人要求村婦代會或村委會解決家中的矛盾糾紛，但是調(diào)查證實，此類矛盾糾紛均由調(diào)解員去調(diào)解，而且也被歸納到調(diào)委會所做的工作之內(nèi))如下(注：文中當(dāng)事人的姓名處于多方考慮，姓氏保留，名以x表示)：

4月9 ：下村一組婦女馬x因家庭經(jīng)濟(jì)及婆媳糾紛發(fā)生爭吵，甚至打架分居，該婦女要求村婦代會進(jìn)行調(diào)解；

4月11日：下村一組婦女桑xx因丈夫楊xx去世，現(xiàn)楊xx的弟弟楊xx要求將自己所分的地要回自己種，同嫂子發(fā)生爭吵，要求村委會解決；

5月14日：來訪原一組村民海xx因婆媳不和發(fā)生爭吵，要求村婦代會出面調(diào)解。解決方法：到該戶問清事情的原因后，對雙方進(jìn)行調(diào)解、勸說，最終雙方和解；

6月18日：下村婦女馬xx因家庭瑣事和婆婆發(fā)生爭吵，離家出走，其丈夫要求村婦代會出面調(diào)解。解決方法：到該戶把事情調(diào)查清楚后，對雙方進(jìn)行多次調(diào)解、勸說，最終雙方和解；

9月9日：下村三組村民臘x與妻子鬧矛盾，來村委會要求去調(diào)解處理。村委班子成員去給他處理，小倆口和好如初。

上述的各類家庭矛盾糾紛若不得到及時妥善的解決，必會影響到家庭的和諧，甚至有可能導(dǎo)致家庭解體。下村調(diào)委會對上述的家庭矛盾糾紛做了及時有效的調(diào)解，使矛盾家庭轉(zhuǎn)化為和諧家庭。

筆者與李雪花訪談的過程中，她講述了由她調(diào)解的一起回族家庭矛盾糾紛，就以此為案例，描述調(diào)解人員是如何將矛盾家庭轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C家庭的。

第一步發(fā)現(xiàn)矛盾事件，盡快前去調(diào)解。調(diào)解員聽說村民家中有矛盾之后，很快就去村民家中了解情況，否則矛盾不及時處理就有可能會惡化，盡管村民未到村委會來尋求調(diào)解。

我們村里的一戶回族人家結(jié)婚3年了，有個2歲多的孩子，他們家里還有2個老人。有天小兩口為了點(diǎn)小事吵架，男的就打了媳婦，她一氣之下就自己跑回娘家去了。這事我是聽他們家的親戚說的，聽說后就去他們家了。

第二步查清矛盾糾紛的來龍去脈，講明雙方的是非對錯。通過男方家人了解了產(chǎn)生矛盾的原因后，對當(dāng)事人雙方都進(jìn)行了批評，但強(qiáng)調(diào)了男方的過失更為嚴(yán)重，為下一步措施埋下伏筆。

我去了他們家，他媽媽在呢，把事情的經(jīng)過給我說了。過會男的回來了，我問了大概的情況，就批評他“不管怎么樣，你不應(yīng)該打人家，人家在自己家也沒被人打過，總之打人是你的不對，雖然她(媳婦)也有不對的地方”。他自己也說知道自己錯了，現(xiàn)在很后悔。

第三步采取合理措施，促使雙方和解。首先，采取了調(diào)解人和男方一起去接人的措施。其次，到了男方家之后，調(diào)解人給女方家人做思想工作，讓娘家人最終同意了讓女兒回婆家。最后，調(diào)解人保證做好調(diào)解，不再發(fā)生類似的事情，讓雙方達(dá)到了和解的初步階段。

我和你一起去把你媳婦接回來，我代表村上去接你媳婦，(他們)不會太為難我的。他有些擔(dān)心媳婦家人發(fā)火，也害怕接不回來沒面子，因他哥嫂去接沒接回來。這時候他哥也回來了，對他說“擔(dān)心什么呢，打就打一頓吧”。就這樣我和他坐車去了他媳婦娘家。

我們?nèi)サ臅r候，他老岳父在喂羊，他做“色倆目”(穆斯林語：問好)他老岳父也不接(沒有回敬對方)。我和他老人家就寒暄了一陣后，說“現(xiàn)在兩人彼此都了解，而且也有孩子，離婚對兩人都不好，你家丫頭的婆婆、公公也都夸你們家的女兒，罵兒子做的不好，他哥嫂也說他做的不對，都讓他趕緊過來接人。他自己吃不好，車也開不好。他畢竟是個孩子，你就多擔(dān)當(dāng)(寬容)些?！?/p>

他岳父就開始說女婿的不是，女婿當(dāng)著岳父的面承認(rèn)了自己的錯誤，保證以后不再發(fā)生這樣的事情。他對女婿說：“既然你是兒娃子(真正的男人)，說話要算數(shù)，下次再發(fā)生這樣的事情，不管誰來，都不會再讓她回去了。那你接她回去吧”。他媳婦很生氣一直沒出來見他，我們勸說了好一陣，她才不情愿地上了車，也不和他說話。

我們走時，他岳父對我說 “你能代表村來接我們家的孩子，非常謝謝你。我本來也不愿孩子離婚，現(xiàn)在總算松了一口氣，回去之后，還希望你多說說”。我對老人家說“你放一百六十個心，我回去之后再不讓他們吵架?！?/p>

第四步分析矛盾起因，防止再次發(fā)生。調(diào)解人為兩人分析產(chǎn)生矛盾的主要原因，結(jié)合兩人的實際情況為其出謀劃策，最終調(diào)解成功。

回來之后，我們?nèi)齻€人一起吃飯，飯桌上我們?nèi)四阋谎晕乙徽Z地說開了，他們倆就開始相互說對方的不是。我對他們倆說“以前的事情都結(jié)束了，以后你們兩人都要相互多讓一讓。女人愛啰唆，她啰嗦時候，你(男)多讓一讓，要么就出去一會兒，這樣可以避免兩人吵起來。你們這次吵架主要是經(jīng)濟(jì)原因，沒錢矛盾就多。要不你們開個飯館，你(男)以前不是學(xué)過廚師嘛，你哥租給別人的飯館你們可以租下來，開個飯館?！?/p>

兩人聽我這么一說，就商量著說了一陣，覺得我說的非常有道理，合計著要開飯館，就這樣兩人也和好了。后來他們的飯館就真的開起來了，飯做得好，地理位置也好，生意很紅火。掙錢了，蓋了新房子，還在做飯館的生意?，F(xiàn)在一天到晚那么忙，哪有時間吵架呢。

這起因家庭矛盾糾紛而導(dǎo)致的一般案件，經(jīng)過調(diào)解員的調(diào)解使一場存在危機(jī)的婚姻最終化險為夷，故當(dāng)事人也對她充滿了感激。

他們對我非常感謝，說如果不是我，可能會離婚，也許不會開飯館。現(xiàn)每年回族人過節(jié)的時候，如果我去不了她家，就給我送油炸的馓子、麻花之類的到我們家。給她說過不要這樣做，有時候我不在家，就直接放在我們家里就走了，讓我非常感動。在調(diào)解中既把工作中的問題解決了，又聯(lián)絡(luò)了私人之間的感情。

諸如此類的一般案件經(jīng)過調(diào)解基本上都可以做到“接必調(diào)，調(diào)必果”，一年半載之內(nèi)不會出現(xiàn)再次類似的矛盾。但是仍有個別村民家中的矛盾糾紛，并非就能通過調(diào)委會成員的調(diào)解就“輕而易舉”地讓雙方不再產(chǎn)生糾紛。對此類家庭的矛盾，只能借助于其他方式才能確保“矛盾家庭”變?yōu)椤昂椭C家庭”。

3月14日的記錄：下村一組蘇xx與母親為了家庭小事發(fā)生矛盾，要求村委會調(diào)解處理。蘇xx與母親、兒媳關(guān)系近幾個月一直鬧得不可開交，調(diào)委會給予了調(diào)解并且處理；

6月11日的記錄：下村一組村民蘇xx與母親因家庭不和,使母子倆鬧矛盾，到村委會要求村委會給予調(diào)節(jié)并處理；

9月13日的記錄：下村一組村民蘇xx與母親不和，家庭鬧矛盾，要求村調(diào)委會給予調(diào)解。

這三起矛盾均是同一個家庭內(nèi)產(chǎn)生的矛盾，不到半年時間調(diào)委會對其家庭矛盾調(diào)解了三次，但是每次調(diào)解完一個矛盾，未過多久，又出現(xiàn)新的矛盾，讓調(diào)委會成員深感無奈，最后通過低保政策才結(jié)束了曠日持久的家庭矛盾。

調(diào)解員：老太太思想頑固，老是為一些瑣事刁難兒子和兒媳，使得家庭產(chǎn)生矛盾，兒媳、兒子就到村委會來尋求幫助。老太太以前就因為與兒媳不和，導(dǎo)致兒子離婚?，F(xiàn)在娶的是第二個媳婦，她還是這樣，錯誤出在老太太身上。他們家的關(guān)系一直很緊張，我們幾個人都去做過思想工作，可老太太就是不改，我們都沒辦法了。今年村里有享受低保的政策，老太太來報名享受低保。我們村長說：“享受低保是有要求的，其中有一個要求就是家庭要和睦，你和你兒子、兒媳的關(guān)系一直不好，所以我們沒有辦法給你辦，你回去先和你們兒子、兒媳把關(guān)系搞好了再來辦?！崩咸厝チ酥?，果然沒有再鬧事，他們的關(guān)系改善了，我們就給她辦理了低保(本來就達(dá)到了低保要求)。其實低保哪有家庭要和睦這樣的要求。我們都說“總算把老太太的事情搞定了”。

調(diào)查過程中也了解到這位老太太多年一直單身，或許是單身的生活使其產(chǎn)生了心理問題，而調(diào)解人員并未意識到調(diào)解工作中心理學(xué)知識的重要性，也未將心理學(xué)作為學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。若能將心理學(xué)作為調(diào)解員的必修課，相信調(diào)委會能發(fā)揮更大作用。

三

下村調(diào)委會之所以能在調(diào)解回族家庭矛盾糾紛中發(fā)揮重要作用，主要是由于以下幾個因素：

一是下村調(diào)委會能夠結(jié)合村民的實際情況，制定并落實本年度調(diào)委會的工作計劃及工作制度，使調(diào)解員能夠在調(diào)解時做到“有法可依”；

二是下村調(diào)委會作為群眾性組織，據(jù)年度的調(diào)委會工作計劃、工作制度、調(diào)委會的現(xiàn)狀及村民的實際情況，開展了一系列卓有成效的工作；

三是調(diào)解員文化程度較高、成員年輕化(見表1)，公道正派，熱心調(diào)解工作。這有助于村干部能夠正確理解、把握、執(zhí)行、宣傳黨的方針、政策、法規(guī)、法律等方面的內(nèi)容；

四是調(diào)解員中有3位是回族(見表1)，有利于獲得本民族的認(rèn)可及信任；李雪花雖是漢族但與回族建立了良好的干群關(guān)系及私人情感，而且因是女性且擔(dān)任婦女工作，也利于開展婦女調(diào)解工作；

五是調(diào)解員本身是下村的常住居民，而且擔(dān)任村干部的時間最短為6年，最長為11年(見表1)。因此，他們對每家每戶的情況真正地做到了“四知四清四掌握”，從而更易于處理好家庭矛盾糾紛。

由于上述的因素，下村的調(diào)解員具備了協(xié)調(diào)多方矛盾的調(diào)解能力與素質(zhì)，使其能夠?qū)γ芗彝サ某蓡T曉之以理，動之以情，最終讓雙方都心悅誠服，化干戈為玉帛，做到了“以和為貴”。正因如此，下村回族家庭中屬于一般案件的矛盾糾紛絕大多數(shù)能夠及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)解成功，最大限度地避免了此類糾紛轉(zhuǎn)化為民事甚至是刑事案件的可能性，使絕大數(shù)的矛盾家庭演變?yōu)楹椭C家庭。因此，調(diào)委會這一群眾性組織在調(diào)解下村回族家庭矛盾糾紛中發(fā)揮了非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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