夯實基礎(chǔ) 營造氛圍 不斷創(chuàng)新全面發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用

■ 天津市河西區(qū)司法局副局長 鞠樹紅 科長 孫文紅

近年來，天津市河西區(qū)司法局以貫徹實施 《人民調(diào)解法》為重點，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞黨和政府的中心工作，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，大力推進人民調(diào)解組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷健全完善工作機制，積極拓展工作領(lǐng)域，有效地預(yù)防、化解社會矛盾糾紛，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了獨特的作用。2012年河西司法局基層科被評為 “天津市加強和創(chuàng)新人民調(diào)解工作先進集體”、“天津市指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進集體”，受到市政法委、市綜治辦和市司法局的表彰。

多措并舉，營造人民調(diào)解工作家喻戶曉的濃厚氛圍

《人民調(diào)解法》頒布以來，河西區(qū)司法局開展了主題鮮明、形式多樣、覆蓋面廣的一系列宣傳活動，不斷增強大眾知曉率。一是印制《人民調(diào)解法》宣傳冊1萬余冊，下發(fā)到13個司法所、172個社區(qū)調(diào)委會、樓棟長，覆蓋全區(qū)人民調(diào)解員，達(dá)到人手一冊。二是將人民調(diào)解宣傳短信發(fā)送到全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的手機上。三是將區(qū)里4位國家、市級優(yōu)秀調(diào)解員先進事跡制作成8分鐘專題片，在河西有線電視臺循環(huán)播放，并組織全區(qū)130余名調(diào)解主任集中學(xué)習(xí)觀看。四是編寫宣傳口號，在區(qū)政府的大型電子屏及社區(qū)161塊電子宣傳欄滾動宣傳。五是在社區(qū)黑板報、宣傳欄內(nèi)張貼 《人民調(diào)解法》宣傳掛圖1000余張。六是開展 “人民調(diào)解法主題宣傳日”活動，組織全區(qū)各相關(guān)單位、街道辦事處、人民調(diào)解組織和法律服務(wù)工作者進行宣傳，通過法律咨詢、懸掛橫幅、擺放展牌、發(fā)放宣傳彩頁等形式，營造了濃厚的氛圍。七是利用河西普法網(wǎng)、河西有線、河西報等媒體專題宣傳《人民調(diào)解法》、人民調(diào)解工作，有效擴大了宣傳的廣度和深度。

副局長 鞠樹紅 （右一） 科長 孫文紅 （左一）

夯實基礎(chǔ)，提升人民調(diào)解化解矛盾糾紛能力

面對人民調(diào)解工作涉及到房屋征收、物業(yè)、供熱、交通事故等糾紛的新挑戰(zhàn)。河西司法局大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)，強化隊伍素質(zhì)。目前，全區(qū)共有人民調(diào)解組織197個，其中區(qū)級調(diào)委會1個，街一級調(diào)委會13個，社區(qū)調(diào)委會164個，專業(yè)調(diào)委會2個，行業(yè)性調(diào)委會1個，非公企業(yè)調(diào)委會2個，其他調(diào)委會14個。人民調(diào)解員1615人。堅持注重優(yōu)化調(diào)解員隊伍的整體結(jié)構(gòu)將熱心人民調(diào)解工作，樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才選進各級各類調(diào)委會。不斷加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，近年來開展各級各類培訓(xùn)30余次，在集中授課的基礎(chǔ)上，還通過動員會、經(jīng)驗交流會、司法所長例會、調(diào)解員座談會等以會代訓(xùn)。審判員、檢察官、律師、全國標(biāo)兵調(diào)解員、區(qū)物業(yè)辦專業(yè)人員都是教員，針對熱點難點問題隨時進行人民調(diào)解工作的指導(dǎo)培訓(xùn)、咨詢。在全區(qū)開展了 “爭當(dāng)人民調(diào)解能手”，“防矛盾激化演講”等各項活動，專項大排查活動等，交流了工作經(jīng)驗、推進了工作開展，形成了“比先進、比貢獻(xiàn)”的工作氛圍。各級人民調(diào)解組織注重掌握社情民意，了解群眾情緒和訴求，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性問題，堅持對矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、應(yīng)急處變在快”，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。廣大人民調(diào)解員以維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾為己任，在平凡的崗位上勤懇工作，無私奉獻(xiàn)。近年以來，各調(diào)解委員會進行專項排查2574次，預(yù)防糾紛1183件，共調(diào)解各類糾紛7454件，調(diào)解成功7303件，成功率達(dá)97.9%。先后有82人、55個基層人民調(diào)解組織被評為市、區(qū)級人民調(diào)解、防矛盾激化先進個人和集體，其中陳塘莊街秀峰里社區(qū)的付志剛、下瓦房街福建路社區(qū)的楊英被司法部命名為全國模范調(diào)解員稱號、友誼路街柳江里社區(qū)蔣俊麗被授予 “全國調(diào)解能手”稱號。

服務(wù)大局，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作維護穩(wěn)定的作用

分析民間糾紛日漸呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性、群體性和不可控性的特點。河西司法局圍繞服務(wù)中心大局、服務(wù)百姓民生，開展了 “人民調(diào)解促和諧、維護穩(wěn)定促發(fā)展”、“人民調(diào)解化紛爭和諧社會惠民生”等專項活動，使基層人民調(diào)解組織及時解決涉及社會熱點問題、群眾關(guān)心問題引發(fā)的矛盾糾紛。在市容環(huán)境綜合整治工作中，社區(qū)調(diào)解組織做到隨時發(fā)現(xiàn)矛盾、隨時調(diào)處糾紛，不等不靠不堆積，充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，有的放矢地開展調(diào)解工作。在全國兩會等重要時期，開展拉網(wǎng)式矛盾糾紛排查、重點人排查，努力化解舊矛盾，有效預(yù)防新矛盾。在 “海地小二樓”拆遷、“八大里”房屋征收等全區(qū)重點工作中，社區(qū)調(diào)解委員會針對拆遷引發(fā)的巷道凌亂等各類糾紛及時介入，控制好當(dāng)事人的對立情緒，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；對煽動群眾、聚集上訪的社區(qū)群眾循循善誘，疏導(dǎo)化解；對出現(xiàn)的突發(fā)緊急事件，暢通信息渠道，及時采取有力措施迅速協(xié)助地方黨委、政府和有關(guān)部門依法妥善解決，有效應(yīng)對了突發(fā)性事件，防止了矛盾糾紛的激化，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作維護穩(wěn)定的作用。

創(chuàng)新管理，探索人民調(diào)解工作“三調(diào)聯(lián)動”新機制

在深入貫徹加強社會管理創(chuàng)新過程中，河西區(qū)司法局經(jīng)多方調(diào)研，結(jié)合實際，陸續(xù)在一些新型領(lǐng)域建立了人民調(diào)解組織，拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域。一是與區(qū)法院、河西交警支隊共同建立 “交通事故糾紛聯(lián)合調(diào)解室”，與區(qū)法院的巡回法庭共同形成了河西區(qū)特有的“三加一”交通事故糾紛調(diào)處模式。該調(diào)解室是全市最早建立的交通事故糾紛專門調(diào)解機構(gòu)，承擔(dān)了河西區(qū)交通事故糾紛的咨詢、受理、調(diào)解、調(diào)訴對接、法制宣傳等工作任務(wù)，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的工作機制，摸索出一套便民的工作模式，創(chuàng)立了獨特的交通事故糾紛調(diào)解工作法，即：咨詢在先講程序、及時調(diào)解講公正、化解糾紛重服務(wù)、調(diào)訴銜接防激化。成立以來，共接待咨詢4081人次，其中達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議506件，引導(dǎo)訴訟1195件，幫助辦理申請傷殘鑒定349件。

二是與區(qū)人民法院建立了訴前聯(lián)合調(diào)解中心，下設(shè)物業(yè)糾紛、供熱糾紛、人損財損糾紛等調(diào)解工作室，聘請了專、兼職人民調(diào)解員34人，開展前期培訓(xùn)工作，制定了中心管理規(guī)定，完善了工作流程。訴前聯(lián)合調(diào)解中心成立以來，共調(diào)解物業(yè)、供熱、人損財損等案件2232件，調(diào)解成功1146件，成功率達(dá)50%以上。

訴前聯(lián)合調(diào)解中心的建立，妥善化解了人民內(nèi)部矛盾，服務(wù)了百姓司法需求，減少了大量訴訟，收到了很好的社會效果。另外，積極推進與工商聯(lián)組織聯(lián)合建立河西區(qū)工商聯(lián)調(diào)委會以及5個工商聯(lián)分會調(diào)委會，與尖山街司法所共同推進在天津環(huán)渤海汽車城這一非公有制企業(yè)內(nèi)成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮人民調(diào)解組織保證企業(yè)正常、有序運行的作用。河西區(qū)司法局創(chuàng)新社會管理，探索人民調(diào)解工作新機制的做法得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，市交管局兩次召開現(xiàn)場會將河西區(qū)“三位一體”交通事故聯(lián)合調(diào)解機制在全市予以推廣。市政協(xié)副主席俞海潮率隊到河西進行調(diào)研，對交通事故訴前聯(lián)合調(diào)解室這一舉措予以高度評價，指出這一機制促進了社會矛盾化解，是推進社會管理創(chuàng)新的新模式。同時，天津日報、今晚報、城市快報、每日新報等各大媒體也對河西司法局創(chuàng)新開展人民調(diào)解工作以及取得的成績予以充分關(guān)注和報道。