城郊居民養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查研究——以煙臺市為例

■鄒宜珺 李梅芳

自我國2001年正式步入老齡化社會，到2011年第六次人口普查，65歲以上的老年人口比例已達(dá)9.1%，老年人口數(shù)量以每年3%以上的速度遞增，然而，我國老齡化是在“未富先老”問題顯現(xiàn)，問題棘手，而城郊老年人的養(yǎng)老問題處于更為尷尬緊迫的局面。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，城市用地的征占更為普遍，原有的農(nóng)村居民失去了賴以生存的土地，以土地為基礎(chǔ)家庭養(yǎng)老模式被弱化，而又缺乏城市居民較為完善的社會保障制度支撐，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想受到社區(qū)養(yǎng)老觀念沖擊，但其又沒有條件融入社區(qū)，陷入兩難困境。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000-5000萬人，同時每年還要新增大約200多萬人。無地，無業(yè)，無保障的城郊農(nóng)民逐漸增多，城郊養(yǎng)老在家庭養(yǎng)老土地養(yǎng)老的道路上走到了死胡同，目前對于城市養(yǎng)老農(nóng)村養(yǎng)老研究不斷增多，城郊養(yǎng)老更需受到關(guān)注。在這種大背景下，本文對當(dāng)前煙臺市城郊地區(qū)（煙臺高新區(qū)及牟平區(qū)）的養(yǎng)老現(xiàn)狀及城郊居民養(yǎng)老認(rèn)知進(jìn)行了調(diào)查分析，以初步探討在此形勢下城郊養(yǎng)老問題的前進(jìn)方向。

研究對象

此次調(diào)查對象為煙臺高新區(qū)和牟平區(qū)常住居民和部分外來常住打工者。采用分層隨機(jī)抽樣的方法，對牟平區(qū)、高新區(qū)按3∶1分層抽樣，從兩個區(qū)內(nèi)分別隨機(jī)抽取個體填寫調(diào)查問卷，以樣本結(jié)果估計總體。發(fā)放問卷共400份，回收問卷391份，回收率97.75%。有效問卷389份，有效率99.49%。

城郊居民養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）被調(diào)查者的基本情況

被調(diào)查者主要為煙臺高新區(qū)和牟平區(qū)常住居民和部分外來常住打工者。將被調(diào)查者基本情況進(jìn)行了匯總，見表1所示。

（二）養(yǎng)老金的積累

1.養(yǎng)老金儲蓄方式選擇的基本情況

我們對于被調(diào)查對象積累養(yǎng)老金方式的選擇進(jìn)行統(tǒng)計匯總，結(jié)果如表2所示。從表2可以看出，大部分受訪者選擇通過養(yǎng)老保險的方式積累養(yǎng)老金，其次便是儲蓄的方式，同時超過1/5的受訪者表示還未開始對養(yǎng)老資金進(jìn)行積累。

2.養(yǎng)老投資的基本情況

我們對被調(diào)查對象家庭每月用于養(yǎng)老方面的總投資進(jìn)行分組，結(jié)果見表3所示。由表3可以看出，大多數(shù)被訪者每月用于養(yǎng)老的投資集中在0-800元，500元以下占半數(shù)以上，城郊居民及外來務(wù)工人員對養(yǎng)老投資并不多。

（三）養(yǎng)老總投資的影響因素分析

1.養(yǎng)老總投資與月收入的關(guān)系研究

養(yǎng)老投資作為家庭支出中的重要部分，其數(shù)額可能與家庭收入多少有直接關(guān)系（見表4），于是就此對兩者關(guān)系進(jìn)行卡方獨立性檢驗。提出原假設(shè)：被調(diào)查者家庭每月用于養(yǎng)老方面的總投資與月收入存在正相關(guān)關(guān)系。從表5可以看出Pearson卡方的P值小于0.05，為0.031。則推翻原假設(shè)，即被調(diào)查者收入與每月養(yǎng)老方面投資不獨立，且收入越多相應(yīng)每月養(yǎng)老投資越多。

2.養(yǎng)老總投資與戶籍的關(guān)系研究

我們對不同戶籍者家庭每月用于養(yǎng)老方面的總投資進(jìn)行比較。根據(jù)表6可知，不同戶籍的人口由于面臨的經(jīng)濟(jì)問題不同，文化程度，生活背景均有一定差異，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老體系較為完善，城郊農(nóng)民中很多面臨土地保障的喪失，分析來看對于養(yǎng)老投資也應(yīng)有一定區(qū)別。因此，對戶籍與家庭月養(yǎng)老投資額進(jìn)行卡方檢驗。提出以下假設(shè)：被調(diào)查者戶籍與其家庭每月用于養(yǎng)老方面的總投資具有顯著相關(guān)性。根據(jù)表7可看出，戶籍與養(yǎng)老投資比較的P值為0.538大于0.05，則沒有證據(jù)推翻原假設(shè)，即被調(diào)查者戶籍與其家庭月養(yǎng)老投資數(shù)額無關(guān)。

3.養(yǎng)老總投資與不同文化程度的關(guān)系研究

我們認(rèn)為不同文化程度人口養(yǎng)老觀念會有所不同，為此，從養(yǎng)老總投資與不同文化程度的關(guān)系角度進(jìn)行分析。分析結(jié)果見表8所示。

由上表8可看出，大專學(xué)歷者中有更大比例的人群養(yǎng)老投資在月投資800以上，相應(yīng)高中（職高）學(xué)歷者比例較初中學(xué)歷者也要高，由此可以得出月養(yǎng)老投資額可能與文化程度有關(guān)。由此，我們進(jìn)一步對被調(diào)查者文化程度與其每月養(yǎng)老投資關(guān)系進(jìn)行檢驗，提出以下原假設(shè)：被調(diào)查者文化程度與其每月養(yǎng)老投資額無關(guān)。

由表9可知，文化程度與月家庭養(yǎng)老投資總額的比較P值小于0.05，所以推翻原假設(shè)，即調(diào)查對象文化程度與月家庭養(yǎng)老投資總額有關(guān)。月家庭養(yǎng)老投資總額受文化程度影響。通過對比，學(xué)歷越高相應(yīng)養(yǎng)老投資越多。由于受訪的大學(xué)及以上學(xué)歷者多為在校學(xué)生還未工作，所以大專學(xué)歷者投資相應(yīng)較多。

表1 被調(diào)查者基本情況頻數(shù)分布表

表2 被調(diào)查者積累養(yǎng)老金的方式

表3 被調(diào)查者家庭每月用于養(yǎng)老的總投資

表4 不同月收入者家庭每月用于養(yǎng)老方面的總投資比較

表5 月收入與家庭每月養(yǎng)老投資的卡方檢驗

表6 不同戶籍者家庭每月用于養(yǎng)老方面總投資的比較

（四）現(xiàn)階段養(yǎng)老方式選擇

1.養(yǎng)老方式選擇基本情況分析

（1）當(dāng)前養(yǎng)老方式選擇分布

在調(diào)查問卷中，我們對當(dāng)前主流養(yǎng)老方式進(jìn)行了匯總，并對受訪者或其父母的養(yǎng)老方式情況進(jìn)行匯總，結(jié)果如表10所示。

根據(jù)表10，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在城郊居民養(yǎng)老方式中占主導(dǎo)地位，其次是自我儲蓄養(yǎng)老，而現(xiàn)代的養(yǎng)老方式，社區(qū)居家及社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比重少。自我儲蓄養(yǎng)老隨著老年人年齡增長，經(jīng)濟(jì)能力下降及經(jīng)濟(jì)形勢的變化會受到巨大沖擊，這種養(yǎng)老方式需政府及時引導(dǎo)避免資金大量貶值管理不善使得老年人無錢養(yǎng)老。

（2）是否與父母共同居住

我們對被調(diào)查者當(dāng)前與父母共同居住情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果匯總?cè)绫?1所示。

由表11可知，大部分受訪城郊居民及外來打工者仍與父母共同居住，在不與父母共同居住的人群中，極少部分受訪者表示以后打算與父母居住。可以看出，以父母同子女共同居住為特征的家庭養(yǎng)老方式仍是主要傾向，發(fā)揮重要作用。

2.養(yǎng)老方式期望分析

（1）晚年是否同意與子女共同居住

為調(diào)查今后城郊居民養(yǎng)老方式走向，我們對被調(diào)查者晚年與子女居住傾向進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如表12。

根據(jù)表12可知，被調(diào)查者大部分贊同晚年與父母共同居住。鑒于個體養(yǎng)老方式選擇受個人生活經(jīng)歷影響較大，因此對被調(diào)查者晚年是否與子女共同居住與現(xiàn)階段是否與父母（子女）居住進(jìn)行卡方獨立性檢驗。提出假設(shè)：被調(diào)查者晚年是否同意與子女共同居住與被調(diào)查者當(dāng)前是否與父母（子女）共同居住相關(guān)。

根據(jù)表13，Pearson卡方值為0.023＞0.01，所以不推翻原假設(shè)，被調(diào)查者當(dāng)前是否與父母（子女）共同居住與被調(diào)查者未來自身選擇無關(guān)。城郊后代養(yǎng)老方式選擇受父母影響小，年輕一代養(yǎng)老模式的建立仍需根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況決定，并已經(jīng)發(fā)生較大變化。

（2）對于與父母（子女）共同居住看法

同時，我們對受訪者對于與父母（子女）共同居住滿意度進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如表14所示。從表14可以看出，大多數(shù)與父母（子女）共同居住的受訪者中對于這樣的生活持滿意態(tài)度。家庭養(yǎng)老方式具有獨特的強(qiáng)大的優(yōu)勢。

（3）最理想的養(yǎng)老方式

為了對城郊居民養(yǎng)老觀念進(jìn)行一定了解，并對于今后城郊養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，我們對城郊居民理想的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果如表15。從表15中可以看出，家庭養(yǎng)老、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是被調(diào)查者最理想的養(yǎng)老方式，目前逐步由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型也符合這一特點。同時也提醒我們，家庭養(yǎng)老具有的獨特優(yōu)勢使這種模式將持續(xù)存在并占有重要地位，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及社區(qū)居家養(yǎng)老若想發(fā)展要力爭在這些方面取得突破，以更好彌補家庭養(yǎng)老不足。

表7 戶籍與家庭每月用于養(yǎng)老投資的卡方檢驗

表8 不同文化程度者家庭每月用于養(yǎng)老方面總投資的比較

表9 文化程度與家庭每月養(yǎng)老投資額的卡方檢驗

表10 被調(diào)查者（或其父母）養(yǎng)老方式表

表11 被調(diào)查者同父母共同居住情況

表12 被調(diào)查者晚年是否同意與子女共同居住

對于養(yǎng)老問題的認(rèn)知

（一）您認(rèn)為老人生活中的最大困難

我們對被調(diào)查者任務(wù)的老年人生活中最大的困難進(jìn)行了統(tǒng)計，結(jié)果如表16。

由表16可知被調(diào)查者所認(rèn)為的老人生活中面臨的最大困難主要是身體不好生活需要照料和喪失經(jīng)濟(jì)來源或收入減少這兩項。比較能代表煙臺城郊居民及外來打工者對養(yǎng)老問題的擔(dān)憂。解決老年人生活照料及資金支持是當(dāng)務(wù)之急，也是眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善服務(wù)以及政府完善養(yǎng)老機(jī)制的切入點。另外，超過1/5的被調(diào)查者選擇了孤獨寂寞，老人的精神慰藉問題也需給予充分關(guān)注，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)更加多元和整體的關(guān)注老年人的生活。

（二）您認(rèn)為老年人最需要的服務(wù)項目

我們對老年人最需要的服務(wù)項目進(jìn)行了統(tǒng)計，結(jié)果如表17所示。

由表17可以看出保健康復(fù)、日間照料、家庭護(hù)理、陪老人聊天依次是調(diào)查對象認(rèn)為的老年人最需要的服務(wù)項目，與平時認(rèn)知不同，對于老年人緊急時刻的救助排列靠后，日常的持續(xù)性的服務(wù)更受關(guān)注。政府及相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)大眾養(yǎng)老需求對提供的服務(wù)進(jìn)行調(diào)整，更好地滿足養(yǎng)老需要。同時值得注意的是，陪老人聊天位居第四，對老年人精神方面的援助不可小視。

（三）什么性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選擇及其影響因素

為了探究居民對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)的偏好及政府在建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的責(zé)任我們對被調(diào)查者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選擇進(jìn)行了匯總。

結(jié)合表18及以上分析可以看出，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比民營更受歡迎，那么對于任何群體，無論收入高低，公辦養(yǎng)老院更易被民眾接受。因此，政府在建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面作用不可小視，政府應(yīng)承擔(dān)起機(jī)構(gòu)養(yǎng)老普及重任，政府的參與更符合民眾利益訴求。

由表19可以看出，大部分人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要考慮服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)態(tài)度，綠化環(huán)境，服務(wù)價格，交通便利這五大因素，在今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立完善中應(yīng)著重考慮這些因素，鼓勵更多人考慮并采用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式，促進(jìn)養(yǎng)老方式選擇向社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地處位置，郊區(qū)或者市區(qū)，以及品牌信譽并不太受關(guān)注。

研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

在此次調(diào)查中，我們針對城郊居民養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查分析主要包括養(yǎng)老金積累，現(xiàn)階段調(diào)查對象養(yǎng)老方式選擇，養(yǎng)老方式期望分析以及城郊居民及外來打工者對于養(yǎng)老問題的認(rèn)知等方面。通過調(diào)查我們基本可以得出城郊養(yǎng)老模式正在由家庭化養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的結(jié)論及以下內(nèi)容：

1.煙臺市城郊居民養(yǎng)老模式具有多層次，復(fù)雜化等特點

在工業(yè)化及城市化的極大推動下，城郊地區(qū)處在變革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，形成了具有自身特點的城郊養(yǎng)老模式。它區(qū)別于有較完善保障體系支持的市區(qū)，也不同于以土地養(yǎng)老為支撐的傳統(tǒng)農(nóng)村。同時，城郊居民對現(xiàn)代化養(yǎng)老觀念接受快且主動。政府應(yīng)及時引導(dǎo)取適合其特有經(jīng)濟(jì)形勢社會形勢的養(yǎng)老措施，形成配套的養(yǎng)老制度給予保障。

表13 晚年同子女居住傾向與當(dāng)前居住情況的卡方檢驗

表14 被調(diào)查者對于與父母（子女）共同居住滿意度的調(diào)查

表15 被調(diào)查者理想的養(yǎng)老方式

表16 老人生活中最大困難認(rèn)知調(diào)查

表17 老年人最需要的服務(wù)項目

表18 不同性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選擇

2.養(yǎng)老保險參保率低，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)統(tǒng)計驗證月家庭養(yǎng)老投資受教育程度，個人月收入影響，但由于城郊居民受教育程度普遍相對較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，對養(yǎng)老保險制度普遍缺乏信任，政府宣傳及行政責(zé)任不到位等原因，在調(diào)查中，被調(diào)查者選擇養(yǎng)老保險方式投資養(yǎng)老的僅為46.78%，比率較低，養(yǎng)老月投資額也大都集中在800元以下，全面推廣參保的目標(biāo)尚未達(dá)到。要豐富城郊居民養(yǎng)老方式，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們收入提高為前提，并加大政府養(yǎng)老資金投入，保證宣傳。

3.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式仍占主導(dǎo)，理想養(yǎng)老方式有所松動

由調(diào)查可知，現(xiàn)階段煙臺城郊居民養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主，自我儲蓄養(yǎng)老位列其次。家庭養(yǎng)老仍將在很長一段時間內(nèi)處于主導(dǎo)地位。但社區(qū)居家養(yǎng)老，社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等更具現(xiàn)代化的養(yǎng)老方式也逐漸被接受，養(yǎng)老方式變化的趨勢順應(yīng)了向社會化養(yǎng)老過渡的潮流。同時，政府在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中有更高的公信力，政府及相應(yīng)社會機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，讓更多城郊居民主動了解并參與社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，完善城郊社區(qū)服務(wù)，以對家庭養(yǎng)老方式提供有益補充。

（二）建議

1.建立面向城郊居民，符合城郊發(fā)展要求的養(yǎng)老保險體制

解決城郊居民養(yǎng)老問題的關(guān)鍵就是建立符合城郊需要，適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的養(yǎng)老保險體制。城郊地區(qū)僅僅搬用城市或是農(nóng)村的養(yǎng)老保險體制，不現(xiàn)實也不適用。但是，要力爭解決我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，必須力爭使城郊居民市民化，讓城郊居民享受到更為完善，先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)。

2.保障養(yǎng)老保險資金支持，來源廣泛，?？顚Ｓ?/p>

城郊地區(qū)大多面臨城市化中失地農(nóng)民生活難以保障的問題，養(yǎng)老保險體制作為安全網(wǎng)要提供足夠的支持。政府應(yīng)當(dāng)在資金上給予一定傾斜，增大政府支付額度。城郊居民社會保障基金必須要及時、足額地劃撥到當(dāng)?shù)刎斦块T的基金專戶中。資金的使用和支付由當(dāng)?shù)氐膭趧雍蜕鐣Ｕ喜块T負(fù)責(zé)，實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，專款專用，不得轉(zhuǎn)借挪用，或截留擠占。

3.促進(jìn)社會化養(yǎng)老發(fā)展，推動社區(qū)養(yǎng)老規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化

社區(qū)居家養(yǎng)老兼顧發(fā)展需要及現(xiàn)實需要，有助于實現(xiàn)城郊養(yǎng)老體系的社會化，規(guī)?；芾斫鉀Q城郊甚至跨城鄉(xiāng)的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源共享互補，推動養(yǎng)老質(zhì)量的整體提升。政府應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)，通過資金補助，技術(shù)支持，人才引進(jìn)，完善行業(yè)規(guī)則及制度，加強(qiáng)監(jiān)督等來推動其健康發(fā)展，彌補家庭養(yǎng)老不足。

表19 選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時最關(guān)心的因素

4.加強(qiáng)現(xiàn)代養(yǎng)老觀念宣傳，進(jìn)行試點建設(shè)，逐步推廣

政府應(yīng)幫助城郊居民樹立科學(xué)的養(yǎng)老意識，要堅持結(jié)合本地情況，以實踐為先鋒，抽調(diào)得力工作人員走村入戶，深入群眾，通過召開座談會、動員會，談心交流會等形式，向群眾解釋政策，讓群眾了解政策，積極主動參與進(jìn)來。并動員所有相關(guān)部門的力量，緊密配合，切實保障，使整個工作有條不紊的開展。另外，新工作的推展要精心選擇試點，積累經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。

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