創(chuàng)新“四四三”模式提升大調(diào)解實效

文/尤溪縣綜治辦

三明市大調(diào)解工作會議在尤溪縣召開

近年來，福建省三明市尤溪縣委、縣政府從抓早抓小抓常、聯(lián)動聯(lián)管聯(lián)調(diào)入手，建立了“四級平臺”“四項機(jī)制”“三化運作”的“四四三”工作模式，構(gòu)建起“大調(diào)解”格局，及時回應(yīng)群眾訴求，化解了大量矛盾糾紛，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)連續(xù)六年無群眾進(jìn)京非正常訪、到省集體訪。全縣政治安定、社會穩(wěn)定、信訪趨少、三率鞏固。全市大調(diào)解現(xiàn)場會在尤溪召開；“四四三”大調(diào)解模式得到省市政法綜治部門的高度認(rèn)可，在全省行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛多元化解工作會議上，作為三明市先進(jìn)治理經(jīng)驗被推介，省市專門發(fā)文在全省全市推廣。

“四級平臺”推動

群眾事情無小事，為確保群眾話有處說、難有處解、事有處辦，尤溪縣建立了受理群眾訴求的縣、鄉(xiāng)、村、行業(yè)“四級平臺”：

（一）設(shè)立縣級平臺。建立縣信訪調(diào)解中心，與縣綜治中心合署辦公，既分流交辦化解工作任務(wù)，又直接調(diào)處重大疑難復(fù)雜、跨行業(yè)跨區(qū)域糾紛問題；既收集糾紛信息情報、及時預(yù)警，又加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、村居調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式，建立調(diào)解指導(dǎo)微信群，依托縣信訪調(diào)解中心、法院訴非銜接中心，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、司法所、基點調(diào)解室（專業(yè)調(diào)委會）的四級視頻指導(dǎo)調(diào)解系統(tǒng)（設(shè)立視頻點27個）。通過縣調(diào)解中心、縣法院視頻點，安排專人指導(dǎo)重大疑難糾紛化解，接受調(diào)解個案有關(guān)政策、法律咨詢，開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動。2017年以來，縣信訪調(diào)解中心接訪15件，通過視頻指導(dǎo)調(diào)解系統(tǒng)實施調(diào)解指導(dǎo)35次，開展調(diào)解培訓(xùn)27次。

（二）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜治中心，綜治辦、司法所、信訪辦合署辦公，實行一個中心服務(wù)群眾、一個平臺整合資源、一個流程調(diào)處到底、一個機(jī)制考核管理的“四個一”運作模式，抓早防變，把問題解決在發(fā)生之前；抓小防大，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；抓易防難，把事態(tài)穩(wěn)控在鄉(xiāng)村基層。同時完善“公調(diào)對接、民調(diào)進(jìn)所”機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委駐派出所民調(diào)室建設(shè)，調(diào)處民警在接處警中發(fā)現(xiàn)受理、一時不能現(xiàn)場調(diào)解的矛盾糾紛，減輕民警工作壓力。2017年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查受理矛盾糾紛960件。

（三）設(shè)立村居平臺。在265個村（居）設(shè)立綜治工作站，集治保會、調(diào)委會、綜治協(xié)管員聯(lián)合辦公，吸納黨員、村民代表、平安中心戶長參與，組成3人調(diào)解小組，在一線化解小矛盾、小糾紛。同時，在全縣居住相對集中、人口密度較大、民風(fēng)民俗相似度較高的中心村，設(shè)立基點人民調(diào)解室15個，建立“三土”工作法（本土人、講土話、土辦法），主動介入，貼近群眾，法理服人，依靠本地群眾化解本土矛盾糾紛；鼓勵建立個人品牌調(diào)解室，2016年12月全縣首個個人品牌調(diào)解室——擁鋒調(diào)解室，在聯(lián)合鄉(xiāng)梯田景區(qū)基點調(diào)解室基礎(chǔ)上成立。2017年以來，全縣93%的村（居）實現(xiàn)無矛盾激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪、無矛盾糾紛上交的“四無”目標(biāo)。

（四）設(shè)立行業(yè)平臺。在縣公安交管、衛(wèi)生、國土、環(huán)保、住建、人社、林業(yè)等部門設(shè)立1+N調(diào)解室（或調(diào)委會），在庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立庫區(qū)邊界矛盾糾紛調(diào)解室。通過行業(yè)平臺，把涉及本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門的矛盾糾紛問題及時化解在萌芽狀態(tài)。目前，全縣已設(shè)立行業(yè)調(diào)解室9個。

尤溪縣委書記楊永生回訪群眾

“四項機(jī)制”聯(lián)動

化解矛盾糾紛關(guān)鍵在于及時調(diào)處、有效調(diào)處。尤溪縣著力從制度建設(shè)著手，創(chuàng)新機(jī)制，充分運用法、理、情相結(jié)合的方式開展矛盾糾紛調(diào)處工作，聯(lián)動聯(lián)調(diào)，互動互促。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部“1+3”定期接訪機(jī)制。按照“四包工作法”（包月包案、包調(diào)處化解、包督查督辦、包息訴罷訪），建立健全“1+3”接訪機(jī)制（“1”即縣委書記、縣長單雙月15日輪流帶頭接訪；“3”即每月15日安排一位縣委常委或人大常委會主任、政協(xié)主席，與縣委書記、縣長共同接訪，為當(dāng)月包案領(lǐng)導(dǎo)，縣法院院長、檢察院檢察長、公安局局長每月15日在單位同步接訪；每周一安排一位副縣長接訪，負(fù)責(zé)批辦當(dāng)天的信訪件，并包案落實到位，周一外其他時間的來信來訪由當(dāng)月包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門每月10日安排一位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪）。2017年以來，全縣共受理來信來郵來訪純件數(shù)293件，明確管轄293件，息訴息訪274件，化解率93.5%；受理復(fù)查件13件，辦結(jié)11件，辦結(jié)率84.6%。

（二）建立“大走訪、大排查、大調(diào)處”活動機(jī)制。在全縣開展化解矛盾糾紛和遺留問題的“大走訪、大排查、大調(diào)處”專項活動。縣里專門成立由縣委書記任組長、縣長任第一副組長、縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。每年對排查出的問題，以縣“兩辦”統(tǒng)一發(fā)文，實行“定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定時間、定措施”和“包調(diào)處、包跟蹤、包銷號、包反饋”制度，集中力量調(diào)處一批矛盾糾紛、化解一批信訪積案、解決一批遺留問題。在落實這一機(jī)制中，政法系統(tǒng)創(chuàng)新加入自選動作，開展“百名干警聯(lián)百村入萬戶”、法官講師團(tuán)巡回宣講、“聽檢察官說法”基層行等活動，助推矛盾糾紛排查化解。全縣自2012年活動開展以來，共排查各類疑難矛盾糾紛和歷史遺留問題374宗，已調(diào)處化解364宗，化解率97.3%。

（三）建立“三調(diào)”對接機(jī)制。制定人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”銜接細(xì)則，研制9類26種規(guī)范調(diào)解協(xié)議書，建立法官掛包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解工作制度和公調(diào)對接、檢調(diào)對接、民調(diào)進(jìn)所工作制度，采取視頻指導(dǎo)、微信指導(dǎo)、委托調(diào)解、特邀調(diào)解、司法確認(rèn)等方式，常態(tài)多元化解矛盾糾紛。2017年以來，全縣共排查受理各類矛盾糾紛4451件，其中人民調(diào)解1952件，調(diào)處成功1943件，成功率99.5%；司法調(diào)解受理2499件，審結(jié)民商事案件2422件，調(diào)解結(jié)案774件、調(diào)解撤訴675件；通過涉訴案件多元化解管理系統(tǒng)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解涉訴矛盾糾紛38起。

（四）建立“五輪齊動”機(jī)制。把信訪納入法治軌道，堅持法定途徑優(yōu)先原則，完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等“五輪齊動”協(xié)調(diào)辦理機(jī)制。堅持法定途徑優(yōu)先，完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等協(xié)調(diào)機(jī)制，有效預(yù)防和減少信訪人盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴。2017年以來，縣信訪局共接待群眾來信來訪178批324人，其中轉(zhuǎn)交到調(diào)解部門協(xié)調(diào)解決131批238人，引導(dǎo)到縣人社局仲裁辦解決9批21人（主要為勞資糾紛信訪件），引導(dǎo)到縣政府法制辦行政復(fù)議解決4批7人，引導(dǎo)到縣法院訴訟服務(wù)中心解決34批58人。

“三化運作”促動

尤溪縣注重通過督導(dǎo)督查督辦，規(guī)范矛盾糾紛、信訪問題排查化解，確保責(zé)任落實到位、倒查到位、追責(zé)到位。

（一）常態(tài)化研判。在縣級層面，建立“縣委季研究、綜治委月分析、信訪聯(lián)席辦旬會商”制度，即：縣委每季度研究信訪維穩(wěn)工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題；縣綜治委每月分析綜治信訪維穩(wěn)形勢，研究熱點、難點問題，安排部署當(dāng)前工作；縣信訪聯(lián)席辦每旬會商信訪維穩(wěn)疑難事項，提出化解思路、舉措，并跟蹤落實到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立“駐村工作組、村干部日排查調(diào)處，村（居）委會、公安派出所、司法所、信訪辦等1+N聯(lián)動單位周會商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)月分析處置”制度，推進(jìn)矛盾糾紛得到快速有效化解。

（二）網(wǎng)絡(luò)化督導(dǎo)。自主研發(fā)社會矛盾化解分類分級管理系統(tǒng)，制定《尤溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛分類分級預(yù)警處置平臺工作制度》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛預(yù)警、分流、交辦、督辦。通過該網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，縣里動態(tài)巡查跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，督促未及時化解矛盾糾紛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法辦理、限期處理，直至銷案解除。通過該網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心及時將未化解的矛盾糾紛提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)分流交辦、掛牌督辦，跟蹤落實。同時，將矛盾糾紛排查調(diào)處實效、涉訴案件多元化解工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常綜治工作考評的重點（分值分別占40%、20%），每月通報考評結(jié)果，實行專項考評獎罰。

（三）系統(tǒng)化保障。強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建以縣大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為樞紐，以行業(yè)性、專業(yè)性、群眾性調(diào)委會為輔助的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位。要求各級各部門“一把手”做到“三個親自”（親自聽取矛盾糾紛排查調(diào)處工作匯報，親自研究部署矛盾糾紛排查調(diào)處工作，親自包案處理重大疑難信訪件）、“三個知道”（知道上級對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的安排部署；知道出現(xiàn)越級上訪的，勸訪后的處理情況；知道出現(xiàn)重復(fù)訪、非正常訪的息訪穩(wěn)控措施）、“三個不放過”（信訪件查不清不放過，穩(wěn)控措施不到位不放過，問題不解決不放過），充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動作用。強(qiáng)化人員保障，大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)專職副主任1名，按正科級配備，兼任縣信訪調(diào)解中心主任，并配齊配強(qiáng)專兼職調(diào)解員，縣信訪調(diào)解中心聘用4名專（兼）職調(diào)解員，縣交通事故多元調(diào)處中心等17個專業(yè)調(diào)委會或調(diào)解室聘用1—2名專（兼）職調(diào)解員，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會配備1名專職調(diào)解員，村（居）調(diào)委會實行首席人民調(diào)解員制度，并成立3人調(diào)解小組。目前，全縣各級調(diào)解組織配備專兼職人民調(diào)解員1365人。強(qiáng)化經(jīng)費保障，縣、鄉(xiāng)兩級財政每年安排專項經(jīng)費，用于調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員報酬、以案定補等，保障調(diào)解工作順利開展。