扎根基層保穩(wěn)定 強(qiáng)化職能促和諧
——記青海省海東市互助縣司法局塘川司法所

文 石恒堂

［青海省司法廳］

扎根基層保穩(wěn)定 強(qiáng)化職能促和諧
——記青海省海東市互助縣司法局塘川司法所

文 石恒堂

［青海省司法廳］

青海省互助土族自治縣塘川鎮(zhèn)位于祁連山南麓，湟水河北岸，地處互助縣西南部，距縣城18公里，距省會(huì)西寧市12公里，轄28個(gè)行政村， 213個(gè)村民小組，總?cè)丝?1758人，分布著漢、藏、土、回等民族，是互助縣人口多、地域廣，以農(nóng)為主、農(nóng)工結(jié)合的大鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，塘川司法所緊緊圍繞黨委政府中心工作，以“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新”為所訓(xùn)，立足本職，強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)特色，嚴(yán)管理、樹(shù)形象，堅(jiān)持從人民滿(mǎn)意的地方做起，從人民需要的地方干起，做到隊(duì)伍建設(shè)走在前、化解矛盾沖在前、普法教育干在前、安置幫教做在前，為維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，獲得黨委政府的充分肯定和人民群眾的普遍好評(píng)，連續(xù)三年被評(píng)為互助縣司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體，2015年被司法部表彰為“全國(guó)模范司法所”。

提升素質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢基層司法行政工作根基

狠抓隊(duì)伍素質(zhì)提升，積極適應(yīng)司法行政工作形勢(shì)的需要，努力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)基層司法行政隊(duì)伍。一是加強(qiáng)思想政治教育。組織司法所工作人員重點(diǎn)對(duì)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記系列講話和對(duì)司法行政工作重要指示精神進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，著力提高司法行政干警的思想政治素質(zhì)，樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。二是強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。著力培養(yǎng)干警“扎根基層，愛(ài)崗敬業(yè)，服務(wù)群眾，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作作風(fēng)，形成人人作為、人人爭(zhēng)先的良好局面。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)司法所建設(shè)的重視和支持，進(jìn)一步夯實(shí)基層司法行政工作基礎(chǔ)。目前，司法所所長(zhǎng)落實(shí)了副科級(jí)職級(jí)待遇，有政法專(zhuān)項(xiàng)編制2名，辦公用房4間，分設(shè)有所長(zhǎng)室、辦公室、調(diào)解室、檔案室，面積達(dá)200平方米，配備公務(wù)警用車(chē)1輛、電腦3臺(tái)、照相機(jī)1臺(tái)，辦公設(shè)施完善齊全。

塘川司法所王國(guó)虎所長(zhǎng)（右一）正在群眾家中調(diào)解糾紛

創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳工作

主動(dòng)發(fā)揮好鎮(zhèn)黨委政府的參謀助手作用，認(rèn)真組織制定、實(shí)施《普法依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃》，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，深入開(kāi)展依法治理和民主法治建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)政府各部門(mén)依法行政。堅(jiān)持把普法宣傳與建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作重點(diǎn)相結(jié)合，以“法律七進(jìn)”活動(dòng)為載體，以貼近群眾生活、關(guān)注群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為內(nèi)容，利用文化、衛(wèi)生、科技、法律“四下鄉(xiāng)”及各種群體性聚會(huì)和“憲法宣傳日”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)擺放宣傳展板、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)普法宣傳資料、開(kāi)展法律咨詢(xún)、上法治課等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng)新普法宣傳新機(jī)制，推行干部學(xué)法“按時(shí)制”，青少年學(xué)法“課時(shí)制”，外來(lái)務(wù)工人員學(xué)法“分教制”，有效增強(qiáng)了法治宣傳的針對(duì)性。創(chuàng)新法治宣傳載體，積極協(xié)同縣普法辦充分利用“鎮(zhèn)農(nóng)民曲藝協(xié)會(huì)”，指定專(zhuān)人編排主題突出、形式多樣、貼近農(nóng)村群眾和時(shí)代要求的法治文藝節(jié)目，分赴各村開(kāi)展法治宣傳演出，豐富了法治宣傳內(nèi)容，有效提升了法治宣傳效果，受到了轄區(qū)群眾的普遍好評(píng)。幾年來(lái)，該司法所累計(jì)組織開(kāi)展各種形式的法治宣傳活動(dòng)350多場(chǎng)次，組織法治文藝入村演出121場(chǎng)次，發(fā)放法律宣傳書(shū)籍、資料28000余冊(cè)（份），開(kāi)展鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班、法治講座120次，組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部普法考試10次，組織“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園”活動(dòng)30余次，為企業(yè)員工舉辦法治講座13次，為學(xué)校師生上法治課122次，受教育群眾累計(jì)達(dá)8萬(wàn)余人次，有效提高了全鎮(zhèn)公民的法律素質(zhì)，在全鎮(zhèn)初步形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

當(dāng)事人（右）在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽字

創(chuàng)新機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展人民調(diào)解工作

塘川鎮(zhèn)是互助縣的工業(yè)大鎮(zhèn)，社情復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾糾紛多。塘川司法所把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障群眾合法利益作為首要任務(wù)，把多化解一件糾紛、給社會(huì)帶來(lái)多一份安寧作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)把工作重心前移，致力于事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛的化解。一是完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)設(shè)立了28個(gè)村調(diào)委會(huì)，5個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)。其中28個(gè)村調(diào)委會(huì)中，17個(gè)已達(dá)到省級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，6個(gè)達(dá)到市級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，5個(gè)達(dá)到縣級(jí)規(guī)范化調(diào)委會(huì)，基本形成了以鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為骨干、村調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)、企業(yè)調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的上下聯(lián)動(dòng)、職能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全方位的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是積極構(gòu)建多元化調(diào)解機(jī)制。構(gòu)建了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有效銜接。三是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。實(shí)施“流動(dòng)調(diào)解”，積極開(kāi)展“化糾紛、解難題、促和諧”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，努力為黨委政府分憂(yōu)，為人民群眾解難，真正成為維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，架起黨群干群關(guān)系的“連心橋”。四是努力提高人民調(diào)解工作實(shí)效。2013年以來(lái)，全鎮(zhèn)各調(diào)解組織調(diào)解糾紛6330起，調(diào)解成功率達(dá)98％，防止糾紛激化198起，未出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，有效地把各種矛盾糾紛化解在基層，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用。2015年5月26日，某磚廠施工中不慎將王姓人家祖墳損傷，雙方因此發(fā)生群毆，致5人重傷住院治療。王姓是當(dāng)?shù)氐拇笞澹虑榘l(fā)生后，近百名王姓青壯年持械將磚廠團(tuán)團(tuán)圍住，揚(yáng)言要將磚廠鏟平，為老祖宗出氣，另有20余名60歲以上的王姓老人到塘川鎮(zhèn)政府上訪請(qǐng)?jiān)?，情緒激動(dòng)，大吵大鬧，要求政府主持公道，懲罰“兇手”。場(chǎng)面混亂，圍觀的人越來(lái)越多，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)政府的正常工作，甚至有人開(kāi)始起哄，事態(tài)有不可控之勢(shì)，一起群體性事件隨時(shí)有可能爆發(fā)。臨危受命后，塘川司法所所長(zhǎng)帶領(lǐng)工作人員兵分兩路，一方面穩(wěn)住磚廠和鎮(zhèn)政府兩邊的事態(tài)，將人群勸離;另一方面迅速進(jìn)行走訪、調(diào)查、取證、調(diào)解，經(jīng)過(guò)連續(xù)30多個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)，最終使雙方握手言和，及時(shí)平息了一起群體性事件，得到了上級(jí)黨委政府的充分肯定和雙方當(dāng)事人的一致好評(píng)。

司法所工作人員正在調(diào)解家庭糾紛

創(chuàng)新管理，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)特殊人群管理工作

塘川鎮(zhèn)地域廣，社區(qū)服刑人員流動(dòng)性大，人戶(hù)分離現(xiàn)象突出，安置幫教工作面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，塘川司法所借助社會(huì)力量，積極開(kāi)展政府幫教、社會(huì)幫教、親情幫教和特色幫教為主要內(nèi)容的多種幫教活動(dòng)，取得了較好效果。一是健全幫教組織網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“一幫一”幫教工作，實(shí)行一人一檔，準(zhǔn)確掌握幫教對(duì)象動(dòng)態(tài)，使每名幫教對(duì)象有人管、有人教、有人幫。二是強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的管理教育。近年來(lái)，塘川司法所先后對(duì)69名社區(qū)服刑人員實(shí)施教育矯正，做到了每月對(duì)他們逐人進(jìn)行一次談話教育，集中進(jìn)行一次思想教育，全面進(jìn)行一次考核，每季度進(jìn)行一次綜合評(píng)議，并對(duì)其進(jìn)行心理測(cè)試和心理疏導(dǎo)，合理安排公益勞動(dòng)。目前，社區(qū)服刑人員中無(wú)一人重新違法犯罪。三是創(chuàng)新幫教工作路子。在反復(fù)摸索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，塘川司法所探索出了“三不四心”（對(duì)幫教對(duì)象有困難求助時(shí)不推辭、不另眼相待、不諷刺挖苦；對(duì)幫教對(duì)象思想上交心、工作上耐心、方法上精心、生活上關(guān)心）和“三定一包”（即定人、定時(shí)、定措施，一包到底簽訂幫教責(zé)任書(shū)）工作思路，取得了良好社會(huì)效果。近年來(lái)，共接受刑釋解教人員86名，安置幫教率達(dá)100％，并先后為9人解決了耕地、宅基地、危房改造等生產(chǎn)生活困難，使刑滿(mǎn)釋放人員倍感黨和政府的溫暖，重新樹(shù)立起做人的信心，有效地減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

群眾糾紛訴調(diào)對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)

創(chuàng)新服務(wù)，貼近基層，不斷提高法律服務(wù)水平

全力維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村做好服務(wù)。近三年來(lái)，幫助弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助案件260件，挽回當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失680余萬(wàn)元。塘川司法所幫助馬某因交通事故人身?yè)p害賠償而申請(qǐng)的法律援助案件，還被選定為全省法律援助工作會(huì)議旁聽(tīng)案件。積極開(kāi)展法律服務(wù)工作，指導(dǎo)法律服務(wù)所共代理訴訟事務(wù)200件，非訴訟事務(wù)233件，調(diào)解糾紛110起，代寫(xiě)法律文書(shū)780份，解答法律咨詢(xún)2380人次，擔(dān)任法律顧問(wèn)70家，為全鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。