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    人民調解“四式”管理模式綻放社區(qū)和諧花

    2016-12-28 05:30:17孫岱俊
    司法所工作 2016年7期
    關鍵詞:平昌縣調解員排查

    文 孫岱俊

    [四川省平昌縣司法局]

    人民調解“四式”管理模式綻放社區(qū)和諧花

    文 孫岱俊

    [四川省平昌縣司法局]

    社區(qū)是社會有機體最基本的要素之一,也是人員最聚集、矛盾糾紛最多、社會治安最復雜的地方之一。四川省平昌縣有城市社區(qū)和農村社區(qū)居委會68個,聚集在縣城區(qū)各社區(qū)和建制鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)的居民近幾年呈“井噴”式增長,2014年底達36萬人,占全縣總人口數(shù)的36%。平昌縣打破社區(qū)原有的“分級自我管理”和“社區(qū)干部指導管理”模式,引導、依靠并整合各方力量,在各社區(qū)推行人民調解“四式”管理新模式,取得了很好的成效。

    社區(qū)網(wǎng)格化管理宣傳欄

    人民調解“四式”管理模式的具體實踐

    由平昌縣依法治縣辦公室總攬,縣司法局牽頭,在每個社區(qū)依托司法所、社區(qū)調解委員會、社區(qū)警務室建立聯(lián)絡站,整合司法所人員、社區(qū)調解員、信息員、駐社區(qū)民警、社區(qū)干部、居民小組長、小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)保安、樓棟長和志愿者等10支力量,共同開展入戶走訪排查、信息收集、矛盾糾紛調解、信息反饋等工作,推進社區(qū)綜合治理,實行人民調解“四式”管理聯(lián)動機制,實現(xiàn)了矛盾糾紛“全響應”、社區(qū)管理“無盲點”。

    網(wǎng)格式防范。在各社區(qū)加強信息網(wǎng)絡建設,建好“三張網(wǎng)”(社區(qū)地形樓棟網(wǎng)、調解組織網(wǎng)、戶情臺賬網(wǎng)),進行網(wǎng)格化管理。一是劃片管理“定格”。將各街道、小區(qū)、樓棟劃分成“基本格”,每個“格”內由司法所人員、社區(qū)民警、社區(qū)干部牽頭,引領整合社會力量承擔“格”內聯(lián)系群眾、掌握信息、排查隱患、解決矛盾、維護穩(wěn)定等職責。人手一本全縣統(tǒng)一制定的《矛盾糾紛隨手調》筆記本,詳細記載社區(qū)每天的社情民意、矛盾糾紛隱患和處置、群眾滿意度等情況。建立健全對“格”內人員的日常考核機制,通過給“格”內人員定崗、定責、定獎補,讓其成為社區(qū)的民情聯(lián)系員、法治宣傳員、矛盾糾紛調解員、信息報送員、穩(wěn)定監(jiān)管員。二是強化人民調解組織建設。在城區(qū)各社區(qū)的市場、物管、車站、醫(yī)院等地強化行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設,配備醫(yī)患、消協(xié)、交通事故等專職人民調解員;邀請德高望重的調解員設立“名人調解室”;通過政府購買服務,采用“以獎代補”的方式,縣財政每年初預留25萬元對每個社區(qū)調解委員會給予1000~2000元的獎補資金,并根據(jù)調解個案難易程度和文書規(guī)范與否按50、100、200元進行案件補貼。三是加強群眾普法宣傳,增強法治意識。進行“家訪式”入戶普法宣傳,有組織有計劃分類對居民進行法律知識講解;在各社區(qū)綜合服務中心開設法治講堂,由聘請的法律顧問和律師每月開展一期專題講座;在城區(qū)各廣場設置法治宣傳欄,各社區(qū)分別設立一條法治宣傳街和一個法治宣傳長廊;組建社區(qū)普法文藝宣傳隊,自編自演話劇、小品、快板、三句半等群眾喜聞樂見的法治文藝節(jié)目,多載體、多形式培養(yǎng)“法律明白人”。

    志愿者在社區(qū)開展法治宣傳

    工作人員現(xiàn)場調解糾紛

    滾動式排查。社區(qū)矛盾糾紛多由一些雞毛蒜皮的小事引發(fā),為使糾紛能夠得到及時疏導處理,平昌縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處依托司法所建立矛盾糾紛應急處理平臺,負責對摸排到的隱患信息進行收集和反饋,將急需解決的問題進行綜合協(xié)調處理、分類指派并進行專項督查。對不同地段、不同人群、不同個體按照一至三級進行個性化分類管理。對初高中學校、外來人口多的農貿市場附近區(qū)域進行“一級”管理,每天全天候巡查、走訪,高峰時段派專人進行定“格”管理;對幼兒園、小學、街巷、廣場、公園等區(qū)域進行“二級”管理,由3至5個“格”內人員聯(lián)動負責;“三級”管理主要面向上班族以及治安環(huán)境較好的區(qū)域,“格”內人員流動管理。三是社區(qū)建立群眾糾紛“民情臺賬”。采取定時、定人、定區(qū)域、定職責的方式,進行拉網(wǎng)式排查梳理,做到各社區(qū)不漏小組、各小組不漏街道樓棟、各樓棟不漏戶,及時了解居民和鄰里的家事、愁事、苦事,掌握居民反映的熱點難點問題和利益訴求,征求和收集居民對社區(qū)治理、矛盾隱患、治安穩(wěn)定等方面的意見建議。通過多輪密集摸排、動態(tài)跟蹤,把排查出來的矛盾糾紛及時轉入調解程序。如華嚴社區(qū)居民吳某與張某因廁所漏水發(fā)生爭執(zhí),有可能因賠付問題使矛盾升級,信息員及時報告并將這起鄰里糾紛轉入調解程序,調解員、社區(qū)干部和民警立即趕赴現(xiàn)場了解情況、穩(wěn)定雙方情緒、耐心調解疏導,糾紛當場得到化解。與此同時,居委會根據(jù)掌握的糾紛排查情況,不定期組織黨員召開居民代表或居民小組會議,及時研判,處理糾紛,群眾滿意度顯著提升。

    層級式化解。對矛盾糾紛實行“三定三包”(定牽頭領導、定調解員、定辦結時限,包調處、包跟蹤、包反饋)辦法,根據(jù)糾紛難易程度由當事人雙方“點選”調解員,及時進行調解。一是對簡單糾紛隨手調、當場化。在排查糾紛時,調解員發(fā)現(xiàn)江口鎮(zhèn)望江社區(qū)的吳某和何某因雙方孩子婚姻中的一些細節(jié)沒有協(xié)商好,兩家人“別扭”上了。調解員發(fā)現(xiàn)這一情況后,主動找兩家人促膝談心,不厭其煩地講道理、講法律,兩家當場言和。二是一般糾紛隨時調、不過夜。對不能當場調解言和的糾紛,先分頭調解,找雙方的親戚朋友和德高望重的人共同參與調解,再用情、理、法進行疏導溝通。星光社區(qū)的劉玉江家因修圍墻阻礙了鄰居馮勇勝家的通行,兩家因此產(chǎn)生糾紛,互相對罵,矛盾隨時可能升級。調解員找來雙方家人和國土、建管所工作人員,就此事為雙方進行了細致的分析,動之以情,曉之以理,經(jīng)過調解,劉家當場拆除了部分圍墻,馮家當面道歉,兩家矛盾得以化解。三是重大糾紛大家調、本周辦。熱矛盾冷處理,大糾紛共同調。對個別典型案例進行公開調解,邀請社區(qū)居民共同參加,以案釋法,增強居民法律意識,引導他們依法保護自己的合法權益,選擇正確的解決途徑,做到調解一案、教育一片。四是疑難糾紛專家調、當月結。邱家鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)邱某的兩個孩子在房頂玩耍用竹竿打電線,當場觸電身亡。面對兩個孩子的死亡,家人悲痛欲絕,親屬群情激憤,揚言要將尸體抬到縣政府。社區(qū)調解員及時到達現(xiàn)場,立即啟動“三級聯(lián)調”,由縣司法局、鎮(zhèn)調委會、電力公司工作人員及調解員、律師、法律顧問、刑偵專家、社區(qū)民警組成“專家調”工作組。根據(jù)雙方當事人的個性特點、家庭情況、社會背景等因素制定出切實可行的調解方案,查清事實、分清責任、安慰家人,及時安葬死者。然后,通過采取開壩壩群眾會、圓桌協(xié)調會方式,依法依理談賠償,安排好孩子父母的后續(xù)生活問題。在調解過程中,還邀請德高望重的老黨員、老干部、老教師和居民代表以及當事人的親友參加?,F(xiàn)場陽光調解,達到案結事了。

    跟蹤式督查。一是動態(tài)跟蹤社區(qū)的人口、房屋出租、商業(yè)網(wǎng)點、重點小區(qū)、樓棟及重點人員等信息,做到實時更新,心中有數(shù)。二是司法所每月或每季度召集各社區(qū)調解委員會召開專題會,總結上月或上季度群眾訴求信息,安排部署下月或重要節(jié)點調解預警工作。不定期回訪調解戶,鞏固調解成果。三是對典型糾紛通過“一事三評”辦法,對案件本身社會效益總結評析,對參與案件調解員調解績效給予評價,對當事人雙方給予公正評論。通過以評促調,不斷提高調解成功率和居民滿意率。

    人民調解“四式”管理模式的成效

    平昌縣在社區(qū)實行人民調解“四式”管理新模式成效不斷顯現(xiàn)。一是規(guī)范了建章立制,從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎得到夯實,排查化解矛盾糾紛的長效機制和管理模式基本建立;二是實行“全天候”的管理,矛盾糾紛大幅減少,做到了應調盡調,調解成功率達98%;三是社會治安明顯好轉,刑事、治安案件同比下降達38%;四是增強了居民尊法、學法、守法、用法的意識,居民積極參與社區(qū)管理的潛能得到發(fā)揮,從源頭上改善了社區(qū)矛盾糾紛調解現(xiàn)狀,促進了社區(qū)和諧穩(wěn)定;五是把調解工作做到了群眾心坎上,群眾滿意度提升,社區(qū)干部、調解員、社區(qū)民警、志愿者得到廣大群眾的認可,有效發(fā)揮了群體的力量,使調解工作更順暢,使社區(qū)變得更和諧,基層治理法治化水平有了顯著提高。

    人民調解“四式”管理模式的推廣意義

    平昌縣在社區(qū)探索實行的人民調解“四式”管理模式從具體成效和群眾評價中可以看出,該模式具有很強的可操作性、可借鑒性、可復制性和可推廣性。

    人民調解“四式”管理講究“起承轉合”,做到了相互銜接、相互配合、建章立制,易體現(xiàn)工作成效。“四式”管理模式從制度層面使防范、排查、化解、督查等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,不錯位、不脫節(jié),形成了獨有的調解工作體系。著力規(guī)范矛盾糾紛排查制度,對社區(qū)內可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及時排查、分析研判,及時制定調解預案;實行包案調解制度,將每起糾紛具體分配到各個調解員身上,落實相關責任人負責制,避免相互推諉,提高了工作效率;強化調解委員會規(guī)范化建設,社區(qū)配備專(兼)職調解委員會主任,調解室做到“五有”(有調解例會、排查登記簿、糾紛分流登記、調解案卷、督查回訪記錄);健全定期檢查考評制度,對居委會實行“以獎代補”,對人民調解案件實行“個案補貼”,充分調動全員參與的積極性。

    人民調解“四式”管理重在“織網(wǎng)”“治漏”,做好了前期預防、排查工作,可達到事半功倍的效果。調解工作從最基層、最基礎抓起,從細小事、百姓事做起,完善信息預警機制,抓好決策預防、苗頭預防、個案預防,做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制;推行“調解前置”“調解員前移”“分類調解”等方法;充分發(fā)揮社區(qū)“五老”人員、“紅袖章”志愿者的作用,匯聚群眾力量共同參與到防范、管理、調解工作中,群策群力,共同參與守護好家園。

    人民調解“四式”管理著力點在情、理、德、法的“疏通”,實現(xiàn)了案結事了、促進和諧的目的。很多糾紛就是當事人“一時想不通”“想爭一口氣”而發(fā)生的,化解的根本途徑就是疏通、還權、維權。調解員通過從心理疏導、法律分析等方面入手,切實解決群眾的合理訴求和困難,做好溝通,取得雙方的理解和信任,依法依理解決。在調解過程中,讓群眾自己當裁判員和調解員,讓調解員、志愿者這個由許多基層群眾組成的社會群體,在化解矛盾這個大舞臺上發(fā)揮了積極作用。

    人民調解“四式”管理對社區(qū)干部和調解員來說流程簡單、易操作、可持續(xù),從根本上減輕了工作壓力。在處理簡易和一般矛盾糾紛中,有很多是口頭調解、現(xiàn)場調解、隨手調解,不需要形成書面的調解記錄和規(guī)范的調解卷宗。對重大、疑難矛盾糾紛,嚴格執(zhí)行申請、立案、告知、調查、調解、回訪等一整套人民調解程序。人民調解“四式”管理明確界定了工作職責、前期預防、調解層級、調解程序,只需按照工作流程做好相應工作即可,使社區(qū)干部和調解員既樂于盡力工作,又能減輕工作壓力。

    社區(qū)信息員入戶收集信息

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