巧用“43435”工作模式續(xù)寫社區(qū)矯正新篇章

文 張懷倫 馮 勝

［貴州省盤縣司法局］

巧用“43435”工作模式續(xù)寫社區(qū)矯正新篇章

文 張懷倫 馮 勝

［貴州省盤縣司法局］

近年來，貴州省盤縣司法局不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范運(yùn)作、注重創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，充分運(yùn)用“四個到位”“三個突出”“四項(xiàng)措施”“三個結(jié)合”“五種途徑”工作模式，不斷探索社區(qū)矯正“接得住、管得好”的有效途徑，全力推進(jìn)社區(qū)矯正工作的深入開展，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

全縣社區(qū)矯正執(zhí)法人員在縣武警中隊(duì)開展軍事化訓(xùn)練

四個到位，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

（一） 黨委政府重視，經(jīng)費(fèi)保障到位。多年來，縣委縣政府一直高度重視社區(qū)矯正工作。2014年12月，縣委辦公室、縣政府辦公室出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》（盤黨辦發(fā)［2014］138號），對社區(qū)矯正工作全方位建設(shè)給予了政策保障。同年，縣財政機(jī)關(guān)按照“盤黨辦發(fā)［2014］138號”文件精神，出臺了《關(guān)于做好全縣社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障的通知》（盤財發(fā)［2014］211號），全縣社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步得以落實(shí)。五年來，縣財政共投入社區(qū)矯正工作和社會工作者人員保障經(jīng)費(fèi)1372.278萬元（其中，2010年4萬元，2011年198.2萬元，2012年 187.16萬元，2013年330.38萬元，2014年210萬元，2015年157萬元，2016年285.538萬元）,確保了社區(qū)矯正工作的有效運(yùn)行和管理創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，人員保障到位。近幾年來，通過爭取政法專編、招錄社會工作者等方式，逐年改變了啟動實(shí)施社區(qū)矯正工作前基層司法所存在的“一人所”甚至“無人所”狀況，現(xiàn)全縣司法行政系統(tǒng)在編在崗工作人員共67人，社區(qū)矯正社會工作者41人，極大緩解了人員不足的問題。同時，爭取縣編委的大力支持，成立了縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)。

（三）提素質(zhì)求規(guī)范，培訓(xùn)學(xué)習(xí)到位。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全力加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。一是每年舉行軍事化訓(xùn)練，提升紀(jì)律意識、服從意識和社區(qū)矯正隊(duì)伍形象。二是開展內(nèi)部信息化建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍信息化管理能力。三是外派人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)。全系統(tǒng)社區(qū)矯正骨干力量，分批赴中央司法警官學(xué)院、四川大學(xué)、浙江職業(yè)警官學(xué)院、司法部杭州培訓(xùn)班參加輪訓(xùn)，組織人員到上海、浙江、黑龍江、吉林以及貴陽、遵義等地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。

（四）尋溝通求支持，銜接配合到位。主動加強(qiáng)與公、檢、法等成員單位的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。各成員單位各司其職、定期研判、深度參與、大力配合，縣公安局開展行政拘留、收監(jiān)押送、網(wǎng)上追逃；縣檢察院主動開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作；縣法院規(guī)范審前調(diào)查、撤銷緩刑行為；團(tuán)縣委積極落實(shí)志愿者隊(duì)伍組建；縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局為暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員的病情復(fù)查指定醫(yī)院等。同時，積極與省內(nèi)部分監(jiān)獄銜接假釋、保外就醫(yī)等問題，形成了齊心協(xié)力全方位整體推進(jìn)的工作格局，為社區(qū)矯正工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

縣司法局邀請縣政法委、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)對全縣社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展警示教育活動

三個突出，提升監(jiān)管信息化程度

（一）突出平臺搭建，構(gòu)架服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是搭建并升級手機(jī)定位管理平臺。為提高手機(jī)定位的精準(zhǔn)度，解決基站定位部分區(qū)域無信號和信號較弱無法實(shí)現(xiàn)定位的問題，2015年3月，對手機(jī)基站定位進(jìn)行了升級改造，采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)開展手機(jī)定位工作。二是搭建重點(diǎn)人員電子腕帶監(jiān)管平臺。為切實(shí)加強(qiáng)對那些管理難度大、受到警告處罰、具有違法犯罪傾向的重點(diǎn)人群管理，彌補(bǔ)手機(jī)定位人機(jī)分離、關(guān)機(jī)失聯(lián)等缺點(diǎn)和不足，2015年11月，在全省率先試行電子腕帶管理，運(yùn)用衛(wèi)星定位及輔助定位技術(shù)對50名社區(qū)矯正重點(diǎn)人群進(jìn)行管控，有效預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員的違法犯罪行為。三是搭建社區(qū)矯正信息收集平臺。配備了執(zhí)法記錄儀、錄音筆、傳真機(jī)、照相機(jī)以及信息采集設(shè)備，對在開展社區(qū)矯正工作中形成的相關(guān)信息進(jìn)行攝錄、采集、歸類，形成各種基礎(chǔ)信息，及時上傳處理，為違規(guī)處罰和工作考核提供依據(jù)。

（二）突出制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。按照“實(shí)踐、總結(jié)、提升”的思路，先后出臺了《手機(jī)定位管理暫行辦法》《執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定（試行）》《電子腕帶管理暫行辦法》《社區(qū)矯正較大事項(xiàng)審批工作方案》《社區(qū)矯正考核辦法》等一系列信息化建設(shè)規(guī)章制度，并規(guī)范了手機(jī)定位、腕帶管理等信息化工作的表卡冊，形成長效機(jī)制，不斷加快法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

（三）突出跟蹤管理，提升管控效果。為切實(shí)解決社區(qū)矯正監(jiān)管中“一少兩多三難”（即工作人員少，社區(qū)服刑人員多、社區(qū)服刑人員外出多，定位跟蹤管理難、矯正檔案記載難、數(shù)據(jù)報表統(tǒng)計難）問題，圍繞手機(jī)定位、腕帶管理、信息采集、信息應(yīng)用，定崗定責(zé)、規(guī)范流程、嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化獎懲，大力推進(jìn)社區(qū)矯正信息化建設(shè)。一是責(zé)任到人。縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)和各司法所，分別明確專人負(fù)責(zé)信息化工作，明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任。二是程序規(guī)范。在收集社區(qū)服刑人員基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，做好手機(jī)定位、電子腕帶管理的權(quán)利義務(wù)告知、接受管控承諾等前期工作。記錄網(wǎng)絡(luò)動態(tài)軌跡，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題。三是執(zhí)行有力。對定位停機(jī)關(guān)機(jī)、人機(jī)分離、無故越界，以及其他異常情況的，按照管理規(guī)定給予口頭或書面警告，對累計符合收監(jiān)條件的，嚴(yán)格執(zhí)行絕不姑息。

四項(xiàng)措施，強(qiáng)化教育矯治力度

（一） 編印矯治教育讀本。先后編印了《社區(qū)矯正工作資料匯編》《社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)手冊》《以案說法》《社區(qū)矯正警示教育讀本》共2萬余冊，發(fā)放到司法所和社區(qū)服刑人員手中，為有效開展教育矯治工作提供了學(xué)習(xí)教材。

（二）深化日常常規(guī)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正辦、司法所、矯正小組統(tǒng)籌兼顧，采取入矯教育、家庭走訪、個別談話、集中學(xué)習(xí)、書面匯報、解矯教育等方式，每月組織社區(qū)服刑人員不少于8小時的學(xué)習(xí)，對社區(qū)服刑人員有針對性地開展道德和法治教育。

（三）加強(qiáng)基地集中教育。在縣看守所、戒毒所建立社區(qū)服刑人員集中教育基地。整合政法資源，借助縣看守所、縣戒毒所在教育改造方面的資源、經(jīng)驗(yàn)和悔罪教育等方面的優(yōu)勢，組織社區(qū)服刑人員參觀監(jiān)舍、開展集中教育，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員的在刑意識、服刑意識，取得良好的宣傳教育效果。

（四）狠抓收監(jiān)警示教育。為了讓在矯的社區(qū)服刑人員警鐘長鳴，自覺遵守社區(qū)矯正的法律法規(guī)和管理制度，除對他們進(jìn)行日常和集中教育外，利用社區(qū)服刑人員因違反管理規(guī)定被收監(jiān)執(zhí)行等時機(jī)，集中對社區(qū)服刑人員開展警示教育活動，由縣人民法院公開宣告收監(jiān)執(zhí)行的法律文書，政法系統(tǒng)其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做警示教育講話，起到收監(jiān)一人、警示一片的效果，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴(yán)肅性和震懾力。幾年來，共協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上追逃4人，警告173人，治安處罰4人，收監(jiān)執(zhí)行53人。

貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)社區(qū)矯正服務(wù)基地揭牌儀式

三個結(jié)合，完成法定社區(qū)服務(wù)任務(wù)

（一）結(jié)合文明城市創(chuàng)建開展社區(qū)服務(wù)。2015年9月，在盤縣公安局交警大隊(duì)掛牌成立盤縣社區(qū)矯正服務(wù)基地，城區(qū)附近8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余名社區(qū)服刑人員輪流上街參與維護(hù)交通秩序，在紅燈路口、交通要道指導(dǎo)行人文明通行，參與交警大隊(duì)開展交通法律、法規(guī)宣傳教育活動，在駕?，F(xiàn)身說法，參與敬老院打掃衛(wèi)生，既提升了城市的文明程度，又為社區(qū)服刑人員每月不少于8小時的社區(qū)服務(wù)提供場所保障。

（二）結(jié)合“三變”改革開展社區(qū)服務(wù)。2016年3月，在貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)掛牌成立了第二個社區(qū)矯正服務(wù)基地，普古鄉(xiāng)、淤泥鄉(xiāng)、羊場鄉(xiāng)、?；l(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多名社區(qū)服刑人員每月在基地參加社區(qū)服務(wù)。該社區(qū)矯正服務(wù)基地的成立，既讓社區(qū)服刑人員在參與“三變”改革的勞動中培養(yǎng)了正確的勞動觀念、集體觀念、紀(jì)律意識和社會責(zé)任感，同時也讓他們在這里學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律知識和勞動技能，更有效延展了我縣“三變”改革的覆蓋面和受益人群。

（三）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益活動開展社區(qū)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正辦結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的公益性項(xiàng)目，采用清理野廣告、清掃敬老院、服務(wù)五保戶、參與普法宣傳、整臟治亂、義務(wù)植樹等方式，每月組織轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)活動，提高社區(qū)服刑人員的在刑意識，修復(fù)其社會關(guān)系，為回歸社會做好鋪墊。

五種途徑，推進(jìn)社會適應(yīng)性幫扶

（一）通過社區(qū)矯正走訪，摸清情況明確措施。2014年8月以來，在全縣推行社區(qū)矯正“五走訪”工作法，即：“新接收的要走訪、有家庭糾紛的要走訪、有生活困難的要走訪、重大節(jié)日前要走訪、有疾病時要走訪”。通過走訪及時了解社區(qū)服刑人員在生產(chǎn)生活方面存在的困難和問題，有針對性地制定幫扶措施。

（二）通過協(xié)調(diào)民政部門，救助一批社區(qū)服刑人員。將符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障范圍，對不符合低保條件而又特別困難的，采取臨時救助措施。至今，已落實(shí)302人社區(qū)服刑人員的最低生活保障，解決了2戶社區(qū)服刑人員的危房改造。

（三）通過提供法律援助，實(shí)現(xiàn)正當(dāng)合法利益訴求。對符合法律援助條件的做到應(yīng)援盡援。2015年2月，出臺全省首個《社區(qū)服刑人員經(jīng)商辦企業(yè)人員聘請法律顧問制度》，為經(jīng)商辦企業(yè)的社區(qū)服刑人員依法經(jīng)營、依法維權(quán)提供保障。目前，已有10名社區(qū)服刑人員聘請法律顧問。同時，已為31名社區(qū)服刑人員提供法律援助。

（四）通過開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)一批人員自主創(chuàng)業(yè)。為提高社區(qū)服刑人員的勞動技能，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，更好地融入社會，2015年11月，對30名社區(qū)服刑人員開展了為期10天的就業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握必要的創(chuàng)業(yè)知識和技能，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與增收致富。另外，還協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)，解決198名社區(qū)服刑人員就地就業(yè)問題。

（五）通過送溫暖活動，傳遞黨和政府的關(guān)懷。對家庭困難的社區(qū)服刑人員，開展送溫暖活動。幾年來，共走訪社區(qū)服刑人員118人，發(fā)放困難補(bǔ)助金2萬余元。與衛(wèi)生局聯(lián)合，為暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員指定病情復(fù)查醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對于年紀(jì)大、因身體等原因行走困難的社區(qū)服刑人員，主動上門為其辦理入矯手續(xù)等等。

近些年，我們通過運(yùn)用“43435”工作模式，社區(qū)矯正工作取得了突出的成績。在2013年6月召開的全市社會管理暨平安建設(shè)大會上，鄧志紅縣長就全縣的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言；2014年，全市司法行政系統(tǒng)法律援助、社區(qū)矯正、基層工作現(xiàn)場會在盤縣召開；2015年，全縣社區(qū)矯正工作作為六盤水市司法行政系統(tǒng)的工作亮點(diǎn)得到了省司法廳充分肯定，同年，省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)了我縣社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)；今年5月，我縣社區(qū)矯正信息化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)省司法廳上報了司法部參加全國先進(jìn)評選。截至目前，我縣累計接收社區(qū)服刑人員2396人，累計解除1722人，現(xiàn)在冊674人。

組織社區(qū)服刑人員開展“一戶一技能”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)