法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與人民調(diào)解的探索與實(shí)踐
——以廣州某高校為例

李 苑 謝梓瑩 杜瑾琪

（廣州商學(xué)院，廣東 廣州 510700）

廣州某高校位于中新廣州知識(shí)城南麓，隨著周邊三舊改造、工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，各種糾紛也隨之而來(lái)。為此，2019年11月廣州某高校人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)委會(huì)）揭牌成立，成為廣東省首家設(shè)在高校的人民調(diào)解委員會(huì)。近年來(lái)一些高校相繼建立了調(diào)解中心，將法學(xué)專業(yè)大學(xué)生引入人民調(diào)解隊(duì)伍中，不僅能帶動(dòng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的積極性，提高實(shí)踐水平，對(duì)彌補(bǔ)人民調(diào)解員的不足也大有裨益。[1]

一、法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與人民調(diào)解的現(xiàn)狀

筆者以廣州某高校法學(xué)院學(xué)生為對(duì)象，發(fā)放了《關(guān)于學(xué)生參與廣州某高校人民調(diào)解委員會(huì)值班現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷》。共收回有效問(wèn)卷516份，其中，12．21%的被調(diào)查者為大一學(xué)生，37．98%為大二學(xué)生，30．23%為大三學(xué)生，10．08%為大四學(xué)生，已畢業(yè)的占9．5%。

（一）對(duì)調(diào)委會(huì)的了解

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)調(diào)委會(huì)有所了解的學(xué)生高達(dá)93．02%，完全不了解的僅占6．98%。可見(jiàn)，學(xué)生對(duì)調(diào)委會(huì)的了解程度較高。那些不知道調(diào)委會(huì)的學(xué)生大部分為大一新生，受新型冠狀肺炎影響以及調(diào)委會(huì)吸收學(xué)生制度的調(diào)整，大一新生接觸調(diào)委會(huì)的機(jī)會(huì)較少。

（二）學(xué)生值班機(jī)制

調(diào)委會(huì)為學(xué)生提供值班機(jī)會(huì)，建立學(xué)生值班機(jī)制。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)委會(huì)值班的占79．84%，沒(méi)值班的占20．16%，值班次數(shù)最多的達(dá)5次。調(diào)查顯示，大二、大三、大四學(xué)生值班次數(shù)多的為二次、三次、四次，其中三次居多，而大一學(xué)生大多沒(méi)值班?？梢?jiàn)，調(diào)委會(huì)為學(xué)生提供的值班機(jī)會(huì)較多，基本做到人人參與。

（三）納入社會(huì)實(shí)踐學(xué)時(shí)

學(xué)校為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型法治人才，將社會(huì)法律服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐納入了學(xué)生人才培養(yǎng)方案，并給予學(xué)分。而參與調(diào)委會(huì)調(diào)解工作、值班工作的時(shí)長(zhǎng)可以轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)實(shí)踐學(xué)分，學(xué)校通過(guò)轉(zhuǎn)化學(xué)時(shí)的方式讓學(xué)生主動(dòng)參與調(diào)解實(shí)踐，有效提高了學(xué)生參與的積極性。

二、法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與人民調(diào)解存在的問(wèn)題

調(diào)委會(huì)積極鼓勵(lì)學(xué)生真正參與到調(diào)解中去，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也有不足值得深思。

（一）缺少系統(tǒng)培訓(xùn)

由于沒(méi)有進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)調(diào)解培訓(xùn)，人民調(diào)解課程也在第六學(xué)期才開(kāi)設(shè)，學(xué)生不能把當(dāng)前所學(xué)到的專業(yè)理論知識(shí)很好地運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去，不能很好地適用法律、找到爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，在進(jìn)行調(diào)解時(shí)無(wú)從下手，只能做些簡(jiǎn)單記錄工作；在進(jìn)行文書(shū)整理時(shí)也由于沒(méi)有事先了解案件內(nèi)容和寫(xiě)作方法，導(dǎo)致老師要跟學(xué)生重復(fù)說(shuō)明，降低調(diào)解的效率，也消耗老師的時(shí)間和精力。[2]大學(xué)生還沒(méi)完全進(jìn)入社會(huì)，處事能力和經(jīng)驗(yàn)較差，當(dāng)學(xué)生有機(jī)會(huì)跟當(dāng)事人溝通時(shí)，卻往往由于溝通能力不足、經(jīng)驗(yàn)不夠，而無(wú)法進(jìn)行有效調(diào)解，無(wú)法獨(dú)立完成，最終還是要依賴?yán)蠋?，這使得學(xué)生在參與人民調(diào)解的過(guò)程中存在感低。

（二）人員流動(dòng)性強(qiáng)

由于大一的學(xué)生剛剛接觸法律專業(yè)，知識(shí)面水平較低，而大四的學(xué)生面臨畢業(yè)，參與活動(dòng)的時(shí)間也很少，所以參與人民調(diào)解隊(duì)伍的學(xué)生基本上是大二、大三的學(xué)生。但是大二、大三的學(xué)生課程任務(wù)較重，安排值班的次數(shù)也屈指可數(shù)，每次值班的時(shí)間也只有短短幾個(gè)小時(shí)，就會(huì)造成一個(gè)案件無(wú)法完整的跟進(jìn)，前來(lái)接手案件的人員流動(dòng)大，影響調(diào)解的效果和效率。同時(shí)，有的調(diào)解時(shí)間跨度長(zhǎng)，對(duì)于學(xué)生調(diào)解隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，不利于學(xué)生完整跟進(jìn)，會(huì)因接觸案件的人員擴(kuò)大而隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）時(shí)間沖突性大

調(diào)委會(huì)對(duì)大學(xué)生實(shí)行的是無(wú)課期間輪流值班制度，每學(xué)期值兩到三次。眾所周知，調(diào)解成功一個(gè)案件并非易事，其中涉及的流程是復(fù)雜且瑣碎的，同時(shí)調(diào)解案件不僅僅講究專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，也要掌握好人際溝通等社會(huì)技能與相關(guān)心理學(xué)知識(shí)，所以這對(duì)于學(xué)生去調(diào)解成功案件來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)考驗(yàn)，目前學(xué)生對(duì)于調(diào)解案件的經(jīng)驗(yàn)積累還是有待提高，因此在調(diào)解前、中、后，學(xué)生更應(yīng)該在老師的帶領(lǐng)下，全程跟進(jìn)。若其中一個(gè)部分學(xué)生無(wú)法跟進(jìn)，那對(duì)于學(xué)生能夠快速地進(jìn)入到調(diào)解狀態(tài)無(wú)疑是難上加難。然而，學(xué)生課程繁重，特別是對(duì)于緊急的調(diào)解案件，經(jīng)常找不到學(xué)生跟進(jìn)，要么就是今天這個(gè)學(xué)生跟進(jìn)，明天又換成另一波學(xué)生跟進(jìn)，時(shí)間上的沖突無(wú)法形成案件跟進(jìn)的連續(xù)性，若學(xué)生無(wú)法全程跟進(jìn)調(diào)解的案件過(guò)程，那么積累到的經(jīng)驗(yàn)也將會(huì)是一星半點(diǎn)。

（四）缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

調(diào)委會(huì)為學(xué)生提供了很好的實(shí)踐基地，硬件條件得到了滿足，但學(xué)生自身還是差些火候。大學(xué)生在面對(duì)人民調(diào)解活動(dòng)時(shí)，缺乏調(diào)解方面的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，不知道該從何處著手調(diào)解，遇到當(dāng)事人多的情況下，學(xué)生還有怯場(chǎng)心理。同時(shí)，學(xué)生也不精通于制作調(diào)解協(xié)議等文書(shū)的制作及調(diào)解系統(tǒng)的使用。這導(dǎo)致他們?cè)趨⑴c調(diào)解活動(dòng)時(shí)，很難找清自己的定位，并盡快投入調(diào)解活動(dòng)當(dāng)中；這也讓他們?cè)谡麄€(gè)調(diào)解中處于被動(dòng)的狀態(tài)。若長(zhǎng)期以這種狀態(tài)下去，容易造成積極性不高，消極面對(duì)調(diào)解的現(xiàn)象發(fā)生。

三、法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與人民調(diào)解對(duì)策與建議

為解決上述問(wèn)題，筆者對(duì)調(diào)委會(huì)的近10名兼職調(diào)解員進(jìn)行了訪談，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入探索并形成了以下幾點(diǎn)建議：

（一）增加系統(tǒng)性培訓(xùn)課程

調(diào)研中就有78．49%的同學(xué)建議應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)訓(xùn)練。對(duì)于剛剛接觸人民調(diào)解的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們對(duì)專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的探索尚不完整，缺乏一定的知識(shí)積累，對(duì)人民調(diào)解的完整流程也不了解，需要系統(tǒng)性的培訓(xùn)。在初期應(yīng)有專業(yè)的老師或調(diào)解員組織開(kāi)展多次系統(tǒng)性培訓(xùn)課程，對(duì)參與人民調(diào)解的具體流程和專業(yè)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講解以及對(duì)于在調(diào)解過(guò)程中可能運(yùn)用到的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行融合。[3]培訓(xùn)課程的形式除了線下還可以線上，線上培訓(xùn)課程可以利用錄課的形式，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員進(jìn)行錄制，錄制下來(lái)的課程便于學(xué)生回顧知識(shí)，也為以后的學(xué)生參與人民調(diào)解提供幫助，可重復(fù)利用。線上錄課也不用擔(dān)心內(nèi)容的滯后，一旦有變化即可撤下原來(lái)視頻，重新錄制更新過(guò)的內(nèi)容。

（二）固定調(diào)解隊(duì)伍

通過(guò)固定調(diào)解隊(duì)伍，制定“老師+學(xué)生”的固定搭配，限制一定的名額，吸收對(duì)調(diào)解有興趣的同學(xué)加入，可以更好地對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn)。因大一的學(xué)生大部分知識(shí)儲(chǔ)備不足、專業(yè)能力不夠，在招收學(xué)生時(shí)應(yīng)選擇大二以上的法學(xué)學(xué)生，學(xué)生選擇心儀的調(diào)解員老師，每位老師可以帶幾位學(xué)生，安排輪流值班。每次值班可以讓有經(jīng)驗(yàn)的同學(xué)帶新來(lái)的同學(xué)一起跟著老師進(jìn)行調(diào)解，從旁學(xué)習(xí)。在固定好老師要帶領(lǐng)的學(xué)生后，每位老師可以根據(jù)自己的專業(yè)調(diào)解領(lǐng)域，對(duì)所帶學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性地指導(dǎo)，以此更好地提高同學(xué)們?cè)谡{(diào)解上所需具備的能力。當(dāng)然，“老師+學(xué)生”的搭配也可以是靈活固定的，如在調(diào)解某案件時(shí)，調(diào)解老師人手不足也可向其他老師借調(diào)學(xué)生，而該老師也需和這些學(xué)生固定做完該案件，以此避免人員流動(dòng)太大，學(xué)生無(wú)法參與全程。

（三）建立學(xué)生跟進(jìn)制度

調(diào)解一個(gè)案件一般需要花費(fèi)半天以上的時(shí)間，學(xué)生課程多，無(wú)法跟進(jìn)全程，有80．43%的同學(xué)建議完善學(xué)生跟進(jìn)調(diào)解機(jī)制。筆者認(rèn)為在排班時(shí)盡量選擇空課較多的時(shí)間值班，若無(wú)法協(xié)調(diào)，可以減少個(gè)別學(xué)生的值班次數(shù)。學(xué)生在參與調(diào)解與上課沖突時(shí)，衡量后認(rèn)為可以過(guò)后自己補(bǔ)課或自學(xué)的，學(xué)校應(yīng)該支持學(xué)生請(qǐng)假，由指導(dǎo)老師出具說(shuō)明，每位學(xué)生每學(xué)期最多可以此請(qǐng)假2次。在參與調(diào)解中途有事離開(kāi)的同學(xué)在過(guò)后可以找調(diào)解員詢問(wèn)案件的后續(xù)處理方案、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、調(diào)解方法、調(diào)解的切入點(diǎn)、法律資料的收集等，學(xué)生經(jīng)過(guò)指導(dǎo)后可以讓其參與調(diào)解案件的回訪。

（四）制定學(xué)生參與調(diào)解工作流程

筆者認(rèn)為，應(yīng)制定學(xué)生參與調(diào)解的工作流程，具體分為調(diào)前、調(diào)中、調(diào)終三個(gè)部分。在遇到有預(yù)約的調(diào)解案件時(shí)，指導(dǎo)老師可以組織調(diào)前準(zhǔn)備會(huì)議，建議學(xué)生查閱有關(guān)法律法規(guī)、分析可能存在的問(wèn)題、提醒學(xué)生調(diào)解中需要注意的事項(xiàng)等，做好調(diào)前準(zhǔn)備工作，以免學(xué)生因缺乏經(jīng)驗(yàn)而無(wú)從下手。在調(diào)解過(guò)程中則以老師為主學(xué)生為輔，根據(jù)人民調(diào)解的流程進(jìn)行，由老師引導(dǎo)學(xué)生參與其中。每次案件調(diào)解終結(jié)除了要做好文書(shū)資料的整理工作，還要對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行總結(jié)，找出學(xué)生存在的問(wèn)題，商量改進(jìn)方式，以便于學(xué)生更好地參與到人民調(diào)解中去，這也符合現(xiàn)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要。制定學(xué)生參與調(diào)解的工作流程不僅可以為學(xué)生以后從事有關(guān)行業(yè)打好基調(diào)，也是為前來(lái)調(diào)解的當(dāng)事人負(fù)責(zé)。