加強聯防聯調 推進邊界社會治理

劉敬雷/本刊記者

黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一直以來，省際邊界地區(qū)是社會矛盾多發(fā)地區(qū)，是社會治理的重點、難點。2014年3月，在湖南省司法廳的倡議下，湘贛鄂粵桂渝黔七?。▍^(qū)、市）建立了邊界聯防聯調協作機制。5年多來，七?。▍^(qū)、市）積極落實“聯誼、聯防、聯調、聯治、聯建”措施，合力推動邊界矛盾糾紛化解，在維護邊界和諧穩(wěn)定，打造共建共治共享社會治理格局，推進邊界社會治理現代化進程中發(fā)揮了積極作用。

2019年10月31日，湘贛鄂粵桂渝黔第三次邊界矛盾糾紛聯防聯調協作會議在湖南省永江縣召開，七省（區(qū)、市）交流了近年來在邊界矛盾糾紛聯防聯調工作中的經驗做法，亮點紛呈，成效顯著。

10月31日，湘贛鄂粵桂渝黔七省（區(qū)、市）邊界矛盾糾紛聯防聯調協作會議在湖南永江召開

湖南：基本形成由外至內、從點到面、環(huán)向交織的邊界聯防聯調工作體系

湖南省江華瑤族自治縣與廣西富川瑤族自治縣在“一腳跨兩省”的湖廣新村設立聯合人民調解工作室，懷化市與貴州邊界地區(qū)市州掛牌成立中共湘黔朝陽聯合總支部，湘西州舉辦湘鄂渝黔少數民族邊區(qū)聯防聯治座談會、龍鳳示范區(qū)邊界聯防聯調協作會……一系列邊界糾紛治理舉措落地開花。截至今年9月，湖南省邊界地區(qū)建立市、縣、鄉(xiāng)三級邊界聯合人民調解組織383 個，召開聯席會議218 次，簽訂聯防聯調協議書或睦鄰友好公約 1100 余份，開展聯合培訓168 次，友好聯誼活動264 次，基本形成了由外至內、從點到面、環(huán)向交織的邊界聯防聯調工作體系。2017年至今，湖南省共化解重大邊界糾紛2000 多件，防止群體性事件99 起，預防民轉刑案件90 起，調解成功率97.2%。

江西：邊界調解組織全覆蓋，協作機制全建立

2013年開始，湘贛兩省司法廳聯合調研，共同協商，決定在兩省接邊地區(qū)開展聯防聯調工作。通過幾年的努力，江西省實現了邊界調解組織全覆蓋。接邊的市、縣司法局共同組建省際邊界矛盾糾紛聯防聯調協調委員會，接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立聯合人民調解委員會，接邊村居（社區(qū)）建立聯防聯調調委會。邊界協作機制全建立。邊界聯防聯調協調委員會完善了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)）三級協作章程，簽訂了雙方對應部門之間的協作協議，健全了工作制度，完善了村規(guī)、民約、公約等。邊界聯誼交流全暢通。縣、鄉(xiāng)、村三級組織之間每年都開展走訪調研等友好往來的活動，增進了雙邊友誼，促進了雙向溝通，推動了工作的開展。邊界信息資源全共享。邊界毗鄰的村聯合調委會基本做到每月互通一次情況信息，毗鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 調委會每兩月互通一次信息。邊界矛盾全調處。聯合調委會工作人員按照章程、協議賦予的職責，對涉及到的接邊地區(qū)的矛盾糾紛，及時召開人民調解會議或進行現場調解，實現矛盾不上交。

湖北：邊界地區(qū)由過去的矛盾糾紛“是非地”變成了和睦相處的“連心地”

湖北省黃石市、宜昌市、荊州市、黃岡市、咸寧市、恩施州分別與湖南省、江西省、重慶市的毗鄰地市建立健全了市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯防聯調組織，完善了各項工作機制。各邊界聯合調委會共調解各類邊界糾紛6000 余件，防止非正常死亡525 件，防止民轉刑676 件，防止群體性械斗580 件，防止群體性非正常上訪724 件，消除重大隱患2700余件，有力維護了邊界和諧穩(wěn)定。如今，如今，邊界地區(qū)由過去的矛盾糾紛“是非地”變成了和睦相處的“連心地”，兩地群眾從過去的“冤家”變成了“親家”，邊界地區(qū)雙邊同挖一條渠、同修一條路、共建一座橋、共護一座山的事例比比皆是，形成了資源共享、責任共擔的和諧穩(wěn)定社會局面。

廣東：把邊界聯防聯調工作納入平安建設考評體系

2016年以來，廣東省連續(xù)四年下發(fā)文件，對邊界矛盾糾紛聯防聯調協作工作提出明確要求，做到年年有部署有要求。2016年，廣東省司法廳下發(fā)《關于加強省際邊界矛盾糾紛聯防聯調協作工作的通知》后，各接邊地區(qū)主動加強與相鄰省份接邊地區(qū)行政部門的聯系與溝通，制定聯防方案，定期進行聯合排查，共同推動“縣、鎮(zhèn)、村”三級聯防聯調組織網絡建設。同時，通過建設示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站和工作室，建立 “一村(社區(qū))一法律顧問”對口幫扶機制，優(yōu)先提供涉邊界地區(qū)公共法律服務，加強邊界地區(qū)訪調對接工作，加強法律資源整合，全面提升邊界矛盾糾紛化解效率。

2018年，廣東省政府將人民調解工作納入省十件民生實事，省級財政劃撥5000 萬元支持經濟欠發(fā)達地區(qū)人民調解工作。司法廳抓住契機，重點幫扶涉邊界地區(qū)，做到邊界聯防聯調有資金，有隊伍。司法廳每年都對邊界地區(qū)矛盾糾紛化解工作進行專項檢查，并將其納入綜治工作（平安建設）考核評價體系。

2016年以來，廣東省與湖南、廣西、江西三地共同化解邊界矛盾糾紛6700 多起，切實維護了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

廣西：加強溝通協作 提升法律服務水平

湖南省龍山縣、重慶市秀山縣聯合召開邊界聯防聯調工作座談會

龍山縣華塘街道人民調解員尚桂林（中）進村入戶調解省界地區(qū)矛盾糾紛

廣西與湖南、廣東、貴州三省共有8 市28 縣（區(qū)）97 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交界，邊界社會治理工作任務艱巨。近年來，廣西積極借助邊界矛盾糾紛聯防聯調工作平臺，加強與接邊地區(qū)的聯系溝通，共成功調解邊界地區(qū)矛盾糾紛3847件。一是加強溝通聯系，密切協作工作機制。通過建立聯席會議制度，密切與接邊省份的聯系，暢通信息溝通渠道。二是開展矛盾聯調，打造平安和諧邊界。注重組織建設，積極組建跨省聯合人民調解組織；加強機制建設，實現工作有效銜接。三是提升法律服務，造福省際邊界百姓。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站、村 （社區(qū)）公共法律服務工作室，聯合開展法律服務，在化解邊界地區(qū)矛盾的同時拓展合作領域，創(chuàng)新互助方式，促進邊界經濟快速發(fā)展。

重慶：做到邊界糾紛信息共通、資源共享、糾紛共調、情感共融

重慶市司法局指導督促接邊區(qū)縣認真落實各項工作措施，做到信息共通、資源共享、糾紛共調、情感共融，從源頭上預防、減少邊界矛盾糾紛的發(fā)生，把邊界地區(qū)的矛盾糾紛解決在邊界、解決在萌芽狀態(tài)。一是落實聯合排查機制。每年年初，將邊界矛盾糾紛排查工作與司法行政工作同部署、同調度、同排查、同預警，尤其是接邊地區(qū)區(qū)縣司法局、司法所、調委會做到定期研究、分析邊界地區(qū)矛盾糾紛的規(guī)律特點，針對不同季節(jié)、不同區(qū)域的矛盾糾紛，加強聯合排查，并做好矛盾糾紛排查分析報告，報當地黨委、政府和上級司法行政部門。二是落實聯動調處機制。黔江、秀山等地，通過搭建跨區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居聯動平臺，建立工作對接機制。黔江區(qū)組建了渝鄂邊區(qū)聯防聯調調委會，大足區(qū)鐵山鎮(zhèn)、安岳縣合義鄉(xiāng)組建了聯合調委會，對聯合調處邊界矛盾糾紛實行統一調度和管理，在接邊地區(qū)做到了調處一批，防范一片。三是落實聯誼交流機制。部分接邊地方政府及司法行政等有關部門簽訂了邊界地區(qū)聯防聯調協議書，毗鄰的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約。

貴州：打造邊界糾紛預防化解聯防聯調、共建共治共享新格局

貴州省司法廳充分發(fā)揮人民調解工作職能優(yōu)勢，將邊界糾紛預防化解納入社會治理總體部署，認真落實矛盾糾紛聯防、邊界居民聯誼、經濟活動聯營、平安邊界聯建的工作要求。

2017年，貴州省司法廳組織召開黔湘桂三省區(qū)邊界矛盾糾紛聯防聯調協作會議，簽訂了黔湘桂三省區(qū)邊界矛盾糾紛聯防聯調協作協議和黔渝川滇邊界矛盾糾紛聯防聯調協作協議，加強了接邊地區(qū)的工作聯動。通過建立健全五級聯防聯調組織，形成了以縣鄉(xiāng)聯合調解委員會為主線，縱橫成網、上下聯通、相互協調、全面覆蓋邊界地區(qū)的聯防聯調組織工作網絡。采取遠程培訓、集中授課、現場觀摩等形式，對邊界地區(qū)人民調解員進行培訓，進一步加強邊界地區(qū)人民調解員隊伍建設。運用傳統媒體和微信、微博等新媒體，加大對邊界地區(qū)人民調解工作的宣傳力度，擴大人民調解的社會影響力。同時，各地根據實際情況，創(chuàng)新工作機制和工作方法，切實做好邊界地區(qū)矛盾糾紛排查化解工作，努力打造邊界地區(qū)聯防聯調、共建共治共享的新格局。