強指導 抓規(guī)范 促提升

福建省司法廳

近年來，福建省司法廳積極順應新時代對人民調(diào)解工作的新要求，以貫徹落實六部委《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》為主抓手，堅持問題導向，創(chuàng)新工作舉措，著力加強人民調(diào)解工作指導的針對性、管理的有效性，努力提升人民調(diào)解工作的社會認同感和公信力，取得了可喜成效。

一、抓調(diào)解組織的規(guī)范設立

針對調(diào)解組織設立中存在的諸多不規(guī)范問題，福建省司法廳采取了一系列措施，明確調(diào)委會委員人數(shù)及構成。由省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《關于加強人民調(diào)解工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出：“1000 人以下的村（居），調(diào)委會委員配備不少于3 人；1000 人以上的村（居），每超過500 人，增配1 名委員，最高可配至9 人?！辈⒁笸七x名額中至少有1 名女性委員，屬多民族雜居村（居），推選名額中應至少有1 名當?shù)厝藬?shù)較少民族的委員。

規(guī)范調(diào)委會委員產(chǎn)生程序。2018年，以全省村（居）委會換屆為契機，省司法廳會同省民政廳聯(lián)合制定出臺《關于加強全省村（居）人民調(diào)解委員會換屆工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要求村（居）調(diào)委會換屆與村（居）委會換屆同部署、同安排、同推進。《指導意見》對村（居）調(diào)委會委員產(chǎn)生程序予以了明確規(guī)定：“村（居）調(diào)委會委員由村（居）民委員會提名，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議表決產(chǎn)生。村（居）民委員會在提名人選時，應主動征求司法所意見?！?/p>

建立調(diào)委會設立備案制度。要求包括村（居）調(diào)委會在內(nèi)的各類調(diào)委會經(jīng)推選產(chǎn)生后，應及時向當?shù)厮痉ㄐ姓C關備案，村（居）調(diào)委會還需同時向當?shù)孛裾块T備案。司法行政機關對其合法依規(guī)方面進行必要審核后，通過當?shù)卣W(wǎng)站或司法行政機關網(wǎng)站向社會公布。

福州市倉山區(qū)司法局為“兩代表一委員”調(diào)解眼頒發(fā)聘書

二、抓調(diào)解員的規(guī)范選聘

針對專兼職調(diào)解員聘任方式五花八門等問題，省司法廳明確要求，調(diào)委會聘任專兼職人民調(diào)解員，應頒發(fā)聘書并統(tǒng)一編號。聘任專兼職人民調(diào)解員應舉行必要的聘任儀式，邀請當?shù)攸h政領導、司法行政部門和法院系統(tǒng)相關人員或企事業(yè)單位負責人主持，聘任儀式可與調(diào)委會委員履任儀式一并舉行，以提高人民調(diào)解員的社會榮譽感和責任感。2018年，壽寧縣下黨鄉(xiāng)由鄉(xiāng)黨政班子領導為換屆后的鄉(xiāng)調(diào)委會委員及專職調(diào)解員發(fā)放聘書，效果很好。各級司法行政機關將聘任的全部專兼職調(diào)解員姓名及聯(lián)系方式編印成冊，并通過當?shù)卣W(wǎng)站或司法行政機關網(wǎng)站及時向社會公布，同時通報當?shù)厝嗣穹ㄔ?，方便當事人選擇和監(jiān)督。

省司法廳還統(tǒng)一設計了全省人民調(diào)解員證和工作徽章、胸牌等標識。各縣（市、區(qū)）司法局負責本轄區(qū)內(nèi)所有人民調(diào)解員證件、徽章、胸牌的發(fā)放、登記、注銷等管理工作。廈門、泉州等地還專門為人民調(diào)解員統(tǒng)一制作了帶有人民調(diào)解標識的服飾，進一步提高了人民調(diào)解員的職業(yè)認同感和社會榮譽感。

三、抓調(diào)解員職位準入和等級評定

針對人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)參差不齊、人員成分構成復雜多樣的情況，2015年省司法廳與省公務員局聯(lián)合下發(fā)了《福建省基層司法所工作人員職位準入及管理的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員設置了必須從事調(diào)解工作滿2年以上，調(diào)解糾紛有協(xié)議卷宗記錄不少于10 件，具有較豐富的社會實踐經(jīng)驗和相關法律政策知識及運用水平等準入條件，確保專職調(diào)解員具備一定的調(diào)解經(jīng)歷及專業(yè)素養(yǎng)?！度舾梢?guī)定》實施以來，大大推動了全省人民調(diào)解員隊伍整體能力素質(zhì)的提升。

廈門市專職人民調(diào)解員交流調(diào)解經(jīng)驗

2016年，省司法廳在廈門、泉州、漳州、莆田、南平五個設區(qū)市36 個縣（市、區(qū)）依托人民調(diào)解員協(xié)會開展人民調(diào)解員等級評定試點工作，2017年又進一步擴大到全省。泉州、廈門等地綜合調(diào)解員業(yè)務能力水平、調(diào)解糾紛量等因素，將調(diào)解員等級分為一星至五星級，根據(jù)星級確定“一案一補”發(fā)放標準。如晉江市，補貼發(fā)放標準逐級提高5%。通過等級評定與人民調(diào)解員薪酬保障相掛鉤，大大激發(fā)了廣大人民調(diào)解員的工作熱情。

四、抓品牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員創(chuàng)建

人民調(diào)解工作成效如何，主要在隊伍、關鍵看“頭雁”。近年來，省司法廳大力組織開展創(chuàng)建品牌調(diào)解室、金牌調(diào)解員活動，打造人民調(diào)解“領頭雁”方陣，充分發(fā)揮優(yōu)秀人民調(diào)解員的影響力和公信力，帶動引領當?shù)厝嗣裾{(diào)解員隊伍和人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2015年起，省司法廳連續(xù)三年把個人調(diào)解室規(guī)范建化設列入省、市、縣三級人民調(diào)解工作綜治考評內(nèi)容予以推動。全省9個設區(qū)市先后出臺規(guī)范個人調(diào)解室的規(guī)范性文件。廈門市率先把個人調(diào)解室建設列入《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》地方立法項目中。2017年底，省司法廳又聯(lián)合省綜治辦等七家單位聯(lián)合出臺全國首個品牌調(diào)解室建設的規(guī)范性文件《福建省推進品牌調(diào)解工作室建設暫行辦法》，對以個人名字命名或起字號的品牌調(diào)解工作室的產(chǎn)生條件、申報程序以及省、市、縣三級“金牌調(diào)解工作室”創(chuàng)評工作進行了規(guī)范。在個人調(diào)解室設立主體上，明確設立以個人名字或字號命名的個人調(diào)解室，必須依托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）調(diào)委會或所屬行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會。全省610 個個人調(diào)解工作室均依托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會或所屬行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設立，出具的協(xié)議書均蓋所屬調(diào)委會印章，560 多個個人調(diào)解室完成了備案登記?？h（市、區(qū)）司法局每年對已設立的個人調(diào)解工作室進行統(tǒng)一審查，實行管理。

全省各地按照省司法廳部署要求，把開展創(chuàng)建活動作為服務大局、服務群眾的有效抓手，有力帶動各地人民調(diào)解工作。龍巖市開展了“爭創(chuàng)品牌調(diào)解室、做和諧建設的橋頭堡；爭當金牌調(diào)解員、做社會穩(wěn)定排頭兵”活動；三明市開展了“爭寫金牌調(diào)解書、爭當金牌調(diào)解員、爭創(chuàng)金牌調(diào)委會（調(diào)解室）”活動。各地都精心篩選公信力強、專業(yè)技能高、影響力大的人民調(diào)解能手建立個人調(diào)解工作室。

創(chuàng)建活動開展以來，全省涌現(xiàn)出一大批口碑好、公信力高、群眾信賴的品牌調(diào)解室和金牌調(diào)解員，如仙游縣全國司法行政系統(tǒng)勞動模范、全國人民調(diào)解專家林慶元設立的“慶元調(diào)解工作室”、龍巖市全省人民調(diào)解專家陳柏潮設立的“柏潮調(diào)解工作室”。這些品牌調(diào)解工作室年均調(diào)解糾紛1.75 萬件，以僅占全省調(diào)解員總數(shù)的1.1%的人員，化解了全省10.7 % 的糾紛，真正形成了調(diào)解品牌效應，并極大影響帶動了全省調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)的提升，使人民調(diào)解日益成為黨委政府和人民群眾解決矛盾的首選途徑，人民調(diào)解的社會影響力、公信力不斷提升。

調(diào)解員調(diào)解一起意外死亡糾紛