以調(diào)解服務(wù)民生 提升社會(huì)治理能力

文雅/廣東省廣州市海珠區(qū)司法局

2019年1月11日，廣東省廣州市海珠區(qū)南豐國(guó)際會(huì)展中心“巴勒斯坦及各國(guó)進(jìn)口商品展”上，巴勒斯坦展方與越南、尼泊爾、緬甸等參展商發(fā)生合同糾紛，涉案金額達(dá)200 多萬元人民幣。海珠區(qū)琶洲街人民調(diào)解中心立即啟動(dòng)糾紛調(diào)解協(xié)同機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)快速化解了該群體性糾紛，取得了良好反響，為“一帶一路”國(guó)際會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

像琶洲街人民調(diào)解中心這樣的糾紛化解平臺(tái)在海珠區(qū)已有18個(gè)。2018年，海珠區(qū)總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)、街兩級(jí)調(diào)解中心，建設(shè)“觸角廣泛、統(tǒng)籌得力、聯(lián)動(dòng)快捷”的矛盾糾紛多元化解工作體系，取得明顯成效。2019年1 至6月，區(qū)、街兩級(jí)調(diào)解中心共參與調(diào)解矛盾糾紛4173 起，涉及1.6 萬余人次，協(xié)議金額6612萬元，調(diào)解成功率99.98%，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛零激化、零上訪、零民轉(zhuǎn)刑案件。

打造人民調(diào)解兩級(jí)中心、三級(jí)平臺(tái)

海珠區(qū)海幢街人民調(diào)解中心掛牌成立

海珠區(qū)以為群眾提供便捷高效、普惠多元的調(diào)解服務(wù)為目標(biāo)，積極打造區(qū)、街兩級(jí)調(diào)解中心和社區(qū)、街道、區(qū)三級(jí)工作平臺(tái)，形成了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)線面貫通的調(diào)解大網(wǎng)絡(luò)。通過265 個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)打造社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)，吸納熱心人士和社會(huì)力量參與調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)黨員調(diào)解員、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員等基層調(diào)解力量，借助社區(qū)黨建活動(dòng)中心、社區(qū)居民議事廳等延伸基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。通過18 個(gè)街道調(diào)解中心、各街道調(diào)委會(huì)打造街道骨干調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，整合分散的調(diào)解力量，與維穩(wěn)、信訪、行政執(zhí)法等街道部門及職能部門派出機(jī)構(gòu)各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切配合，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛化解工作一盤棋。建立1 個(gè)區(qū)調(diào)解中心統(tǒng)籌平臺(tái)，將各街道調(diào)解中心連接起來，統(tǒng)籌各職能部門的調(diào)處力量和工作平臺(tái)，牽頭辦理涉及地區(qū)穩(wěn)定的重大糾紛，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、行政處置、訴訟有機(jī)銜接，形成全區(qū)調(diào)解整體協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

開啟綠色通道，調(diào)解省時(shí)又省力

為使調(diào)解更加便捷、高效，海珠區(qū)司法局建立了案件移轉(zhuǎn)通道、街道調(diào)委會(huì)對(duì)社區(qū)調(diào)委會(huì)指導(dǎo)通道、人民調(diào)解與行政調(diào)解的對(duì)接通道、司法確認(rèn)便捷通道、公證服務(wù)綠色通道、醫(yī)療糾紛快速調(diào)解通道、涉少數(shù)民族糾紛調(diào)解通道等多個(gè)調(diào)解綠色通道，保障矛盾糾紛得到快速化解。如海珠區(qū)司法局與海珠區(qū)人民法院對(duì)接，在簡(jiǎn)化司法確認(rèn)申請(qǐng)受理文書、建立一站式微信受理平臺(tái)、推行社區(qū)居委會(huì)推薦公民代理等方面全方位暢通司法確認(rèn)綠色通道，大力維護(hù)人民調(diào)解的公信力和執(zhí)行力。與海珠區(qū)公證處建立服務(wù)群眾合作框架，將公證服務(wù)納入?yún)^(qū)公共法律服務(wù)體系，借助送達(dá)公證、證據(jù)保全公證、提存公證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證、繼承公證等服務(wù)項(xiàng)目，為調(diào)解協(xié)議的履行提供保障，同時(shí)助力行政執(zhí)法部門提高執(zhí)法公信力。

建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，徹底化解矛盾糾紛

4月28日，外來務(wù)工人員李某在丈夫王某工作的物業(yè)公司內(nèi)猝死，王某聚集數(shù)十名親屬要求物業(yè)公司賠償。經(jīng)了解，李某長(zhǎng)期協(xié)助王某在物業(yè)公司工作，但未與物業(yè)公司建立勞動(dòng)關(guān)系，物業(yè)公司也從未過問或制止李某的協(xié)助行為。事發(fā)當(dāng)天，江海街調(diào)解中心主動(dòng)介入，迅速聯(lián)合派出所、綜治辦、勞監(jiān)中隊(duì)、社區(qū)調(diào)委會(huì)、社區(qū)律師等進(jìn)行調(diào)解，并特邀與當(dāng)事人同鄉(xiāng)的調(diào)解員參與糾紛化解，最終成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

糾紛發(fā)生后，要有效穩(wěn)控沖突和不穩(wěn)定因素，往往需要多方力量參與調(diào)解。海珠區(qū)司法局深化與各職能部門的銜接機(jī)制，不斷凝聚調(diào)解合力。建立人民調(diào)解與法律援助銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解優(yōu)先，援調(diào)結(jié)合；建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)與地域性調(diào)委會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地域性調(diào)委會(huì)和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；建立警調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立鳳陽司警聯(lián)調(diào)室，專門調(diào)解各類因治安案件引起的民事糾紛；建立訪調(diào)銜接機(jī)制，設(shè)立人民來訪接待廳調(diào)解室，對(duì)適宜人民調(diào)解方式化解的信訪事項(xiàng)，快速分流、屬地承接；建立訴調(diào)銜接機(jī)制，設(shè)立訴前聯(lián)調(diào)工作室，打造在線“一站式”糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解、訴中委托或邀請(qǐng)調(diào)解、調(diào)解不成后快速立案、調(diào)解成功后通過綠色通道（微信）一站式受理辦理司法確認(rèn)等，各個(gè)環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。

壯大調(diào)解力量，調(diào)解觸角廣覆蓋

將調(diào)解觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落，不斷壯大調(diào)解力量，最大限度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中化解、事后管控。海珠區(qū)突出黨建引領(lǐng)，借助赤崗街道“紅房子”、瑞寶街道“蜂巢黨建”、江南中街樓宇黨支部等黨建品牌創(chuàng)新開展“黨建+人民調(diào)解”工作模式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解觸角在全街領(lǐng)域全覆蓋。

發(fā)揮沿街商鋪、值班崗、保安室、報(bào)亭367 個(gè)固定“平安守望崗”，黨員、熱心居民“流動(dòng)守望崗”等社會(huì)力量，通過這些遍布商場(chǎng)、小區(qū)、樓宇的觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，把矛盾糾紛消除在萌芽、解決在基層。

新增調(diào)解組織，成立廣州市海珠區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、廣東省產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、琶洲國(guó)際會(huì)展區(qū)域人民調(diào)解委員會(huì)涉外調(diào)解室、新港街人民調(diào)解委員會(huì)既有住宅增設(shè)電梯糾紛調(diào)解室、律師個(gè)人調(diào)解室等新興調(diào)解力量，將調(diào)解觸角延伸到各專業(yè)領(lǐng)域。此外，不斷提升隊(duì)伍質(zhì)量，樹立業(yè)務(wù)標(biāo)桿，評(píng)選“十佳調(diào)解能手”在全區(qū)進(jìn)行推廣，擴(kuò)大人民調(diào)解影響力。

破解社會(huì)治理難題，跟蹤民生動(dòng)態(tài)

作為廣州市的老城區(qū)，海珠區(qū)有大量老舊樓宇，因房屋漏水、加裝電梯引發(fā)的糾紛日益增多，成為海珠區(qū)乃至廣州市的社會(huì)治理難題之一。海珠區(qū)司法局聚焦這些治理難題，及時(shí)調(diào)整調(diào)解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制，在全省率先形成示范性住宅加裝電梯糾紛化解方案，強(qiáng)化社區(qū)法律顧問參與，提升糾紛化解效率。2018年1月至2019年6月，全區(qū)共調(diào)解房屋漏水糾紛438 起，加裝電梯糾紛103 起，調(diào)解服務(wù)民生的工作經(jīng)驗(yàn)被區(qū)委、市委推廣。同時(shí)，聚焦全區(qū)重點(diǎn)工作，化解因“三舊”改造，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流園、工業(yè)園整治提升，以及違法建筑拆除、黑臭水體治理、“散亂污”企業(yè)整治等引發(fā)的民事糾紛。