基層調(diào)解就是我的天職
——記湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)大柳樹村調(diào)委會主任羅成山

文 張吉銀［湖北省丹江口市司法局］

湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)大柳樹村調(diào)委會主任羅成山從事人民調(diào)解工作至今已有18個年頭。18年來，他視農(nóng)村基層人民調(diào)解工作為生命，不畏艱難，無怨無悔，展現(xiàn)出了一名新時期基層人民調(diào)解員的風(fēng)采。

大柳樹村位于六里坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心，村域面積16平方公里，有7個村民小組，928戶，3762人。鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、武當(dāng)山火車站、福銀高速、漢十公路位于該村中心，村子是六里坪鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，也是“城中村”，外來流動人口多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類民事矛盾糾紛日趨復(fù)雜。作為全鎮(zhèn)社會治安綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域，群眾因征地拆遷和國家重點(diǎn)工程建設(shè)引發(fā)的社會矛盾糾紛數(shù)量多，難度大。

1999年，38歲的羅成山，被村民全票推選為村調(diào)委會主任。這位1982年加入中國共產(chǎn)黨的漢子向全村人表示，要當(dāng)好一名人民調(diào)解員，讓組織和群眾滿意。

羅成山（正面右一）在村調(diào)委會調(diào)解室調(diào)解群眾糾紛

羅成山查閱調(diào)解協(xié)議書卷宗

當(dāng)好一名人民調(diào)解員，必須要懂法律、政策，為了彌補(bǔ)法律知識的欠缺，羅成山注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，訂閱了多種法律類報刊，并從《人民調(diào)解》《法制日報》和《農(nóng)村新報》剪貼“政策與法”“百姓問法”“訴訟導(dǎo)航”“維權(quán)熱線”“以案說法”“法說新聞”“案例分析”等涉及法律法規(guī)方面的文章、調(diào)解知識和案例。十幾年來他收集剪貼的法治文章有厚厚的三大本，成了他在農(nóng)村開展調(diào)解工作的“好幫手”。

羅成山時刻注重抓學(xué)習(xí)，重應(yīng)用，善調(diào)解，防激化，以他樸實(shí)和甘于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，贏得了村民的信任。他用公平、公正、熱心、耐心的工作原則，做好農(nóng)村人民調(diào)解工作。無論在田間地頭，還是在工廠企業(yè)、鄰里之間；無論是白天黑夜，或是雙休節(jié)假，哪里有矛盾，哪里就有羅成山的身影，他成為確保當(dāng)?shù)匾环狡桨驳摹胺€(wěn)壓器”和密切聯(lián)系群眾的“聯(lián)絡(luò)員”。羅成山常說：“我是基層調(diào)解員，調(diào)解矛盾就是我的天職?！?/p>

18年來，由他經(jīng)手成功化解的民間糾紛達(dá)1000余件，整理各類調(diào)解記錄案例300余件，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無民間糾紛引起的群體性上訪、非正常死亡案件和民轉(zhuǎn)刑案件，為大柳樹村的和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

在大柳樹村，群眾有了困難和煩心事，會第一時間想到羅成山。不管哪里發(fā)生了矛盾糾紛，只要他得知后，就會立馬趕到現(xiàn)場疏導(dǎo)化解。有時村民到調(diào)解室找他，他便泡上一杯茶，熱情詢問事情的來龍去脈，并用通俗易懂的法律知識向雙方講清利害關(guān)系，并做好記錄和擬定好協(xié)議書，直到雙方滿意而歸。村民蒲某和錢某是鄰里關(guān)系，早在2005年之前，因蒲某建房，錢某仗著親戚多、勢力大，橫加阻擾，雙方結(jié)下怨氣，矛盾逐漸加深，羅成山在10年間18次上門為他們調(diào)處糾紛，最后終于使兩家化干戈為玉帛。2014年，錢某建房，建到第五層時，鄰居蒲某說他房子地基和采光受到影響，雙方產(chǎn)生矛盾，雖經(jīng)多次調(diào)解，但雙方矛盾升級還發(fā)生了肢體沖突，經(jīng)羅成山上門反復(fù)做調(diào)解工作，最終雙方同意通過司法程序解決。2010年冬，二組村民秦某在村小學(xué)附近的316國道被車撞倒致死，肇事車主駕車逃逸，被害人家屬情緒激動，拒不安葬死者遺體，聚眾堵塞國道，打著橫幅到交警隊和鎮(zhèn)政府鬧喪。羅成山一方面聯(lián)系交警隊盡快破案，一方面從救助基金拿出1.2萬元安葬了死者，平息了這起影響公共秩序的事件。2011年5月，大柳樹村劉某在廣西柳州務(wù)工，在開鑿隧道時遭遇塌方不幸遇難，家中只剩下七十多歲的父母和兩個年幼的孩子，妻子體弱多病，而施工方又不按國家賠償標(biāo)準(zhǔn)理賠，一時間，這個失去頂梁柱的家庭陷入困境。羅成山得知此事后，主動上門做安撫工作，并立即組織司法所和法律服務(wù)所工作人員，與家屬一道趕到廣西柳州，經(jīng)過九天九夜與施工單位有理有據(jù)的交涉和反復(fù)磋商，最終促使對方按規(guī)定進(jìn)行理賠，劉某一家人的生活有了保障。安葬劉某后，劉某家人拉著羅成山的手說：“羅主任，你真是個大好人啊！”羅成山心頭感到熱乎乎的，幾天的勞累也一掃而光。一時間，羅成山化解百姓事，溫暖村民心，遠(yuǎn)赴千里，無償為孤兒寡母維權(quán)的事情，在當(dāng)?shù)貍鳛榧言挕?/p>

2012年，羅成山的妻子查出患了絕癥，治病花光了家里所有積蓄，還欠了幾萬元債務(wù)，但妻子最終還是離開了人世。精神上的打擊，工作上的勞累，使羅成山的身體徹底垮了下來，精神和經(jīng)濟(jì)上的壓力，也讓羅成山幾乎喘不過氣來。

當(dāng)時，六里坪工業(yè)園大柳樹創(chuàng)業(yè)園正在熱火朝天地建設(shè)中，征地、拆遷項目進(jìn)入高峰期，因經(jīng)濟(jì)利益引起的各類矛盾糾紛徒然增多。在工業(yè)園建設(shè)過程中，出現(xiàn)了群眾堵塞施工通道，集體鬧事，越級上訪的局面，不僅困擾了創(chuàng)業(yè)園的施工進(jìn)度，而且影響了社會穩(wěn)定和招商引資的形象。羅成山調(diào)整好狀態(tài)全身心投入到調(diào)解工作中。農(nóng)村調(diào)解工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，只有充分尊重群眾的意愿，讓群眾氣順勁足，才能維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定大局。調(diào)解工作千難萬難，只要把問題向群眾講明、讓群眾問透，充分實(shí)現(xiàn)群眾的民主權(quán)利，群眾就會支持集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。羅成山通過廣泛宣傳村發(fā)展規(guī)劃，講政策、講法律，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)教育說服，教育村民克服地方保護(hù)主義、自私自利思想，引導(dǎo)村民建立新型的鄰里關(guān)系，尊老愛幼，遵守社會公德，爭當(dāng)十星級文明農(nóng)戶。在他的努力下，村民們明白了建設(shè)創(chuàng)業(yè)園的好處，紛紛改變態(tài)度表示支持。

羅成山向村民講解法律規(guī)定

今年56歲的羅成山說：“只要村民還信任，我就要當(dāng)好一名讓人民滿意的調(diào)解員，就必須活到老學(xué)到老，以適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解的要求?！倍嗄陙?，羅成山在做好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)法律知識，自1999年以來羅成山注重從實(shí)踐中摸索提高，他把每一次的調(diào)處經(jīng)歷都詳加記錄，寫上點(diǎn)評，以便吸取經(jīng)驗，還收集了全國各地人民調(diào)解案例近千例，字?jǐn)?shù)上百萬，以便學(xué)以致用。由于羅成山出色的工作成效和規(guī)范的檔案管理，他每年多次迎接湖北省、十堰市、丹江口市各級領(lǐng)導(dǎo)考察工作和司法行政系統(tǒng)其他單位來調(diào)委會參觀學(xué)習(xí)，成為調(diào)解戰(zhàn)線上的典型示范。原十堰市政法委書記糜克洪同志看到羅成山的剪貼本和檔案后贊賞地說：“這就是我們基層治調(diào)組織的學(xué)習(xí)典范，只有愛這一行，才能用心鉆研它，才能干好這一行”。

天道酬勤，有付出必有收獲。大柳樹村調(diào)委會于2011年被湖北省授予“全省百家調(diào)解委員會”。羅成山2013年被湖北省綜治委授予“先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號；2013年、2015年被丹江口市綜治委授予“先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號；2017年，羅成山被司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號。