構筑“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作格局讓法治陽光普照千家萬戶

文 韓培?。凵綎|省德州市禹城市司法局局長］

山東省德州市禹城市圍繞“服務大局，服務發(fā)展，服務穩(wěn)定，服務民生”工作理念，以強化對接、注重實效為原則，以“一二三五八”工作模式為切入點，以實現(xiàn)法律服務在農(nóng)村（社區(qū)）全覆蓋、滿足群眾法律需求為總目標，積極構筑常態(tài)化、多途徑、立體化的“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作格局，打通法律服務群眾“最后一公里”，讓法治陽光普照千家萬戶。

社區(qū)法律顧問（左一）與社區(qū)書記對接工作

一、齊抓共管，強化對接，組織保障常態(tài)化

“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作是全面推進公共法律服務體系建設向基層延伸、提升村（社區(qū)）依法治理水平、滿足群眾法律需求的重要舉措。禹城市對此高度重視，強化對接，召開司法專題會議，市委副書記、政法委書記、分管副市長出席會議，市委副書記作重要講話，分管副市長對“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作進行了部署動員，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、司法局齊抓共管，各村（社區(qū)）、法律服務機構、律師積極對接。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人，司法局全體班子成員、司法所長，全市律師、基層法律服務工作者參加了會議。會議印發(fā)了《關于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實施方案》、法律顧問臺賬、法律顧問工作日志和法律顧問工作手冊。會議的召開，強調(diào)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的重要意義，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、司法所、法律服務機構、律師各方工作職責，為“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的開展奠定了良好的組織基礎。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支部書記召開了村（社區(qū)）負責人與法律顧問的對接會議，法律顧問到所聯(lián)系的村（社區(qū)）參加會議，并與村（社區(qū)）負責人建立穩(wěn)定聯(lián)系，確保溝通暢通及時。目前，全市374個村（社區(qū)）和8個城區(qū)社區(qū)都簽訂了法律顧問合同，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法律顧問與社區(qū)書記全部對接完畢，并填寫法律顧問單位基本情況調(diào)查表，真正將對接工作落到實處。以“一村一檔、詳實全面”為基本原則，律師管理科著手建立社區(qū)法律顧問檔案，并投資1萬元專門設立了檔案室，妥善保管“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作檔案。

出臺《禹城市“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作考核辦法》，在律師“積分制+電話滿意度回訪”考核方式的基礎上，強化檢查考核。采取聽取法律顧問個人匯報和村（社區(qū)）負責人意見，查看工作臺賬、檔案資料，召集有關人員座談了解等方式，依據(jù)《德州市“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作考核表》進行打分，同時用好法律顧問補助，形成“補助看考核，考核看檔案，檔案看內(nèi)容，內(nèi)容看實效”考核工作鏈，推動“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作真正在基層落地生根，發(fā)揮作用。

開展“法律顧問趕大集”活動

二、多方聯(lián)動，注重實效，工作模式立體化

結合禹城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際情況，探索建立“一二三五八”立體化工作模式，穩(wěn)步推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”各項工作細節(jié)落到實處，取得實效。

“一”即實行每月一例會制度。成立了“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作專項領導小組，制定了工作配檔表和推進方案，每月召開一次例會，要求相關業(yè)務科室負責人、司法所長、律師上報工作進度，總結經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，制定整改方案，研究部署下一步工作計劃，做到一月一跟進，月月有進展。

“二”即法律顧問每月至少服務2次，每半年至少舉辦法治講座2次。法律顧問每個月至少到村（社區(qū)）服務2次，對村（社區(qū)）委員會和群眾提出的法律咨詢、法律文書起草等具體法律服務需求及時回應，對可能影響社會和諧穩(wěn)定或群眾重大利益的情況，及時到場或通過電話提出法律意見。針對留守兒童、農(nóng)民工、婦女、老年人等不同對象，每半年舉辦法治講座2次，內(nèi)容涉及弱勢群體維權、農(nóng)民工權益保護、反家庭暴力等與社區(qū)群眾息息相關的熱點話題，引導社區(qū)群眾知法、用法。目前全市32名執(zhí)業(yè)律師、8名基層法律服務工作者，共開展法律服務160余次，舉辦法治講座70余次。

社區(qū)法律顧問在社區(qū)開展法律咨詢

“三”即每季度舉辦為期三周的“一村（社區(qū)）一法律顧問工作活動周”活動。司法局每季度組織律師和基層法律服務工作者開展為期三周的“一村（社區(qū)）一法律顧問工作活動周”活動，通過進村（社區(qū)）、進集市、進校園等活動，集中開展法律服務，解答群眾法律咨詢，發(fā)放普法宣傳資料。活動周覆蓋全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤其對人員密集，人員流動性大，易發(fā)生上訪、纏訪等群體性事件的村（社區(qū)）有重點地加大普法宣傳力度，增強法律服務頻率。

“五”即法律顧問工作達到“五有”標準。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府落實了辦公場地，主要依托村級司法行政工作室和黨建辦公室開展工作，做到“有場所”；全部法律顧問與村（社區(qū)）支部書記簽訂了法律顧問聘用合同書，把支部書記和法律顧問聯(lián)系方式登記在冊，建立了穩(wěn)定聯(lián)系，做到“有人員”；制定了村（社區(qū)）法律顧問工作制度，建立了工作臺賬，一事一記、一村一檔，做到“有制度”；法律顧問定期到村（社區(qū)）開展法律服務，嚴格履行“一崗八員”職責，做到“有運行”；認真貫徹落實省財政廳、省司法廳《山東省“一村（社區(qū)）一法律顧問”補助經(jīng)費管理暫行辦法》文件精神，積極爭取落實省、市、縣三級法律顧問補助，做到“有保障”。

“八”即法律顧問履行“一崗八員”職責。法律顧問既是群眾身邊的矛盾糾紛調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡員、法律知識宣傳員、法律事務指導員、法律訴求引導員，又是村（社區(qū)）的社情民意信息員、基層法治（法治社區(qū)）參與員、社區(qū)矯正協(xié)理員，承擔著解答法律咨詢、調(diào)解矛盾糾紛、出具法律意見、提供法律援助、開展法律宣傳、反映社情民意、協(xié)助社區(qū)矯正等工作職責。

實行“一二三五八”工作模式，重在推動司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、法律顧問各方嚴格執(zhí)行工作標準，各司其職，相互配合，逐步建立起“一村（社區(qū)）一法律顧問”多方聯(lián)動、立體化工作機制。

三、創(chuàng)新宣傳，業(yè)務貫通，拓展延伸多途徑

社區(qū)法律顧問為社區(qū)群眾發(fā)放普法宣傳資料

社區(qū)內(nèi)的司法局微信公眾號二維碼展示板

實施“一村（社區(qū)）一法律援助聯(lián)絡員”制度。抓住“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機遇，同步實施“一村（社區(qū)）一法律援助聯(lián)絡員”制度，延伸法律援助觸角，擴大了法律援助覆蓋面。目前，禹城市374個農(nóng)村社區(qū)和8個城區(qū)社區(qū)均已設立法律援助聯(lián)絡員，配合社區(qū)法律顧問宣傳法律援助工作，及時對接社區(qū)，發(fā)放法律援助便民聯(lián)系卡。社區(qū)法律顧問和社區(qū)法律援助聯(lián)絡員同步到位，實現(xiàn)了法律援助全覆蓋。

推進扶貧工作重點村落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。針對扶貧工作重點村經(jīng)濟基礎薄弱、基礎設施落后等情況，重點跟進落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，保障農(nóng)村貧困人口公平享有基本公共法律服務。同時，對市扶貧辦建檔立卡的貧困戶進行信息共享，對持有精準扶貧聯(lián)系卡的貧困戶申請法律援助，均免予經(jīng)濟困難條件審查，為貧困戶脫貧攻堅提供法律保障。

創(chuàng)新宣傳形式，提升社會認知度。整合“禹城司法”微信公眾號功能，增設“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作欄目，同時設計制作微信公眾號二維碼展板，在全市各個廣場、公園進行安裝展示，及時發(fā)布“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作動態(tài)，宣傳開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的重要意義，以喜聞樂見的形式讓更多群眾更全面地了解“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，有效提升“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作社會影響力和認知度。