扎根基層 筑牢根基強(qiáng)力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)

文 劉小冬 王 睿［四川省廣元市司法局］

大石鎮(zhèn)司法所工作人員調(diào)解土地承包權(quán)糾紛

基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層強(qiáng)則全局強(qiáng)。四川省廣元市司法局按照省司法廳統(tǒng)一部署，抓住前所未有的發(fā)展機(jī)遇，采取“市縣同步、雙化并進(jìn)、實戰(zhàn)練兵”的舉措，將司法所規(guī)范化建設(shè)作為筑牢筑強(qiáng)基層基礎(chǔ)根基的關(guān)鍵和首要任務(wù)，努力實現(xiàn)全市司法所建設(shè)的追趕跨越。2016年以來，全市司法所規(guī)范化建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，有政法專編工作人員的司法所全部達(dá)到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，司法所形象素質(zhì)極大提升，為推進(jìn)法治社會建設(shè)、服務(wù)人民群眾貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。

市縣協(xié)同齊推進(jìn)

今年以來，廣元市司法局就司法行政改革和司法所規(guī)范化建設(shè)工作向市政府作了專題匯報，市長鄒自景批示由分管副市長專題開會研究司法行政重點工作。市委常委、政法委書記馮安富到蒼溪縣對司法所規(guī)范化建設(shè)工作情況開展專題調(diào)研，副市長胡國民多次聽取全市司法所規(guī)范化建設(shè)工作情況匯報，責(zé)成市政府辦組織召集督查、編辦、人社、財政等相關(guān)部門專題研究司法所規(guī)范化建設(shè)工作。市司法局班子成員多次深入基層，實地調(diào)查研究，全面了解掌握司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀和運行情況，指導(dǎo)縣區(qū)司法局開展司法所規(guī)范化建設(shè)工作。各縣區(qū)司法局積極向縣區(qū)黨委政府匯報，爭取支持，旺蒼縣完成了部分司法所的房屋置換，使全縣建制鄉(xiāng)司法所面積達(dá)到100平方米以上、建制鎮(zhèn)司法所達(dá)120平方米以上；劍閣縣爭取資金36萬元用于司法所規(guī)范化建設(shè)；蒼溪縣向政府常務(wù)會議專題匯報，爭取縣財政解決缺口資金32萬元。同時，市司法局實行每周通報制度，對全市司法所規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)費使用情況、推進(jìn)情況進(jìn)行通報，確保工作有序推進(jìn)。截至8月底，全市達(dá)到省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的司法所92個，占應(yīng)完成任務(wù)的70%。

規(guī)范信息雙同步

市司法局把抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)列為司法所規(guī)范化建設(shè)的重點，按照“硬件更硬，軟件不軟”的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上努力做到“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一規(guī)范辦公場所，做到司法所辦公用房產(chǎn)權(quán)明晰；二是統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌，一所一徽一牌，樹立司法所外在形象；三是統(tǒng)一工作制度和公示內(nèi)容，做到規(guī)范管理、持證上崗、文明工作；四是統(tǒng)一規(guī)劃功能區(qū)域，重點規(guī)范調(diào)解室、社區(qū)矯正工作室等，提升司法所履職能力。各縣區(qū)司法局按照“分類實施、分步推進(jìn)、協(xié)調(diào)有序、全面提升”的工作思路，通過比選，挑選有資質(zhì)、有實力的建筑公司負(fù)責(zé)硬件建設(shè)，由經(jīng)驗豐富的廣告公司制作門頭、標(biāo)牌，既保證了質(zhì)量，又統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。司法所工作人員堅持長期駐扎一線，督促施工期限，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，確保工程高質(zhì)量完成。今年以來，市司法局按照全省“智慧司法”協(xié)議的戰(zhàn)略部署，積極與中國電信廣元分公司展開合作，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所網(wǎng)絡(luò)，升級設(shè)施設(shè)備，將司法行政職能與信息化建設(shè)深度融合，全面提升司法行政的服務(wù)質(zhì)效和管理水平，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”的新時期。目前全市80個有政法專編工作人員的司法所全部接入互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，劍閣縣整合裝備資金50萬元購置了信息化辦公所需硬件設(shè)備，旺蒼縣在部分司法所建設(shè)遠(yuǎn)程視頻應(yīng)用系統(tǒng)和音樂調(diào)解室并成功啟用，其他縣區(qū)的司法所也按需配置電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、高拍儀、掃描儀及各種網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，全市司法所規(guī)范化信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

技能練兵強(qiáng)隊伍

今年以來，針對司法所工作人員被借用挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成基層力量薄弱的現(xiàn)狀，市司法局采取有力措施，加強(qiáng)司法所編制人員管理，要求縣區(qū)局機(jī)關(guān)挪用人員必須全部下到司法所，積極協(xié)同組織、人社、編辦等部門開展對全市司法助理員在崗情況專項清查，重點清理司法助理員違規(guī)借調(diào)、挪用、空編不招錄等問題。同時，為提升全市司法行政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化運行，市司法局先后組織多次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請省政協(xié)常委、省法學(xué)會副會長張渝田教授,中國電信廣元分公司總經(jīng)理陳浩，成都市司法局基層工作處王暉處長等專家為全系統(tǒng)進(jìn)行了“提升行政執(zhí)法能力”“大數(shù)據(jù)時代下互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“加強(qiáng)四項建設(shè)不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作穩(wěn)步發(fā)展”的專題授課；組織縣區(qū)司法局長“走出去”，先后到成都、眉山、宜賓、達(dá)州等兄弟城市學(xué)習(xí)借鑒司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗。并在全市啟動“三大實戰(zhàn)練兵”活動，組織編寫行政執(zhí)法、社區(qū)矯正、法治宣傳練兵大綱，分類編寫業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)清單、工作技能練習(xí)模板，在全市司法行政系統(tǒng)內(nèi)開展輪值輪訓(xùn)、實崗練兵、技能比武，使廣大工作人員在實踐中提高本領(lǐng)、提升素質(zhì)，全系統(tǒng)形成“要我學(xué)、我要學(xué)”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。全市司法所工作人員積極踴躍報名參加“三大實戰(zhàn)練兵”活動，通過在“干中學(xué)、學(xué)中練”，提升了人員業(yè)務(wù)技能和司法所業(yè)務(wù)工作規(guī)范化水平。

回龍河人民調(diào)解委員會人民調(diào)解員調(diào)解征地拆遷糾紛

曾家司法所開展“法治宣傳進(jìn)農(nóng)戶”活動

雙匯司法所召開處置疑難矛盾糾紛分析判研會

業(yè)務(wù)規(guī)范惠民生

通過開展規(guī)范化建設(shè)，司法所各項業(yè)務(wù)工作有了長足進(jìn)步，規(guī)范化程度不斷提高，在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生方面有了更大作為。一是主動為各級黨委政府排憂解難，參與解決西成高鐵、蘭渝鐵路、棚戶區(qū)拆拆改造等重大項目中遇到的難點問題。主動介入，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，積極回應(yīng)群眾合理訴求，為黨委政府決策提供切實可行的法律意見和建議，協(xié)助政府和職能部門運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。積極參與各級黨委政府接訪工作，為接訪工作全程提供專業(yè)性、高層次的法律服務(wù)，為黨委政府解決各類疑難信訪和群體性事件提供法律建議，做好黨委政府的參謀助手，最大限度地減少越級上訪案件發(fā)生。二是發(fā)揮自身職能作用，維護(hù)社會穩(wěn)定。全市司法所充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛。嚴(yán)格做好社區(qū)矯正日常監(jiān)管教育工作，通過規(guī)范化執(zhí)法、科學(xué)化教育、信息化管理、無縫化銜接、人性化幫扶等方式，牢牢掌控社區(qū)服刑人員動態(tài)行蹤，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。三是創(chuàng)新法律服務(wù)理念，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。找準(zhǔn)和創(chuàng)新司法所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點和結(jié)合點，堅持從群眾需求出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村土地征用及“改土修路、拆舊建新”等問題，積極開展與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育活動，形成群眾尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問作用，積極開展法律咨詢等法律服務(wù)，及時將法律服務(wù)延伸到基層。四是協(xié)調(diào)社會救助力量，開展“法治扶貧”，真情幫扶困難群眾。司法所工作人員多次攜手律師、基層法律服務(wù)工作者為轄區(qū)困難群眾提供法律政策解答、生活照顧、資金救助、精神支持，使困難群眾真正感受到溫暖與關(guān)愛。

蒼溪縣司法局開展司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗交流

開展省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作一年多來，全市司法所充分發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)群眾的職能作用，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜糾紛2317件，參與處理社會矛盾糾紛6501件；組織開展法治宣傳4337次，受教育人數(shù)849124人次；為基層政府提供法律建議861條，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量，受到各級黨委政府和全社會的認(rèn)可。劍閣縣劍門關(guān)司法所、蒼溪縣東青司法所被表彰為全國模范司法所，2名司法所長被表彰為“全國模范司法所長”。