完善農(nóng)村普法宣傳教育促進法治理念落地生根

文 呂曉慧［內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市磴口縣司法局］

黨的十九大報告提出堅持全面依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。普法宣傳教育是依法治國、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。農(nóng)村的普法宣傳教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求之一。要建設(shè)繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

司法局在“3·15”國際消費者權(quán)益日開展以“網(wǎng)絡(luò)誠信 消費無憂”為主題的普法宣傳活動

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市磴口縣在經(jīng)過了六個五年普法宣傳教育后，全縣農(nóng)村民主自治、民主管理和依法辦事的能力及自覺性有了較大提升，廣大農(nóng)民群眾的法律意識、法治觀念和依法維護自身合法權(quán)益的意識及能力有了較大提高，農(nóng)村普法宣傳教育工作取得了較為顯著的工作成效。

構(gòu)建中國特色社會主義法治社會，需要人人以法律己。黨的十八屆四中全會指出:“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育”。磴口縣目前轄4個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、2個蘇木。前不久，磴口縣司法局工作人員對磴口縣部分村（嘎查）進行了駐村調(diào)研，參觀了村莊建設(shè)，走訪了百姓群眾，與村干黨員交談，既欣喜地看到了依法治村法治思維的初步樹立、村民法律意識的有力提升，也看到了農(nóng)村普法宣傳教育的缺位，如普法宣傳氛圍的淡薄、法治文化設(shè)施的不完善、法治元素的匱乏、宣傳載體及方式的單一、普法宣傳隊伍建設(shè)的缺失等，農(nóng)村普法宣傳教育工作仍亟待完善提升。

一、農(nóng)村普法宣傳教育缺位的現(xiàn)狀及成因

（一）農(nóng)村普法宣傳教育認知度不高，思想上存在偏差。農(nóng)村村民認識不足。一是輕法治。根據(jù)走訪調(diào)查A村在家的部分村民發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生鄰里糾紛時，30%左右的村民會找村里德高望重者協(xié)調(diào)，40%左右的村民會選擇請求村干部調(diào)解，20%左右的人會選擇信訪渠道尋求政府及其部門反映，只有10%左右的人會選擇通過法律訴訟方式來解決。分析后發(fā)現(xiàn)，在當前，“重人治、輕法治”的思想在廣大農(nóng)民中廣泛存在，且較為深刻，“信訪不信法”表現(xiàn)尤甚。二是學法積極性受打擊。當前社會上的執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會現(xiàn)象的存在，給農(nóng)民學法、守法、用法帶來了嚴重沖擊，導(dǎo)致農(nóng)民學法用法脫節(jié)，挫傷了農(nóng)民學法的信心，給普法宣傳教育工作帶來了消極影響。補隆淖鎮(zhèn)村民張大爺說：“法律雖好，但執(zhí)行起來往往就走樣，法律講的是一回事，執(zhí)行又是一回事，叫我們農(nóng)民咋相信?學了法有什么用?”三是實用主義盛行。許多農(nóng)民群眾對法律存在實用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能積極主動接受普法宣傳教育，往往“臨時抱佛腳”。

司法局工作人員在“科普活動周”活動中現(xiàn)場解答群眾法律咨詢

基層普法宣傳教育工作人員認識不足。鎮(zhèn)村干部是農(nóng)民普法宣傳教育隊伍的中堅力量，但他們有的認為普法宣傳教育是一項既花錢又費力的“苦差事”，短期內(nèi)效果難顯現(xiàn)；有的認為普法宣傳教育就是要農(nóng)民守法，強調(diào)農(nóng)民盡義務(wù)多，宣傳農(nóng)民權(quán)利少；有的認為普法宣傳教育工作是一項長期工程，自己少開展點沒關(guān)系；有的認為普法宣傳教育工作是一項“軟”指標，僅僅限于敷衍應(yīng)付，不能真正開展落實到位。

（二）農(nóng)村普法宣傳教育隊伍力量薄弱，法律素質(zhì)不高。目前，磴口縣各司法所平均配備工作人員3名，牽頭組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)相關(guān)部門、各村（嘎查）開展普法宣傳教育的人員力量不足。據(jù)大部分村（嘎查）村民反映，每年上級機關(guān)部門到村開展普法宣傳教育活動僅2~3次，上級部門送法活動少，村民受教育機會少。村普法干部通常由村治保調(diào)解主任兼任，主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務(wù)繁重，對農(nóng)村普法工作不重視；同時，不少村干部文化素質(zhì)不高，自身學習法律不夠，在實際工作中需要宣講法律時，要么避而不談，錯失了用法律解決問題的機會，要么隨意解答，使群眾產(chǎn)生對法律的不信任感。

（三）農(nóng)村普法宣傳教育陣地建設(shè)滯后，設(shè)施不完善。對于廣大農(nóng)村村（嘎查）委會，有的尚未建設(shè)法治宣傳欄，有的即使建設(shè)了也不能及時更新法治宣傳內(nèi)容；沒有充分利用墻面、體育設(shè)施、活動廣場等現(xiàn)有資源設(shè)立法治宣傳墻畫、道旗、標牌等，法治文化元素匱乏，普法宣傳氛圍不足；沒有結(jié)合村自身優(yōu)勢挖掘法治文化特色，陣地建設(shè)滯后，法治文化缺失。

（四）農(nóng)村普法宣傳教育形式和內(nèi)容簡單落后，亟待突破創(chuàng)新。一是形式呈現(xiàn)單一性。除了進村入戶發(fā)放普法宣傳品或是在集市設(shè)立法律咨詢臺之外，就是設(shè)宣傳欄、貼標語，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少。傳統(tǒng) “被動式”的普法宣傳教育由于成本高，加上組織難，已不受組織者和農(nóng)民的歡迎。二是方式缺少多樣性。從走訪調(diào)查村民情況統(tǒng)計，大多數(shù)村民獲取法律知識主要來源于電視、廣播電臺等媒體，《今日說法》《普法欄目劇》《金牌調(diào)解》等電視法律節(jié)目比較受歡迎，缺少從其他方式獲取法律知識的途徑。三是內(nèi)容缺乏針對性。農(nóng)民需要什么樣的法律、農(nóng)民能接受什么層次的普法宣傳教育等問題仍未得到很好解答。單純向村民講理論、說法律條文，效果不佳。如果能根據(jù)他們的生產(chǎn)生活需要開展普法宣傳教育，效果將事半功倍。如果遇到困難有人依法出點子，發(fā)生糾紛有人依法幫助調(diào)解，涉法問題有人提供法律服務(wù)，群眾就有興趣學法、用法。多數(shù)村民對“以案說法”的形式最為認可。四是參與缺乏積極性。農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)較低，學法比較被動。大多數(shù)村民反映，只有遇到問題時，才急著要了解法律知識。

二、完善農(nóng)村普法宣傳教育的建議及對策

針對農(nóng)村普法宣傳教育存在的上述問題，根據(jù)磴口縣農(nóng)村工作實際，結(jié)合磴口縣“七五”普法規(guī)劃的相關(guān)部署和要求，完善農(nóng)村普法宣傳教育工作可在如下方面作出積極努力。

（一）把握“基本點”，加強宣傳引導(dǎo)，不斷深化對開展農(nóng)村普法宣傳教育重要性的認識。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等媒介加以廣泛傳播和宣傳，提高普法宣傳教育工作的群眾知曉率和社會影響力，引導(dǎo)廣大基層政府及部門、村（嘎查）委會和廣大農(nóng)村居民統(tǒng)一思想，提高認識，強化對農(nóng)村普法宣傳教育工作重要性的認知，充分認識到農(nóng)村普法宣傳教育是一項宏大的戰(zhàn)略工程，是全面實施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分；充分認識到農(nóng)村普法宣傳教育是一項艱巨的基礎(chǔ)工程，是提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)、監(jiān)督基層政府依法行政和密切干群關(guān)系的重要途徑；充分認識到農(nóng)村普法宣傳教育是一項長期的社會工程，不可能一蹴而就，需克服厭戰(zhàn)、畏難情緒。在新形勢下，進一步加強農(nóng)村普法宣傳教育工作，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

（二）把握“關(guān)鍵點”，加強培育塑造，著力增強農(nóng)村普法宣傳教育隊伍的專業(yè)性。隊伍是實施普法宣傳教育的具體承擔者，隊伍越強，工作質(zhì)量就越高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，需進一步理順司法所管理體制，切實解決司法所編制機制、人員隊伍、經(jīng)費保障等問題，提升司法所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)相關(guān)部門開展普法宣傳教育的專業(yè)性。建立健全普法聯(lián)絡(luò)員制度、工作開展常態(tài)機制、績效考核獎懲機制。建立農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員隊伍，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法干警到各村（嘎查）、各農(nóng)村中小學校擔任普法宣傳輔導(dǎo)員（法制副校長），指導(dǎo)村（嘎查）、學校開展普法宣傳工作，提供法律服務(wù)；在村（嘎查）一級，加強村（嘎查）普法宣傳員的選聘、培訓(xùn)，把大學生村官或者具有高中以上學歷的農(nóng)村兩委干部、黨員選聘到普法隊伍中來，使他們成為農(nóng)村普法教育的宣講人。村民小組設(shè)立法治宣講員，負責本組的法治宣講任務(wù)。農(nóng)戶每家培育一名法律明白人，使其成為家庭中的學法普法骨干。

司法局在全國助殘日開展普法宣傳活動

（三）把握“創(chuàng)新點”，加強探索創(chuàng)造，大力增強農(nóng)村普法宣傳教育模式實施的可行性。著力解決農(nóng)村難以集中組織開展普法宣傳教育的切實問題，有效創(chuàng)新普法宣傳載體，積極探索新時期農(nóng)村普法宣傳教育有效路徑，創(chuàng)建農(nóng)村“普法示范村、學法中心戶、法律明白人”新模式，推動“七五”普法健康、有序、快速、大力向縱深發(fā)展。

以開展“送法律進農(nóng)村”活動為契機，抽調(diào)司法系統(tǒng)工作人員、律師、基層法律服務(wù)工作者組成普法講師團，利用農(nóng)閑等時間進村入戶，現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾的法律問題，面對面開展普法宣傳教育。依托村（嘎查）農(nóng)民法制學校等陣地，對村干部、調(diào)解員、信息員、村民代表等進行輪訓(xùn)。

（四）把握“興奮點”，加強娛樂趣味，有效增強農(nóng)村普法宣傳教育內(nèi)容的實用性。農(nóng)村普法宣傳教育需關(guān)注和了解農(nóng)民群眾對法律的需求，按需施教，變“我講什么，你學什么”為“你需要什么，我宣傳什么”。開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的法治文化活動，寓教于樂，提升農(nóng)村普法宣傳教育的實用性。一是內(nèi)容實用。針對農(nóng)村文化生活的一些特點，編演法治文藝節(jié)目，放映法制題材影片，展出富有農(nóng)村生產(chǎn)生活氣息的法治宣傳圖片和漫畫，賦予普法宣傳教育鮮活的載體。提高普法宣傳教育活動自身內(nèi)容的吸引力，提升廣大群眾參與普法宣傳教育的主動性、積極性。二是載體實用。以部門為依托，以活動為載體，適時組織開展一些群眾樂于廣泛參與的普法宣傳教育活動，使農(nóng)村群眾有樂趣、得實惠、能受益。三是計劃實用。針對農(nóng)村、農(nóng)民結(jié)構(gòu)的層次性和普法宣傳教育需求的多樣性，在制定普法宣傳計劃時，既“求同”也“存異”，既安排共性內(nèi)容，也要因人、因崗、因需而異，安排個性內(nèi)容，缺什么、補什么，干什么、學什么，按需施教，分層施教，時刻把脈不同層次農(nóng)民普法需求的“興奮點”。

司法局舉辦“深化平安法治磴口建設(shè) 提升社會治理水平”法治宣傳活動

全面推進依法治國，重點在基層，基礎(chǔ)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。然而，較長時間以來，農(nóng)村普法宣傳教育的缺位致使農(nóng)村法治社會建設(shè)始終處于“普法不及時、用法沒效果、施法不徹底”的狀態(tài)，法治建設(shè)的效果往往滯后在“最后一公里”。完善農(nóng)村普法宣傳教育，推進農(nóng)村法治建設(shè)落地生根依舊任重而道遠。