立法權(quán)

權(quán)立法本來(lái)就是立法權(quán)配置機(jī)制的例外情況，為保證授權(quán)立法概念與目的的一致性，在形式上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制為授權(quán)立法決定，不能劃分出所謂的授權(quán)立法條款。(8)參見(jiàn)楊登峰：《行政改革試驗(yàn)授權(quán)制度的法理分析》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第9期。反觀我國(guó)現(xiàn)行法律中立法條款的規(guī)定，“并非授權(quán)，其實(shí)只是對(duì)職權(quán)立法的一種提示、督促”，旨在強(qiáng)調(diào)職權(quán)立法的“義務(wù)性”。(9)參見(jiàn)劉莘主編：《立法法》，北京大學(xué)出版社2008年版，第176頁(yè)。換言之，執(zhí)行性立法是立法主體為了保障上位法有

易港立法由中央立法權(quán)、地方立法權(quán)和《立法法》第13 條授權(quán)立法同時(shí)進(jìn)行，但該三種途徑均存在一定的局限。這阻礙了海南自由貿(mào)易港立法工作的順利開(kāi)展，甚至已經(jīng)妨礙了海南自由貿(mào)易港的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)海南自由貿(mào)易港立法權(quán)成為解決現(xiàn)有立法難題的關(guān)鍵。2020 年12 月31 日，《海南自由貿(mào)易港法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）公布并開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)。2021 年4 月29 日，修改后的《草案（二次審議稿）》再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中第10 條明確了海南省人大及其常委會(huì)制

）一、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限之法律規(guī)范新《立法法》的特點(diǎn)在于極大范圍地?cái)U(kuò)展了立法的主體，賦予了設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，這一點(diǎn)體現(xiàn)在其第七十二條規(guī)定中。對(duì)立法權(quán)限的規(guī)定，則主要體現(xiàn)在第七十二條第二款中，即在“不抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！保?］如此看來(lái)，新《立法法》對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的規(guī)

）一、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的概念及其法律定性（一）設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的概念1.關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的外延學(xué)界一般是從主體、行為、結(jié)果等三個(gè)主要因素的邏輯相加對(duì)權(quán)力外延做出判斷。設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的外延，是指設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)和設(shè)區(qū)的市政府依法制定規(guī)范性法律文件的權(quán)力。從立法要素上看，不同的主體立法權(quán)限、立法適用范圍、立法的事項(xiàng)以及立法的定性皆不同。設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的主體是地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)，這決定了設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)限。2.關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法

思對(duì)普魯士王國(guó)立法權(quán)合理性的思考切入，闡述黑格爾和馬克思在立法權(quán)與國(guó)家制度、立法主體、私有財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系上的不同觀點(diǎn)，由此得出馬克思關(guān)于立法權(quán)的主要觀點(diǎn)。馬克思在《批判》中提到的有關(guān)立法權(quán)的觀點(diǎn)對(duì)新時(shí)代法治國(guó)家建設(shè)發(fā)揮著重要理論支撐作用，尤其是在依憲治國(guó)、完善立法體制機(jī)制、樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和反腐倡廉等方面提供新的思路和啟示。關(guān)鍵詞： 馬克思;黑格爾法哲學(xué)批判;立法權(quán)中圖分類號(hào)：A811;D911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.

的起源”以及“立法權(quán)”等這幾個(gè)方面的詳細(xì)分析與論述，得出第一，政府的目的是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn);第二，最好的政府形式是議會(huì)具有最高主權(quán)的制度，這兩個(gè)主要結(jié)論。從而正面論證了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制存在的合理性，順應(yīng)了時(shí)代的要求，在一定程度上為資本主義的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)和制度保障。關(guān)鍵詞：自然狀態(tài);財(cái)產(chǎn)權(quán);國(guó)家的起源;立法權(quán);政府解體十七世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命經(jīng)過(guò)內(nèi)戰(zhàn)、共和、護(hù)國(guó)制度和復(fù)辟的此起彼伏，最終以1688年的階級(jí)妥協(xié)而告終。在這幾十年間，各個(gè)階級(jí)在政治上的代言人，展

們謹(jǐn)慎對(duì)待稅收立法權(quán)，控權(quán)是強(qiáng)調(diào)的主要方面。如何設(shè)置稅收立法權(quán)，形式法治當(dāng)然是需要考慮的重要問(wèn)題；同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，稅法需要回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，因此，還要對(duì)稅收立法權(quán)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)定位。首先，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間資源分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。其次，在承認(rèn)地區(qū)間發(fā)展不平衡的前提下，從稅收立法權(quán)如何在中央和地方間配置的

行為，體現(xiàn)的是立法權(quán)而非決定權(quán)。關(guān)鍵詞：立法性決定;人大職權(quán);立法權(quán);決定權(quán)全國(guó)人大及其常委會(huì)的職權(quán)主要包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如何區(qū)分這四種職權(quán)，是中學(xué)思政課學(xué)習(xí)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)題比較簡(jiǎn)單時(shí)，其職權(quán)的劃分相對(duì)容易，但當(dāng)問(wèn)題比較復(fù)雜時(shí)，往往就會(huì)使人捉摸不定、左右為難，甚至產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議。一、“決定”引發(fā)的兩“權(quán)”之爭(zhēng)近段時(shí)間，全國(guó)人大及其常委會(huì)作出的兩個(gè)“決定”引人注目，與之有關(guān)的“職權(quán)”問(wèn)題在高中思政界也引發(fā)了不小爭(zhēng)議：一是2020年2

鍵詞 比較法 立法權(quán) 訟費(fèi)范圍 訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 訟費(fèi)負(fù)擔(dān)規(guī)則作者簡(jiǎn)介：賴曉靜，廣東中肯律師事務(wù)所。中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.120我國(guó)的訟費(fèi)規(guī)則在《行政訴訟法》《民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱民訴法）、最高人民法院關(guān)于適用《

大及其常委會(huì)將立法權(quán)授予或委托給適宜于承擔(dān)立法任務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全國(guó)人大及其常委會(huì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不斷得以健全和完善，全國(guó)人大及其常委會(huì)逐漸縮限立法授權(quán)，以期進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和增強(qiáng)立法權(quán)的科學(xué)化。但是在實(shí)踐進(jìn)程中，立法組織的科層化問(wèn)題仍然不同程度地存在。因此，在立法權(quán)回歸的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新的制度化建構(gòu)——以進(jìn)一步完善社會(huì)主義立法民主機(jī)制來(lái)消解立法組織科層化及其負(fù)面影響。關(guān)鍵詞：立法權(quán);立法功能;組織建設(shè);科層化中圖分類號(hào)：DF920.0文獻(xiàn)

結(jié)果。設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限限定在此幾類事項(xiàng)上：一方面，由于該幾類事項(xiàng)是設(shè)區(qū)的市目前城鄉(xiāng)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，設(shè)區(qū)的市有強(qiáng)烈的立法需求，設(shè)區(qū)的市能夠根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要在這幾項(xiàng)立法區(qū)域內(nèi)制定有較強(qiáng)針對(duì)性的立法；另一方面，《立法法》將立法權(quán)下沉到所有設(shè)區(qū)的市具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是立法能力和立法經(jīng)驗(yàn)均比較薄弱的新賦權(quán)的設(shè)區(qū)的市。《立法法》對(duì)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限的設(shè)置是防止設(shè)區(qū)的市立法權(quán)濫用、提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量、維護(hù)地方立法統(tǒng)一的一道防線，但從設(shè)區(qū)的市立法實(shí)踐上看，

和國(guó)務(wù)院相同的立法權(quán)，可以就監(jiān)察領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)制定監(jiān)察法規(guī)。通過(guò)修改《立法法》，授予國(guó)家監(jiān)察委立法權(quán)，有助于保障監(jiān)察工作的規(guī)范化和法治化。關(guān)鍵詞：監(jiān)察法;國(guó)家監(jiān)察委員會(huì);監(jiān)察法規(guī);立法權(quán)中圖分類號(hào)：DF21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2019.05.03開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：一、導(dǎo)論在最近幾十年來(lái)我國(guó)法律領(lǐng)域的重大變革中，與其他方面的立法相比，監(jiān)察制度的改革相對(duì)要快捷和迅速得多。2016年，全國(guó)

真探討地方稅收立法權(quán)的落實(shí)。賦予地方稅收立法權(quán)不僅必要，而且具有現(xiàn)實(shí)和法律上的可行性。關(guān)鍵詞：財(cái)稅制度;稅收法定;立法權(quán)一、我國(guó)地方稅收立法權(quán)的法律依據(jù)（合法性）從我國(guó)現(xiàn)有法律條款的內(nèi)容來(lái)看，賦予省級(jí)人大稅收立法權(quán)是有法可循的。我國(guó)憲法第一百條規(guī)定，“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！薄读⒎ǚā返谑龡l規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改

論述頗多。其中立法權(quán)的歸屬問(wèn)題是市民社會(huì)與國(guó)家的分離理論中一個(gè)難點(diǎn)也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。黑格爾在《法哲學(xué)原理》中曾經(jīng)嘗試過(guò)用他的立法權(quán)理論解決市民社會(huì)與現(xiàn)代國(guó)家的分離問(wèn)題，但是后來(lái)馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》（后面簡(jiǎn)稱《批判》）中批判了黑格爾的立法權(quán)理論。本文將以立法權(quán)和國(guó)家制度的二律背反為討論對(duì)象，梳理兩者的觀點(diǎn)和邏輯，并且探求爭(zhēng)論中的意義與啟示?！娟P(guān)鍵詞】：立法權(quán) 國(guó)家制度 馬克思 黑格爾一、立法權(quán)與國(guó)家制度的關(guān)系（一）立法權(quán)與國(guó)家制度的二律背反一方面看來(lái)，

全部擁有了地方立法權(quán)，地方立法權(quán)的擴(kuò)容給當(dāng)前合憲性審查制度帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，本研究在地方立法權(quán)擴(kuò)容背景下，立足于我省省情，分析挖掘我省合憲性審查工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策性建議。關(guān)鍵詞 合憲性 遼寧省 立法權(quán)作者簡(jiǎn)介：田琳琳，中共大連市委黨校法學(xué)教研部副教授。中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.1812015年《立法法》修改后，賦予所有設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，據(jù)此，我省14個(gè)市全部擁有

中，要全面維護(hù)立法權(quán)的核心地位，借助相應(yīng)的約束和管控，有效達(dá)到社會(huì)治理的最終發(fā)展目標(biāo)。在2015年修改《立法權(quán)》后，廣西等省份已經(jīng)批準(zhǔn)部分設(shè)區(qū)市可以開(kāi)始行使地方立法權(quán)，要在完善安排部署的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)相應(yīng)行動(dòng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。本文對(duì)設(shè)區(qū)市立法權(quán)的社會(huì)必然性進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并闡釋了設(shè)區(qū)市立法權(quán)的法理基礎(chǔ)，針對(duì)其面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。關(guān)鍵詞：設(shè)區(qū)市；立法權(quán)；必然性；困境；對(duì)策中圖分類號(hào)：D992.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

的立法法將地方立法權(quán)授予設(shè)區(qū)的市以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞著設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的基本性質(zhì)問(wèn)題展開(kāi)了多元的解讀。在解讀的過(guò)程中逐漸形成了一些差異化的觀點(diǎn)。在本文中，筆者將這些觀點(diǎn)歸納為派生論、專屬論和輔助論三種。在逐一介紹這幾種觀點(diǎn)的核心內(nèi)容之后，本文將檢討上述三種觀點(diǎn)的主要問(wèn)題。接下來(lái)，將結(jié)合當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本性質(zhì)，提出一種從全權(quán)與限權(quán)的角度來(lái)理解當(dāng)代中國(guó)立法體制的理論解釋。在作者看來(lái)，這種新的解釋不但有利于更好地理解中國(guó)立法體制的變遷模式，也有利于啟發(fā)立法體制的改

摘要】經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)是我國(guó)地方立法權(quán)中一種特殊且重要的表現(xiàn)形式，其根本特征是立法變通權(quán)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，在大力推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó)的新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的繼續(xù)存在仍然具有重要的價(jià)值。各經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)當(dāng)在法定界限內(nèi)，用好用足國(guó)家賦予的變通立法權(quán)，為全面深化改革提供法治保障?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)特區(qū) 立法權(quán) 變通 改革 法治【中圖分類號(hào)】D22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018

度 司法機(jī)關(guān) 立法權(quán)中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)法制建設(shè)也取得了重大成就。同時(shí)我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，立法速度加快加劇了立法中的矛盾出現(xiàn)，因此立法監(jiān)督便成為法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。21世紀(jì)以來(lái)對(duì)立法監(jiān)督問(wèn)題研究越來(lái)越重視，知網(wǎng)上文章也逐漸增加，尤其在2015年達(dá)到頂峰共有1226篇文獻(xiàn)。從研究現(xiàn)狀來(lái)看國(guó)家機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)界對(duì)立法監(jiān)督都越來(lái)越重視。目前，我國(guó)的立法監(jiān)督模式以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為主，全國(guó)人大及

區(qū)的市；立法；立法權(quán)；立法質(zhì)量中圖分類號(hào)：D927.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）07-0088-062015年《立法法》修改的重心之一是賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，這使得我國(guó)市級(jí)立法權(quán)的主體在49個(gè)較大的市的基礎(chǔ)上又增加了240個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)未設(shè)區(qū)的地級(jí)市。2018年憲法修正案新增了有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的內(nèi)容，為設(shè)區(qū)的市享有和行使立法權(quán)提供了明確的憲法依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，新賦予立法權(quán)的

關(guān)鍵詞：憲法；立法權(quán)；意義一、憲法與立法權(quán)許多年以來(lái)中國(guó)都在尋求一部適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展的法律，而我國(guó)的現(xiàn)行憲法，是在1982年推行的。由1949年的《共同綱領(lǐng)》以及1954年修訂的憲法，到現(xiàn)在憲法前后已經(jīng)被修正過(guò)四次。在回顧這段歷史的過(guò)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)憲法的形成是與黨和國(guó)家的發(fā)展密切相關(guān)。憲法是我國(guó)的根本大法，它反映的是改革開(kāi)放幾十年以來(lái)我國(guó)所取得的一系列成就?，F(xiàn)行的憲法已經(jīng)實(shí)施了將近三十多年，而這些年來(lái)它一直在為我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

叢蘇摘要：地方立法權(quán)與全國(guó)統(tǒng)一立法權(quán)之間存在一定的區(qū)別，主要是針對(duì)處理地方事務(wù)而設(shè)定的法律，地方立法權(quán)不但能夠填補(bǔ)中央立法中的漏洞和殘缺，還能夠?yàn)榈胤椒ㄖ苹ㄔO(shè)保駕護(hù)航。但是，這一切都應(yīng)在地方立法權(quán)限定的范圍內(nèi)實(shí)施，因此需要對(duì)權(quán)限的范圍進(jìn)行明確。本文將對(duì)地方立法權(quán)限范圍的含義進(jìn)行分析，并對(duì)我國(guó)地方立法權(quán)限的范圍加以闡述。關(guān)鍵詞：地方立法；權(quán)限；范圍新中國(guó)成立直至今日，我國(guó)的法律體系得到了不斷地完善和健全，地方立法體制屬于整體立法體制中十分重要的內(nèi)容。201

要：國(guó)家的縱向立法權(quán)限劃分即中央與地方立法權(quán)限的劃分不是一個(gè)新鮮的課題，是古今中外學(xué)術(shù)界經(jīng)久不衰的探討話題，明確中央與地方立法權(quán)限的劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于學(xué)術(shù)研究和立法實(shí)踐都有著至關(guān)重要的意義。迄今為止，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于中央與地方立法權(quán)限的劃分標(biāo)準(zhǔn)有多種不同理論，可以總結(jié)為四種：重要程度說(shuō)、影響范圍說(shuō)、性質(zhì)說(shuō)、復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)論，每種說(shuō)法都各執(zhí)一詞，也各有利弊。關(guān)鍵詞：中國(guó)縱向立法權(quán)限；劃分標(biāo)準(zhǔn)中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）0

2)論設(shè)區(qū)的市立法權(quán)擴(kuò)容的風(fēng)險(xiǎn)及其防控*伊士國(guó)(河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心，河北 保定 071002)2015年《立法法》修改賦予了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，適應(yīng)了全面推進(jìn)依法治國(guó)和推進(jìn)地方治理法治化的需求。但賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，也使得設(shè)區(qū)的市面臨著立法能力不足、破壞社會(huì)主義法制統(tǒng)一、地方保護(hù)主義法律化、立法規(guī)定不明等風(fēng)險(xiǎn)。因而，我們必須要通過(guò)加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)、健全設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的監(jiān)督制度、加強(qiáng)立法中的公眾參與、健全相關(guān)立法等途徑，對(duì)其進(jìn)行防控，

今設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的工作可能存在立法科學(xué)性欠缺、民主性欠缺、所立之法缺少地方性特色、實(shí)際操作性不是很強(qiáng)、部門的利益被法制化、立法能力有待提高等困境進(jìn)行闡述，最后從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高立法科學(xué)性、提高公眾參與度、提高立法能力等方面，提出設(shè)區(qū)市行使好立法權(quán)的建議。研究設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)存在的困境，無(wú)疑對(duì)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法工作起到不可忽視的理論指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞 立法權(quán) 行使 困境作者簡(jiǎn)介：杜安琪，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，研究生，研究方向：馬克思主

今設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的工作可能存在立法科學(xué)性欠缺、民主性欠缺、所立之法缺少地方性特色、實(shí)際操作性不是很強(qiáng)、部門的利益被法制化、立法能力有待提高等困境進(jìn)行闡述，最后從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高立法科學(xué)性、提高公眾參與度、提高立法能力等方面，提出設(shè)區(qū)市行使好立法權(quán)的建議。研究設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)存在的困境，無(wú)疑對(duì)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法工作起到不可忽視的理論指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞 立法權(quán) 行使 困境作者簡(jiǎn)介：杜安琪，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，研究生，研究方向：馬克思主

設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)是面對(duì)改革開(kāi)放的大環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求，從一定程度來(lái)看，它不但滿足了這些市在地方立法上的相應(yīng)需求，更是對(duì)我國(guó)相關(guān)立法制度的規(guī)范、地方立法積極性的調(diào)動(dòng)以及地方自治的實(shí)現(xiàn)有著不可替代的特殊意義。但是，應(yīng)該要重視的是，盡管我國(guó)在市立法上擁有一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，設(shè)區(qū)的市在立法上依然存在著一些問(wèn)題。針對(duì)設(shè)區(qū)的市，本文在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，研究了其立法中存在的相關(guān)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?qū)ν晟圃O(shè)區(qū)的市立法起到

研究完善。黨的立法權(quán)的授權(quán)、黨內(nèi)法規(guī)的法的特征等制度問(wèn)題的解決是關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)體系本身的內(nèi)容協(xié)調(diào)，與國(guó)家法律體系在立法與執(zhí)法層面的協(xié)調(diào)，黨員權(quán)利保障制度、干部選拔制度、黨內(nèi)選舉制度等基本問(wèn)題都是研究黨內(nèi)法規(guī)體系不容回避的話題。關(guān)鍵詞 黨內(nèi)法規(guī) 立法權(quán) 分類 國(guó)家 法律體系作者簡(jiǎn)介：金雪花，中共江蘇省委黨校副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.06

部“設(shè)區(qū)的市”立法權(quán)，既是漸進(jìn)式的縱向分權(quán)的體現(xiàn)，也是處理中央與地方關(guān)系的最優(yōu)路徑。“設(shè)區(qū)的市”擁有立法權(quán)并非“違憲”，而是憲法規(guī)范對(duì)社會(huì)的滯后性反應(yīng)，從規(guī)范與事實(shí)的齟齬角度可以作出解釋。《立法法》對(duì)立法權(quán)限的“等”字規(guī)定，應(yīng)從立法實(shí)踐與草案三稿變化得出“等外”之義，而對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的內(nèi)涵應(yīng)從短期與長(zhǎng)期兩個(gè)方面作出理解。此外，新修訂的《立法法》通過(guò)備案審查制度在制度框架內(nèi)化解了“較大的市”立法事項(xiàng)收縮與法定事項(xiàng)以外的法規(guī)效力之間的張力。在“設(shè)區(qū)的市”

趙晶晶某市地方立法權(quán)的利弊分析及改進(jìn)建議湖北師范大學(xué)文理學(xué)院 趙晶晶法制社會(huì)不斷推進(jìn)的今天，國(guó)家采用多種方式進(jìn)行民主法治建設(shè)，其中一個(gè)最重要的方式就是地方立法權(quán)的擴(kuò)容。文章就此以某市為例，探究給予地方立法權(quán)所帶來(lái)的有利之處以及不利之處，并根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)法制發(fā)展的基本情況，增進(jìn)對(duì)地方立法權(quán)的理解，并對(duì)于某市地方立法權(quán)擴(kuò)容問(wèn)題存在的不利之處提出相應(yīng)的可行性建議，促進(jìn)某市地方立法權(quán)的完善和發(fā)展。某市 地方立法權(quán) 利弊 可行性建議一、地方立法權(quán)的含義權(quán)限及某市地方

未對(duì)過(guò)渡時(shí)期的立法權(quán)力作出安排，由此引發(fā)次年修律權(quán)之爭(zhēng)。戴鴻慈和張仁黼提出以法部、大理院專司修律，岑春煊提出另組立法機(jī)構(gòu)，意圖奪取沈家本的修律權(quán)力。奕劻主導(dǎo)的憲政館卻以不合三權(quán)分立之義為由，反駁諸議，主張分解立法權(quán)，建立法律館掌法典編纂權(quán)、憲政館握考核權(quán)的立法新制。其議奉旨獲準(zhǔn)后，沈家本留任修律大臣并重組法律館，形成以留學(xué)生為主的修律班底，不少人又為憲政館要角，甚有利于趨新法律的制訂與出臺(tái)?！碴P(guān)鍵詞〕立法權(quán)；法律館；戴鴻慈；沈家本〔中圖分類號(hào)〕K2575〔

未對(duì)過(guò)渡時(shí)期的立法權(quán)力作出安排，由此引發(fā)次年修律權(quán)之爭(zhēng)。戴鴻慈和張仁黼提出以法部、大理院專司修律，岑春煊提出另組立法機(jī)構(gòu)，意圖奪取沈家本的修律權(quán)力。奕劻主導(dǎo)的憲政館卻以不合三權(quán)分立之義為由，反駁諸議，主張分解立法權(quán)，建立法律館掌法典編纂權(quán)、憲政館握考核權(quán)的立法新制。其議奉旨獲準(zhǔn)后，沈家本留任修律大臣并重組法律館，形成以留學(xué)生為主的修律班底，不少人又為憲政館要角，甚有利于趨新法律的制訂與出臺(tái)?！碴P(guān)鍵詞〕立法權(quán)；法律館；戴鴻慈；沈家本〔中圖分類號(hào)〕K2575〔

法體制發(fā)展中的立法權(quán)限之探索編者按:2015年，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)我國(guó)《立法法》作了修改，對(duì)包括立法權(quán)限在的立法體制方面作了與時(shí)俱進(jìn)的改革和完善。我國(guó)實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一而分層次的立法體制。在該立法體制的運(yùn)行和發(fā)展中，應(yīng)把握好以下幾個(gè)基本點(diǎn):我國(guó)有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)需要在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用、行使好立法權(quán);中央與地方立法事權(quán)的劃分需要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法治化;設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)后需進(jìn)一步明晰設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使邊界并凸顯地方特色。以此為宗旨，本期“主

單行條例的自治立法權(quán)。隨著《立法法》的修改，自治州將獲得類似于地級(jí)市的地方立法權(quán)。當(dāng)前自治立法權(quán)因?yàn)閮?nèi)容模糊、權(quán)限不明、程序不清等原因?qū)е铝⒎ㄙ|(zhì)量不高且立法效率低下，在實(shí)施中遇到重重困難；地方立法權(quán)則具有內(nèi)容明確、操作靈活、權(quán)限具體等優(yōu)勢(shì)，稍有不慎將會(huì)影響自治立法權(quán)的順利實(shí)施。自治州地方立法權(quán)相對(duì)于自治立法權(quán)是一把雙刃劍，有必要厘清自治立法權(quán)和地方立法權(quán)本質(zhì)上的差別，使二者在各自的范圍內(nèi)獨(dú)立行使互不干擾。另外，還要從總體上規(guī)劃自治立法權(quán)的實(shí)施條件，明確上級(jí)

000）?地方立法權(quán)擴(kuò)容背景下我國(guó)設(shè)區(qū)市立法權(quán)問(wèn)題研究鄧芬妮（華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510000）摘要：《立法法》修改后賦予235個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，我國(guó)地方立法權(quán)主體的數(shù)量驟然增加。審視我國(guó)建國(guó)六十多年來(lái)立法領(lǐng)域的制度變革，我們可以發(fā)現(xiàn)此次地方立法權(quán)的擴(kuò)容有其歷史的必然性，也符合我國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。此外，此次《立法法》對(duì)設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的規(guī)定采取了保守主義，設(shè)置了較多的條件限制。地方立法權(quán)的擴(kuò)容既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。為保障地方立法權(quán)的有效

文化保護(hù)方面的立法權(quán)為契機(jī)，盡快制定濱州市歷史文化建筑保護(hù)條例，對(duì)于保護(hù)歷史文化建筑，促進(jìn)文化建筑的合理利用和妥善開(kāi)發(fā)具有重要意義。關(guān)鍵詞：立法權(quán)；設(shè)區(qū)市；歷史文化建筑；保護(hù)條例一、歷史文化建筑立法保護(hù)的迫切性分析1.現(xiàn)存歷史文化建筑相對(duì)較少。濱州雖然算不上歷史文化名城，但依然擁有歷史悠久、人文內(nèi)涵豐富的文物保護(hù)單位，歷史文化建筑承載著較深的民族文化記憶，有著無(wú)可比擬的歷史文化研究?jī)r(jià)值和精神傳承價(jià)值，更應(yīng)受到很好保護(hù)和利用。目前，包括文化遺址在內(nèi)，全市共有

063）?央地立法權(quán)劃分模式之比較李光偉（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北武漢430063）摘要：央地立法權(quán)劃分是中央與地方關(guān)系的重要組成部分。改革開(kāi)放以前，我國(guó)立法權(quán)集中在中央，地方無(wú)立法權(quán)。改革開(kāi)放后，部分地方掌握了部分經(jīng)濟(jì)立法權(quán)。隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，我國(guó)央地立法權(quán)劃分體制也逐步現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，我國(guó)央地立法權(quán)劃分制度已經(jīng)不適應(yīng)或者部分不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了，因此，很有必要對(duì)我國(guó)央地立法權(quán)劃分制度及其改革作深入研究。關(guān)鍵詞：立法權(quán)；劃分；模式一、國(guó)

》修訂后的市級(jí)立法權(quán)徐亞文，邵 敏 （武漢大學(xué)法學(xué)院，武漢430072）摘 要：依循結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，可以將《立法法》中主體擴(kuò)容與權(quán)力限縮的規(guī)則視為市級(jí)立法權(quán)分配系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，“中央—省—市”形成了立法權(quán)縱向分配的基本架構(gòu)。這種架構(gòu)一方面有利于中央意志的地方貫徹，另一方面導(dǎo)致市級(jí)立法權(quán)的應(yīng)然功能難以有效發(fā)揮。市級(jí)立法權(quán)分配系統(tǒng)的形成與維持依賴于法律規(guī)范與政策規(guī)范，在深層則是由于文化的指令作用。對(duì)其負(fù)面作用的消除，則應(yīng)從擴(kuò)大自主立法權(quán)限、提高立法質(zhì)量

法立法解釋權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)的糾葛研究孫暢長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130000摘要：隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)的法律法規(guī)逐漸趨于成熟化，但是不可避免的會(huì)存在缺陷和漏洞，像刑法立法解釋權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)的糾葛就是其中比較典型的案例，需要我們不斷對(duì)其進(jìn)行研究和完善。其中，解釋權(quán)和立法權(quán)間存在的沖突和混淆進(jìn)一步的對(duì)被告人的合法權(quán)益造成了損害。本文就刑法立法解釋權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)的糾葛做出簡(jiǎn)單研究，希望給相關(guān)人士一些參考。關(guān)鍵詞：刑法立法；解釋權(quán)；立法權(quán)；司法權(quán)；糾葛一、引

01）一、行政立法權(quán)的提出黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這一決定將使233個(gè)市在不遠(yuǎn)的將來(lái)依法獲得立法權(quán)，這些市的人大和政府是否具備堅(jiān)實(shí)的理論儲(chǔ)備、豐富的立法經(jīng)驗(yàn)、足夠的法律人才隊(duì)伍和充足的經(jīng)費(fèi)，將成為制約地方立法權(quán)的重要因素。要解決這些問(wèn)題，最重要的、最優(yōu)先的是在立法權(quán)理論上做好準(zhǔn)備，而在立法權(quán)理論中，最薄弱、最緊迫、最關(guān)鍵的是行政立法權(quán)。其理由：一是行

地人大行使地方立法權(quán)的新聞?lì)l頻見(jiàn)報(bào)，這是今年3月立法法修正案“賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”以來(lái)，各地逐步落實(shí)的好消息。但是，地方擁有了立法權(quán)，并不僅僅意味著更大的權(quán)力和更自由的決策空間，它還有“緊箍咒”的一面，之前那些千奇百怪的紅頭文件不能再任性了。民間曾有一種說(shuō)法，“黑頭管不住紅頭，紅頭管不住無(wú)頭”。這里的“黑頭”說(shuō)的是法律，而“紅頭”指的正是紅頭文件。這說(shuō)明如果社會(huì)的法治意識(shí)跟不上，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”無(wú)法充分運(yùn)用法治思維和法治方式，再好的制度設(shè)

法；依法執(zhí)政；立法權(quán)中圖分類號(hào)：DF01文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）04-0075-03黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。這一論述為我國(guó)新時(shí)期的立法工作指明了方向。 作為我們黨在執(zhí)政中參與國(guó)家立法活動(dòng)的一項(xiàng)重要原則，長(zhǎng)期以來(lái)，黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法的方式將符合群眾根本利益的政策主張，通過(guò)法定程序及時(shí)上升為國(guó)家的法

罪刑法定主義，立法權(quán)，司法權(quán)，社會(huì)契約在《論犯罪與刑罰》一書的最后，貝卡利亞總結(jié)出一條頗為有益的普遍公理，這條公理就是：“為了不使刑罰成為某人或某些人對(duì)其他公民施加的暴行，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，刑罰應(yīng)該是公開(kāi)的、及時(shí)的、必需的，在既定條件下盡量輕微的、同犯罪相對(duì)稱的并由法律規(guī)定的?！痹谏鲜龉碇?，包含著現(xiàn)在我們稱之為刑法基本原則的內(nèi)容，這就是罪刑法定主義、罪刑均衡原則和刑罰人道主義。與此同時(shí)，貝卡利亞從罪刑法定主義中引申出以下四個(gè)結(jié)論：其一，立法權(quán)對(duì)司法權(quán)的限制;

下放立法權(quán)之后需著手解決三個(gè)問(wèn)題文/申友祥立法法首次修改，其修正案草案擬將地方立法權(quán)授給設(shè)區(qū)的市，這意味著200多個(gè)設(shè)區(qū)的市將享有地方立法權(quán)。我國(guó)地域?qū)拸V，地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，使地方具有更多的自決自治權(quán)，以制訂出更加適合區(qū)域特色的治理方案，打破全國(guó)“一刀切”的立法格局。這意味著國(guó)家在治理現(xiàn)代化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的改革步伐。然而，下放立法權(quán)需解決好3個(gè)問(wèn)題。首先是立法能力。這項(xiàng)能力直接關(guān)乎立法的質(zhì)量，關(guān)乎法規(guī)實(shí)體。立法是一項(xiàng)技術(shù)活

到設(shè)區(qū)市：地方立法權(quán)下放的意義與反思季長(zhǎng)龍(浙江工商大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018)摘要：通過(guò)回顧了我國(guó)立法權(quán)的3次下放歷程，闡述了新的立法權(quán)下放對(duì)增強(qiáng)地方人大法治功能的三大重要意義：有利于發(fā)揮人民代表大會(huì)在社會(huì)治理中的主導(dǎo)性，有利于提高地方政府規(guī)范性文件的合法性，有利于提升廣大民眾的法治意識(shí)與信仰。從法律體系融貫性問(wèn)題亟待解決、限制設(shè)區(qū)市立法范圍的理由是否成立和非設(shè)區(qū)市和縣的立法權(quán)應(yīng)否下放等3個(gè)方面，對(duì)立法權(quán)從較大市下放到設(shè)區(qū)市進(jìn)行了法理反思。認(rèn)

義，立法法是管立法權(quán)的法，在法律位階上僅次于憲法，但比憲法法條更具體，因此可執(zhí)行性與操作性更強(qiáng)。中國(guó)的人大制度也屬于代議制民主。代議制的核心是立法權(quán)。管住立法權(quán)的意義是不言而喻的。本次修訂，亮點(diǎn)之一是地方立法權(quán)擴(kuò)容：過(guò)往49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)，將擴(kuò)大至全部284個(gè)設(shè)區(qū)的市。十八屆四中全會(huì)決定提出，要“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。兩者的時(shí)滯才四個(gè)半月。中國(guó)是單一制國(guó)家，但單一制并不能與中央集權(quán)劃等號(hào)。在單一制下，中央完全可

斯鳩；行政權(quán)；立法權(quán)；司法權(quán)；三權(quán)分立孟德斯鳩（Montesquieu，1689-1755）是18世紀(jì)上半葉出生的法國(guó)啟蒙思想家，是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家和法學(xué)理論的奠基人。其代表作《論法的精神》是資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)最古老的經(jīng)典著作之一，對(duì)近代西方政治哲學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。孟德斯鳩政治理論的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)，他突破了自然法高于人為法的傳統(tǒng)見(jiàn)解，在政治社會(huì)必須遵守人為法。他的思想對(duì)后世影響最深遠(yuǎn)就是三權(quán)分立權(quán)力制衡學(xué)說(shuō)，他主張權(quán)利分立權(quán)力制衡。一、孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的思想

市才享有的地方立法權(quán)，全面擴(kuò)展至其余233個(gè)設(shè)區(qū)的市，其力度、規(guī)模堪稱空前。然而，也正因?yàn)檫@一修法動(dòng)議可能引發(fā)利弊參半的后果，該不該放權(quán)、如何放權(quán)等等，成為此次修法最大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。放權(quán)的歷程“較大的市”及其立法權(quán)，是我國(guó)立法體制中極富特色的一個(gè)概念，也是我國(guó)立法權(quán)不斷變遷、日趨開(kāi)放的縮影。改革開(kāi)放前，我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行中央高度集權(quán)的立法體制，除了民族自治地方外，立法權(quán)由全國(guó)人大集中掌握。然而，單一制的國(guó)家性質(zhì)，幅員遼闊而又各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了我國(guó)必

逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”。此次，中共中央決定逐步增加有地方立法權(quán)的較大市的數(shù)量，就是要賦予更多城市以立法權(quán)，讓它們根據(jù)本地發(fā)展的需要以及社會(huì)發(fā)展的總體情況制定地方性法規(guī)。這種立法模式不僅充分尊重了地方立法權(quán)，而且充分體現(xiàn)了法制的人民性原則。城市享有制定地方性法規(guī)權(quán)力之后，可以廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，制定具有普遍約束力的地方性法規(guī)，約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力，更好地保護(hù)市民的權(quán)利。現(xiàn)在一些城市之所以把禁止燃放煙花爆竹的政府規(guī)章變?yōu)橄拗迫挤艧熁?/div>

黨建文匯·上 2014年1期2014-07-03

規(guī)模的城市賦予立法權(quán)”。筆者以為，對(duì)較大的市賦予立法權(quán)雖有積極意義，但其合憲性值得質(zhì)疑；而一體化發(fā)展的背景下，其合理性也有待商榷。根據(jù)《地方組織法》和《立法法》的規(guī)定，現(xiàn)在我國(guó)享有立法權(quán)的城市多達(dá)49個(gè)（不含直轄市），具體包括：27個(gè)省（自治區(qū)）人民政府所在地的市、4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和18個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”。對(duì)較大的市賦予立法權(quán)的初衷是為了讓這些城市通過(guò)地方立法的推動(dòng)和引導(dǎo)，形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，先行發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)其他地方的發(fā)展。實(shí)踐中，確有不