論我國訟費(fèi)制度的不足和完善

關(guān)鍵詞 比較法 立法權(quán) 訟費(fèi)范圍 訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 訟費(fèi)負(fù)擔(dān)規(guī)則

作者簡介：賴曉靜，廣東中肯律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.120

我國的訟費(fèi)規(guī)則在《行政訴訟法》《民事訴訟法》（以下簡稱民訴法）、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（以下簡稱民訴法解釋）、國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）等法律法規(guī)中進(jìn)行了規(guī)定。其中，民訴法設(shè)有訴訟費(fèi)用專章但只有一個(gè)條文，行政訴訟法只在附則中以一個(gè)條文規(guī)范;2015年實(shí)施的民訴法解釋共有15個(gè)條文涉及訟費(fèi)，主要是對(duì)《辦法》沒有規(guī)定的訟費(fèi)規(guī)則作補(bǔ)充;2007年實(shí)施的《辦法》則用56個(gè)條文規(guī)定了訟費(fèi)規(guī)則，涵蓋了民事和行政訴訟、執(zhí)行等各種程序?？梢?，我國的訟費(fèi)制度主要是用《辦法》進(jìn)行規(guī)范的。在十多年的司法實(shí)踐中，《辦法》為規(guī)范訟費(fèi)征收、讓百姓打得起官司、促使依法實(shí)行訴權(quán)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮著積極的作用。但隨著時(shí)間推移，我國的訟費(fèi)規(guī)則的不足已日益顯現(xiàn)。

一、我國訟費(fèi)制度存在的問題

（一）立法權(quán)合法性受到質(zhì)疑

訟費(fèi)制度作為司法制度的重要一環(huán)，依據(jù)我國《立法法》第八條、第九條的規(guī)定，須由全國人大及其常委會(huì)進(jìn)行立法，且不得授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。行政訴訟法、民訴法中沒有具體規(guī)定訟費(fèi)的內(nèi)涵、范圍、減免制度、負(fù)擔(dān)規(guī)則等，這些內(nèi)容是在《辦法》或民訴法解釋中規(guī)定的?！掇k法》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，民訴法解釋作為司法解釋，其立法權(quán)來源合法性受到學(xué)界的質(zhì)疑。特別是《辦法》第四十三條規(guī)定當(dāng)事人不得單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訟費(fèi)的決定提起上訴，這些涉及訴權(quán)配置的內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)由民事訴訟法來規(guī)定 。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)事人對(duì)裁判文書中訟費(fèi)金額的決定有異議、或認(rèn)為計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，按《辦法》規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核，或到上級(jí)法院信訪，但多數(shù)收效甚微。

（二）訟費(fèi)的法律規(guī)范零散，一些條文易產(chǎn)生歧義

首先，我國訟費(fèi)制度散見于行政訴訟法、民訴法、民訴法解釋、《辦法》等法律法規(guī)中，缺乏具有體例的單行法規(guī)范;其次，法律法規(guī)中對(duì)訟費(fèi)的內(nèi)涵和范圍，訟費(fèi)負(fù)擔(dān)規(guī)則，訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，訟費(fèi)錯(cuò)誤時(shí)的救濟(jì)等的規(guī)則未全面科學(xué)，未能適用司法實(shí)踐的發(fā)展需要;再次，法律法規(guī)之間的文本表述存在不一致，容易產(chǎn)生歧義。例如，《辦法》第二十二條的“原告自接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)”與民訴法解釋第一百九十九條的“原告自接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知之日起七日內(nèi)補(bǔ)交案件受理費(fèi)”，兩者文本表述有“次日”的區(qū)別，兩種實(shí)際的繳費(fèi)期限是否一致？又如，民訴法解釋第一百九十九條第二款“原告無正當(dāng)理由未按期足額補(bǔ)交的，按撤訴處理，已經(jīng)收取的訴訟費(fèi)用退還一半。”這里是否將已減半收取的受理費(fèi)再退回一半？這與民訴法解釋第二百零六條“人民法院決定減半收取案件受理費(fèi)的，只能減半一次”的規(guī)定是否有矛盾？

（三）訟費(fèi)的范圍窄，未能很好實(shí)現(xiàn)以訟費(fèi)合理配置司法資源和減輕財(cái)政支出的功能

《辦法》中規(guī)定了交納訟費(fèi)的類型和免于交納訟費(fèi)的情形。其中交納訟費(fèi)的情形包括：（1）案件受理費(fèi)。（2）申請(qǐng)費(fèi)（申請(qǐng)執(zhí)行、保全、督促程序、公示催告、破產(chǎn)、海事程序等8種情形）。（3）證人出庭的實(shí)際損失費(fèi)用。（4）當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用 。與其他國家或地區(qū)相比，我國當(dāng)事人需承擔(dān)的訟費(fèi)范圍窄，體現(xiàn)在：（1）對(duì)特別程序免收受理費(fèi)?！掇k法》規(guī)定對(duì)選民資格案件、宣告失蹤死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主、認(rèn)定無民事行為能力、選定監(jiān)護(hù)人、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)等特別程序案件免收受理費(fèi)免收收受理費(fèi)，但實(shí)踐也造成一些基層法院推諉立案，反而不利于保障平等訴權(quán)。（2）申請(qǐng)費(fèi)的范圍窄。對(duì)申請(qǐng)管轄權(quán)異議（駁回除外）、保全異議、執(zhí)行異議、異議的復(fù)議、申請(qǐng)回避等程序均不收取訟費(fèi)，易導(dǎo)致當(dāng)事人濫用司法程序。（3）對(duì)送達(dá)文書、法庭調(diào)查取證或證據(jù)保全、閱卷復(fù)印費(fèi)用等實(shí)際支出成本不收費(fèi)，而由法院自行負(fù)擔(dān)。（4）律師費(fèi)未納入訟費(fèi)范圍。

（四）訟費(fèi)轉(zhuǎn)付制度欠完善

我國雖實(shí)行訟費(fèi)轉(zhuǎn)付制度，但僅限于受理費(fèi)和部分申請(qǐng)費(fèi)由敗訴方負(fù)擔(dān)，而對(duì)訴訟過程中的鑒定費(fèi)、律師費(fèi)、公告費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣費(fèi)、翻譯費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行誰申請(qǐng)誰負(fù)擔(dān)的規(guī)則，對(duì)送達(dá)、調(diào)查取證、證據(jù)保全、復(fù)印費(fèi)用等采取法院承擔(dān)的規(guī)則。目前，最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》規(guī)定訟費(fèi)法院可以根據(jù)無過錯(cuò)方提出的賠償律師費(fèi)請(qǐng)求予以支持，訟費(fèi)對(duì)探索訟費(fèi)轉(zhuǎn)付制度的完善作出了積極的探索。

（五）對(duì)訟費(fèi)計(jì)收規(guī)則缺乏科學(xué)規(guī)劃

我國采取財(cái)產(chǎn)案件以訴訟金額按比例收費(fèi)為原則，對(duì)行政案件、勞動(dòng)糾紛、非財(cái)產(chǎn)案件實(shí)現(xiàn)定額收費(fèi)，特別程序免于收費(fèi)。但法律對(duì)“財(cái)產(chǎn)性案件”和“非財(cái)產(chǎn)性案件”未明確定義。（1）對(duì)于一般理解屬于財(cái)產(chǎn)性案件但沒有訴訟金額的如何計(jì)收訟費(fèi)的規(guī)則不明晰。例如，請(qǐng)求解除合同案件，有的法院按非財(cái)產(chǎn)案件計(jì)收50至100元受理費(fèi);有的法院則認(rèn)為是財(cái)產(chǎn)案件，按合同總標(biāo)的計(jì)收訴訟費(fèi)。曾有極端的案件，請(qǐng)求解除租賃合同時(shí)10年合同期限已經(jīng)履行了9年，但也按10年總租金作為訴訟金額計(jì)收受理費(fèi)。如當(dāng)事人既請(qǐng)求解除合同，又請(qǐng)求支付違約金、占用房屋期間占用費(fèi)時(shí)，也沒有規(guī)定訴訟請(qǐng)求吸收的訟費(fèi)計(jì)收的規(guī)則，存在重復(fù)計(jì)收受理費(fèi)的可能。（2）而對(duì)于一般理解屬于“非財(cái)產(chǎn)性案件”的家事案件各地法院的計(jì)費(fèi)規(guī)則差別也較大。例如，父母離婚后子女起訴請(qǐng)求父母一方按月支付2000元撫養(yǎng)費(fèi)至滿18周歲的案件，有的法院以18年的撫養(yǎng)費(fèi)總金額作為訴訟金額計(jì)收受理費(fèi)，有的則以2000元作為訴訟金額計(jì)收受理費(fèi)，還有的則參照離婚案件的標(biāo)準(zhǔn)來收取受理費(fèi)。（3）對(duì)按比例收費(fèi)和定額收費(fèi)案件規(guī)劃有待完善。例如，對(duì)勞動(dòng)爭議案件收取10元的象征性受理費(fèi)，看似保護(hù)勞動(dòng)者，但不少勞動(dòng)案件是勞動(dòng)者起訴單位的，特別是追討欠薪案件，單位敗訴后只需支付10元甚至更低的欠薪成本 。